政 府 工 作 报 告

——2002年12月1日在庆阳市

第一届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

庆阳市第一届人民代表大会的召开，是全市人民政治经济生活中的一件大事。会议选举我们几位为庆阳市人民政府市长和副市长，这是党的重托，是各位代表和全市人民对我们的信任。我谨代表新当选的市政府领导班子全体成员，向各位代表及全市人民表示衷心的感谢!我们一定倍加珍惜人民赋予的权力，团结一致，恪尽职守，求真务实，开拓进取，竭诚为全市人民服务，努力做到无愧于时代，无愧于人民，与全市人民一起为实现强市富民的目标而努力奋斗!

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、关于本届政府任期的工作

庆阳是一个革命老区，为中国革命的胜利做出过巨大的贡献。新中国成立后，在省委、省政府的正确领导下，历届地委、行署带领全市干部群众，艰苦创业，努力奋斗，庆阳面貌发生了深刻的变化。改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，全市上下坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，推动发展，经济和社会事业取得了显著成绩。2001年与1989年相比，国内生产总值增长1.8倍，财政收入增长5.7倍，城镇居民可支配收入增长3.7倍，农民人均纯收入增长2.6倍。进入新世纪以来，面对我国加入 WTO 的新形势和市场经济发展的新要求，地委、行署审时度势，进一步明晰发展思路，积极实施“六大战略”，干部群众的思想不断解放，开放意识、发展意识不断增强，经济社会超常规、跨越式发展的局面正在形成。从今年前10个月的运行态势看，国民经济持续快速发展，主要经济指标呈现两位数增长。止10月底，全市国内生产总值达到55.4亿元，同比增长10.4%。农业结构调整的步伐加快，产业化经营有了新的发展，综合生产能力不断提高。兴办工业有了大突破，新建、在建投资500万元以上的工业35个、技改项目19项。非公有制经济发展势头强劲，新增私营企业174户、个体工商户2234户，上缴税金同比增长23.9%。市场建设步伐加快，商品和服务贸易显著扩大，实现消费品零售总额12.9亿元，同比增长 10%。财政收入大幅度增长，大口径收入完成6.73亿元，同比增长32.3%；小口径收入完成3.3亿元，同比增长31.52%；支出完成10.6亿元，同比增长48.5%，干部职工工资发放情况明显好转。对外开放加快推进，签订招商引资项目370个，引进到位资金8.29亿元；外贸出口大幅度增长，创汇950万美元，同比增长80%。西部大开发战略深入推进，一批交通、电力、水利、通信、城镇建设、生态环境建设项目相继建成，城乡基础条件明显改善。固定资产投资完成32.83亿元，同比增长88.1%，进入增长最快的时期。各项改革取得新的进展，90%的国有、集体企业基本完成了改制，农村税费改革取得了阶段性的成效，财政改革继续深化，政府机构和干部人事制度改革全面展开。社会保障体系建设不断完善，困难群众生活得到较好安排。民族、宗教、侨务工作取得新进展。社会治安综合治理取得新成效。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视和计划生育等各项社会事业全面发展。精神文明建设、民主法治建设、依法行政取得了新的进步，廉政建设和反腐败斗争深入开展。这些，为我们今后加快发展奠定了坚实的基础。

我们之所以能取得这样显著的成绩，靠的是党的基本理论、基本路线和基本纲领的正确指引，靠的是省委、省政府和市委的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。在这里，我代表市人民政府，向各位代表，向全市工人、农民、知识分子，向广大干部群众，向人民解放军和武警部队驻庆官兵，向关心、支持和参与庆阳改革发展的各级领导、社会各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

各位代表，当前，我市经济社会进入了新的发展阶段，面临着良好的发展机遇。党的十六大描绘了新世纪全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们指明了前进的方向；西部大开发战略的深入实施，为加快发展创造了千载难逢的历史机遇；市第一次党代会确定了今后发展的宏伟目标，进一步激发了全市广大干部群众奋发图强的积极性和创造性，全市上下人心思变、人心思进、人心思上、人心思富。庆阳是资源富区、潜力大区、发展新区，具有后发优势和革命老区的政治优势。在长期的革命和建设中，庆阳人民铸就了以“坚定正确的政治方向、开拓创新的变革意识、艰苦奋斗的创业作风、面向群众的优良传统、不怕牺牲的奉献精神”为主要内容的老区精神。这样一种革命精神、创业精神和奉献精神，是推动我们实现超常规、跨越式发展的强大动力。这种精神，无论过去、现在、还是将来，都是我们事业取得胜利的精神动力和重要保证。

面对新的形势和任务，准确把握市情，我们应该清醒地认识到，我市不发达的特征仍然十分明显，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间矛盾非常突出。主要表现在：经济总量小，人均水平低，在全省处于偏后位置。2001年全市人口占全省的9.9%，而经济总量仅占全省的5.8%，在全省各市州地中位居第八；人均国内生产总值2476元，比全省平均水平低1687元。经济结构矛盾突出。第一产业占 GDP 的25.1%，高于全省5.8个百分点，农业产业化经营水平低，农民收入增长的基础不牢固，城乡二元结构还没有大的改变；第二产业基础薄弱，农产品资源和石油天然气等矿产资源开发利用水平低，滚动增值的效益不高，对经济发展的支撑力不强，实现工业化、现代化还有很长的路要走；第三产业占 GDP的26.7%，比全省平均水平低9.2个百分点，市场发育程度低。基础设施建设滞后。现有公路等级低，不通铁路；水利条件差，人均有效灌溉面积仅占全省平均水平的20%；城市化率仅为14%，比全省平均水平低10个百分点。财政形势十分严峻。尽管近两年收入增长较快，但由于赤字包袱沉重，收支矛盾非常突出。2001年全市财政收入7.49亿元，地方一般预算收入只有3.8亿，而财政支出12.9亿元，其中工资性支出高达8.6亿元，8个县(区)有6个收不抵支，赤字累计达7亿多元，在全省14个市州地中数额最大。农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人数增多，就业和社会保障压力加大，有些群众生活还很困难。2001年全市农民人均收入1338元，比全省平均水平低171元，城镇居民人均可支配收入4589元，比全省平均水平低794元，均居全省第十位。目前全国已进入全面建设小康社会的新阶段，但我们还有5个县为国家重点扶持贫困县，74.95万人还没有稳定解决温饱，致富奔小康的任务非常艰巨。市场经济秩序有待继续整顿和规范。一些地方社会治安状况没有得到根本好转，不稳定因素依然存在。一些政府部门和领导干部仍然存在着形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费等问题。政府职能转变滞后，一些干部的思想观念、工作方式和作风还不能完全适应新形势新任务的要求。面对这一现实，我们既要总结成功的经验，善于从群众的实践创造和发展要求中获得题、困难和风险，始终保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，增强加快发展前进的动力；又要清醒地看到区域经济竞争带来的严峻挑战，看到前进道路上的责任感，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，肩负起全市人民赋予的历史使命，同心同德，艰苦创业，为开创庆阳经济社会发展的新局面而努力奋斗。

本届政府任期的五年，是打基础、强实力、大发展、求发展的五年，是承前启后、艰苦创业的五年。政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕实现市第一次党代会确定的宏伟目标，以加快发展为第一要务，以实施西部大开发总揽经济全局，加快结构调整，发展特色经济，实施项目带动、强农富民、工业突破、基础先行、开放开发，科教兴市六大战略，加快长西庆经济带开发建设，重点开发石油天然气化工、草畜果品、瓜菜四大产业，全面推进工业化、产业化、城镇化、信息化进程，努力增加财政收入和城乡居民收入，把庆阳逐步建成陇东油气化工基地、优质生态农业基地和特色农产品加工基地，实现经济社会的超常规、跨越式发展，促使全市由基本解决温饱向全面建设小康社会迈进。奋斗目标是：全市国内生产总值和财政收入增速高于全省平均水平，农民人均纯收入增幅略高于全省平均水平，城镇居民可支配收入增幅不低于全省平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，提前实现“十五"计划并向下一个五年计划迈进。具体目标是：国内生产总值年均增长 10% 。财政收入年均增长9.5%，力争用2至3年时间实现县乡财政收支平衡。全社会固定资产投资年均增长18%。80%的乡镇通油路，城市化率达到28%，森林覆盖率达到24.1%。农民人均纯收入年均增长6.2%，城镇居民可支配收入年均增长5.8%。人口自然增长率控制在7%以下。逐步把庆阳建成陇东地区经济繁荣发达、社会文明进步、生态环境优美、人民生活殷实的新型城市。

根据上述思路和目标，工作中要着重坚持和把握好以下五个方面：

（一）坚持把发展作为执政兴市的第一要务。本届政府在新建市、底子薄、基础差、总量小、实力弱的条件下，要加快发展，强市富民；在各地竞相发展、竞争日趋激烈的态势下，要博得先机，赢得主动；在财政非常困难、发展与发工资两难的境地中，要负重争先，缩小差距；在失业人员增多、就业压力不断增大的情况下，要深化改革，保持稳定，必须坚定不移地把加快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，扭住发展不动摇，咬定发展不放松。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断得到落实，使强市富民的目标不断得到实现。党的十六大聚焦于发展，全面建设小康社会的目标激励发展，不发达的现实迫使我们必须大发展、快发展，253万老区人民殷切期盼我们加快发展。只有发展才有说服力，才有吸引力，才有凝聚力，才是硬道理。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难，发展是解决庆阳一切矛盾和问题的根本出路。离开了发展，一切都无从谈起。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。本届政府任期五年中，经济社会能否得到快速发展，人民生活水平能否得到显著提高，全市在关注，人民在期盼。我们必须以“人一之、我十之，人十之、我百之"的精神，自强不息，奋力拼搏，抓住一切机遇加快发展。要理清发展思路，突出发展重点，从庆阳的实际出发，在对市情和发展形势准确判断和把握的基础上，把经济结构调整，工业化、产业化、城镇化、非公有制经济作为实现跨越式发展的着力点和突破口，努力培植新的经济增长点，增创发展的新优势。庆阳的发展必须紧紧依靠全市人民的共同努力，我们要把谋求发展作为全部工作的永恒主题，把干部群众的思想统一到加快发展上来，把工作的注意力和主要精力集中到加快发展上来，把各方面的力量凝聚到加快发展上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，真抓实干促发展。要根据不断变化的新形势，创新发展思维，革除发展障碍，拓宽发展空间，注入发展动力，提供发展保障，提高发展水平。通过努力，使全市经济实力明显增强，基础条件明显改善，对外开放不断扩大，工业化、产业化、城镇化、信息化步伐加快，人民生活进一步改善，经济社会发展实现新的跨越。

（二）坚持走发挥比较优势、发展特色经济的路子。本届政府要在新一轮经济发展的大潮中，组织和带领全市人民加快发展，强市富民，必须顺应经济全球化对区域经济发展的新要求，立足优势，发挥优势，再造优势，大力发展特色经济，在市场竞争中以特取胜，以优制胜。我们要善于在动态中把握比较优势，面向国际、国内两个市场，利用市内、市外两种资源，坚定不移地举产业旗，走特色路，打优势仗，努力使我市特色产业大起来、强起来。紧紧围绕特色产业开发，坚持以结构调整为主线，以体制创新和科技进步为动力，用第二产业的快速发展拉动第三产业、提升第一产业，促进产业结构、产品结构、区域布局结构、所有制结构的调整和优化。第一产业要围绕我市丰富的土地资源、光热资源、农产品资源优势，本着科技兴农、加工壮农、品牌强农、特色富农的思路，把在全国全省具有比较优势的早胜牛、黄花菜、白瓜子、苹果、杏子、烤烟、小杂粮等特色产品开发作为主攻方向，大力推进农业产业化和标准化，扶持发展不同类型的专业化生产区和区域性产业带，构建具有地方特色和市场活力的农业产业结构及现代农业发展格局，把农业资源优势转化为加工优势，把我市建成具有鲜明特色的高优农业基地和农产品加工基地，提升农业的质量和效益。到2007年，农产品商品率达到50%以上，加工转化量达到30%以上。第二产业要发挥石油天然气、特色农产品资源富集的优势，依托现有工业基础，集中力量培育壮大油气化工、农副产品加工、食品加工、建筑建材等支柱产业，提升产业层次，创办工业园区，强化聚集功能，突出发展非公有制经济，加快工业化进程，初步形成以高新技术为先导、传统优势产业为基础、新型支柱产业为支撑的展连锁经营、电子商务、区块性物流配送中心和专业批发市场，大力发展具有地方现代工业体系。第三产业要坚持商贸、房地产、旅游、信息业“四轮驱动”，重点发特色的旅游业，积极培育房地产业，加快推进信息化建设，真正把我市建成农副产品集散地，新型建材的中转站，人流、物流、资金流、信息流的聚集地。要调整优化区域经济布局，加快长西庆经济带开发与建设，积极提升凤甜公路长庆桥至庆城段交通运输能力，加快主轴带工业化建设和小城镇建设，增强西峰区、庆城县和长庆桥镇的综合经济实力。通过努力，力争使长西庆经济带成为连接兰州、西安、银川的商贸流通带，产业化程度较高的生态农业带，经济综合实力较强的石化工业带，吸引外商投资兴业的区域开放带，展现周祖农耕文化和黄土风情的旅游观光带。

（三）坚定不移地推进改革开放。改革开放是强市富民的必由之路，我们要加快发展，必须进一步深化改革，扩大开放。要以改革的精神，大胆探索，勇于创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的规定和做法，革除一切影响生产力发展的体制性弊端，从实际出发整体推进，重点突破，循序渐进，坚定不移地推进各方面的改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，大力推进企业改革、国有资产管理体制改革、分配制度改革、农村税费改革、财政体制和政府机构改革，以改革推进制度创新，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断解放和发展社会生产力。要坚持“引进来"和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。积极营造开放型的竞争环境和经营环境，最大限度地吸引市内外的资本、技术、人才和智力，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与经济技术合作与竞争，以开放促改革促发展。要借天下之力，聚内外之财，不断加大招商引资工作力度，论证筛选一批对客商具有吸引力、能实现主客双赢的好项目，有针对性地与国内外客商加强联系，实现招商引资的重大突破。着力调整出口商品结构，培育壮大出口企业，鼓励和支持各种所有制企业扩大对外贸易，拉动庆阳外贸出口上规模、上水平。要把环境建设作为扩大开放的突破口，努力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境，在全市形成人气兴旺、环境变样、经济快上的良好氛围。

（四）正确处理改革、发展、稳定的关系。促进庆阳经济跨越式发展，必须有稳定的社会局面。改革是动力，发展是目的，稳定是保证。我们要坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，综合运用经济、行政和法律手段，着力消除影响社会稳定的各种因素，努力创造和谐良好的秩序环境，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在经济发展的基础上不断提高人民生活水平，满足人们多样化的物质文化生活需求。要满腔热情地解决人民群众的实际困难和问题，妥善处理各种利益关系，把各个层面群众的利益实现好、维护好。要高度重视和关心贫困地区以及比较困难的行业和群众，积极帮助他们改善生产生活条件，使他们切实感受到党和政府的温暖。就业是民生之本，要把就业和社会保障作为“一把手”工程和民心工程，建立促进就业目标责任体系、困难群众就业帮扶机制和常规性就业援助制度，认真落实税费减免、小额信贷等优惠政策，大力发展劳动密集型产业、社区服务业和非公有制经济，创造更多的就业机会，增加就业岗位，扩大就业和再就业。鼓励企业在改制分流中充分挖掘内部潜力，多渠道安置富余人员；组织引导农村富余劳动力向非农产业转移。建立健全与社会发展水平相适应的社会保障体系，确保企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。加强养老、失业保险的扩面征缴工作。落实好城市居民最低生活保障制度和城镇职工医疗保险制度。搞好救灾救济工作，妥善安排好灾区和贫困地区的群众生活。做好老年人、残疾人和妇女儿童工作，切实维护他们的合法权益，努力形成尊老养老、扶幼助残的良好社会风尚。离退休老干部是我们党的宝贵财富，要特别重视做好老干部工作，关心他们的生活，按规定落实他们的政治待遇和生活待遇，使他们充分享受发展的成果。要把安全生产作为事关稳定大局的大事，坚决执行领导责任制和重特大安全事故行政责任追究制，保障国家财产和人民生命安全。加强社会治安综合治理，建立“打、防、控”一体化的治安防范体系和群防群治网络，严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。高度重视信访工作，认真办理群众来信来访，为群众排忧解难。妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。

（五）坚持经济与社会发展协调推进。发展先进文化，建设社会主义精神文明，是中国特色社会主义的重要特征，是全面建设小康社会的重要目标，是中华民族发展壮大、实现伟大复兴的精神源泉。要坚持物质文明和精神文明两手抓，牢牢把握先进文化的前进方向，与时俱进地加强精神文明建设，协调发展各项社会事业。发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力普及科学知识，弘扬科学精神，加快科技创新，有重点地培育和发展高新技术产业，依靠科技进步和提高劳动者素质，推进资源型产业向科技型产业转变，改善经济增长的质量和效益。教育在现代化建设中具有先导性和全局性作用，要把教育放在优先发展的战略地位，以推进素质教育、提高教育质量为核心，合理配置教育资源，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，在全市形成初等、中等、高等教育并举，基础、职业、成人教育结合的教育体系，培训高素质的劳动者、专门人才和拔尖创新人才。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造，营造重才、爱才、聚才、用才的良好环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，促使各类人才在两个文明建设中建功立业。进一步探索新形势下弘扬老区精神的有效形式和载体，使老区精神永远闪耀着时代的光芒，成为鼓舞全市人民开拓的进的精神动力。坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，广泛深入地开展健康向上、生动活泼的文化活动，以具有时代精神和庆阳特色、充满浓郁生活气息、富有思想内涵和艺术魅力、为群众喜闻乐见的艺术产品，弘扬社会主义文化和民族精神，提升人们的思想境界，创建特色文化大市和文化强市。坚持以法治市和以德治市，积极开展“四五”普法教育，依法有序地推进民主法治建设，加强公民道德建设，增强全民的法治观念，提高思想道德素质。要以精神文明建设的新成果，为我市加快发展不断提供强大的精神动力、智力支持和政治保障。

二、关于2003年的政府工作

2003年是本届政府任期的第一年。做好头一年的工作，对后几年的发展关系重大。按照五年工作的指导思想，我们要认真贯彻落实党的十六大精神，把加快发展、强市富民作为各项工作的主旋律，继续深入扎实地实施“六大战略”，加大经济结构调整力度，加快发展特色经济，努力增加财政收入和城乡居民收入，促进经济快速发展和社会全面进步。全市经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长 10%，农民人均纯收入净增80元，城镇居民人均可支配收入净增 336 元，人口自然增长率控制在7.5%0以内，城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好以下八方面的工作：

 (一)实施项目带动战略，打造加快发展的优势

加快发展，强市富民，项目工作至关重要。我市是一个典型的投资拉动型地区，要加快发展，必须增大投资。增大投资的基础是项目，拉动经济增长的载体是项目，西部大开发的重点也是项目。我们要把项目引进和建设作为加快发展的“生命线”，大力实施项目带动战略。农业、工业、财源建设、基础设施建设和社会事业都要抓项目、上项目、上大项目，各行各业、各个部门也要争取项目、建设项目，形成全方位、多层次、多元化办项目的工作格局。要认真研究国家产业政策，根据国家投资导向，调整和充实项目库，搞好项目储备，筛选论证上报一批产业关联度高、带动作用大、对经济社会发展有重大影响的项目，争取国家和省上的重点投资。大力开展招商引资，千方百计激活民间资金，力争年内全社会固定投资达到45亿元。

要建立和完善领导干部和部门项目工作责任制，组织精干的工作班子抓项目，落实项目争取，资金投人和项目建设的目标任务，靠实项目工作责任，以项目成效论功过、定奖罚、看政绩。要加大项目建设力度，加强项目工程管理，认真研究解决重点项目在谈、在建过程中遇到的实际问题，搞好协调服务，切实推进项目进展，带动和促进经济增长和社会事业进步。

 (二)实施强农富民战略，夯实加快发展的基础

加快发展，强市富民，建设小康社会，关键在农村，重点、难点也在农村。目前，我市农村的核心问题是农民收入低而不稳。只有积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，才能进一步解决农民增收缓慢的问题。我们要从实际出发，以农民增收为中心任务，以结构调整为主要内容，以农业示范园建设和培育龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营，提高产品科技含量和附加值，统筹城乡经济社会发展，壮大县域经济，促进农民收入增长和农村经济快速发展，推动我市由农业大市向经济强市迈进。

提高粮食综合生产能力是调整农业结构的前提。要通过增加科技含量、改善基础条件等措施，保护和提高粮食综合生产能力，实现粮食稳产增产。不失时机地发展优质专用粮和特色小杂粮，努力提高粮食商品率和生产效益。

坚持立足资源、面向市场、突出特色、连片开发，加快建设总体规模化、布局区域化、生产专业化、经济集约化的特色农产品生产基地。要把畜牧业作为推动农业产业化和增加农民收入的重点，按照南牛北羊的区域布局，以家庭养殖为基础，以规模化、设施化养殖为方向，积极发展专业户、专业村、专业乡，建设品种优良、设施先进、技术规范的专业养殖场和养殖小区，引导农户变牧养为圈养，变粗养为精养，变传统养殖为科学养殖，走小群体、大规模的畜牧业发展路子。坚持草畜并进、以草兴畜，扩大以紫花苜蓿为重点的饲草种植面积，促进畜牧大市建设。全市早胜牛饲养量达到10万头、肉绒羊达到200万只、奶牛达3000头，新增紫花苜蓿50万亩。要紧紧抓住国家建设西北黄土高原果品产业带加工示范项目的机遇，大力发展优质鲜食苹果、富酸苹果，扩大果品基地规模。要加快黄花菜、白瓜子生产基地建设，尽快把我市建成全国面积最大、品种最优、质量最高的黄花菜、白瓜子产区。今年烟叶市场需求开始回升，要争市场、促发展、求效益，进一步抓好烤烟生产，坚持科技兴烟，主攻烟叶质量，做好产销衔接。要本着什么市场前景广阔就发展什么、什么效益高就发展什么的原则，建设各具特色的杏、枣、中药材等产品基地，使特色产业尽快大起来、强起来、优起来。年内新栽黄花菜20万亩、优质苹果5万亩、杏树8万亩、大枣2万亩，种植白瓜子10万亩、洋芋60万亩、蔬菜50万亩。

推进农业产业化的核心是兴办龙头企业。要按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，多渠道、多形式创办农产品加工和营销企业，努力形成龙头带动、群龙起舞的农业产业化经营新格局。在抓好现有骨干龙头企业的同时，重点兴办畜产品加工、果品加工、黄花菜加工、中药材加工、苜蓿草粉加工等项目，年内新建投资在500万元以上的龙头企业20户，其中投资1000万元以上的龙头企业10户。引导支持龙头企业采用“订单农业”、“公司加农户”等形式，与农户建立紧密的利益关系，使龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的共同体，推进产业化组织创新。建立健全农产品市场体系，搞活农产品流通。完善农业社会化服务体系，积极发展农村各类经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

提高农产品质量是增强市场竞争力的关键。要适应新阶段市场经济对农产品品种、质量的新要求，抓紧建设农产品生产标准体系、质量监测检验体系、认证体系、技术推广体系、执法监督体系，创建无公害农产品示范基地，引导龙头企业采用国际国内先进标准组织生产加工。通过努力，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状况，推动农业生产由量的增加向质的提高迈进，形成增产与增效的良性互动。

科技进步是加速农业产业化经营的重要支撑。要集中抓好西峰旱作农业科技示范园等8个农业科技示范园区，高起点规划、高科技装备、高标准建设，充分发挥其示范带动作用。着力实施良种工程，增加产前产中技术含量，争创优质、名牌产品，提高农产品商品率和市场占有率。

加快推进扶贫开发和小康建设。扶贫开发坚持基础扶贫与产业扶贫相结合，物质扶贫与精神扶贫相结合，以北部山区、中部特困乡、子午岭缘区为重点，着力改善贫困地区水、电、路等生产生活条件，开发具有特色的种植业、养殖业、林果业和农副产品加工业，开展劳务输出，夯实发展基础，增强“造血"功能，尽快使尚未脱贫的农村人门解决温饱。全面建设小康社会，是我国一项长期的战略任务。我市在尚未稳定解决温饱的情况下向小康社会迈进，更需要长时期的艰苦奋斗。要加强小康工作的规划和建设，西峰区以及其他条件较好的县、乡、村，应发展得更快一些，力争早日进入小康社会；已实现小康的乡、村，要努力向宽裕型小康迈进。

认真落实党在农村的基本政策。在稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，探索和建立农户承包地使用权流转机制，鼓励土地向生产大户和优势产业集中。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。加大对农业的投人和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。增强集体经济实力。改善农村金融服务。加强对农村干部和农民群众的政策、法律教育，坚决落实减轻农民负担的各项政策法规，开展涉农收费专项治理，全面完成税费改革试点任务，进一步减轻农民负担，保护农民的利益和积极性。

（三）实施工业突破战略，增强加快发展的实力

加快发展，强市富民，必须加快推进工业化。工业化是现代化的基本特征，工业发展水平是衡量经济发育程度的重要标准。我市工业短腿，与其他地市差距很大。要积极适应撤地设市对转变经济增长方式的新要求，把大办工业作为提升一产、带动三产、优化经济结构的关键环节来抓，在工业发展上求突破，进而实现工业强市。要以市场需求和国家产业政策为导向，以石油天然气和特色农产品资源为依托，以兴办非公有制企业为主体，依靠改革创新优化存量，依靠开发扩张增量，以工业化推进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

加快陇东石化基地建设步伐，把油气产业做大做强。进一步加强与长庆油田、庆阳炼化公司的合作，积极配合长庆油田扩大产能建设，使原油产量突破200万吨；到2005年探明储量达到5亿吨，原油产量达到250万吨。加快西峰油田勘探开发建设步伐，2005年建成100万吨原油生产能力。优化资源配置，支持庆阳炼化和马岭助剂厂的有效整合和扩建技改，原油加工能力逐步达到100万吨。积极争取陕北至庆阳天然气输气管线和天然气发电供热项目立项；促进西峰100万吨油气处理、10万吨液化气、200万吨水质净化、3个骨干石化工业项目开工建设。到2005年陇东石油主辅企业收入力争达到100亿元。要以优惠的政策全力支持油田开发与建设，为油田发展营造良好的环境。油田在加快发展的同时，要坚定不移地实施可持续发展战略，加大石油钻采过程中的污染治理力度，保护好地下水资源，保护油区群众利益。

大力发展以农产品加工为主的地方工业。坚持大中小并举，市县乡齐动，科学论证，市场引导，进一步拓展果品、小杂粮、肉类、饮料、菜、草、药材等传统产业产品精深加工的路子，延长产业链条，兴办投资100万元以上农产品加工企业80户，促进资源的多层次转化增值。

 培育壮大骨干企业，建立支柱产业群体。按照主业突出、有经营规模、有市场份额、有优势项目带动、能实现可持续发展的要求，滚动推进“三个十"工程，把石油化工、农副产品加工、建筑建材、医药作为主导产业来培育。促进存量资产和生产要素的有效组合，着力提升骨干企业的技术装备水平和规模经营能力，加快技术改造和创新步伐，完成投资500万元以上技改项目10项，扶强做大10户年销售收·入过千万元、上缴税金过百万元的骨干企业。

大力实施品牌战略，提高市场竞争能力。引导企业瞄准高新尖领域和大众消费市场，开发规模大、成长性强、独具优势和特色的市级新产品100种，扶持开发和引进嫁接7至10个名牌，争创著名、驰名商标，不断增加名牌产品的品种和比重， 加快地方工业产品升级换代。

继续深入推进企业改革。进一步统一思想，坚定信心，加大力度，规范程序，毫不动摇地继续深化企业改革。未改制企业要积极探索和采用多种有效形式，因企施策，创新企业制度。要认真研究解决企业改制中存在的各种问题，妥善处理好资产变现、债务处理、重组以及职工安置等问题，化解各类矛盾，确保新组建企业的正常生产和社会稳定。对已改制的企业，加强跟踪服务，全面巩固和提高改制成果，提高企业效益。引导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成科学规范的运营机制。

继续大力发展乡镇企业。坚持发展与提高结合、改革与管理并重，普遍发展，重点提高，骨干崛起，规模推进，年内乡镇企业增加值达到19.4亿元，增长17.6%，上缴税金达到8000万元以上。

加快工业园区建设。各县(区)、长西庆经济带沿线和重点发展的小城镇都要创办工业园区，采取政府启动、政策引导、各级联动、市场运作的方式进行建设，发挥工业园区在基础设施、信息、技术等方面的共享优势，引导企业向园区聚集，使工业园区真正成为培植财源的基地、产业发展的新生带。

 放胆放手发展非公有制经济。进一步强化多种经济成分共同发展的思想，确立一切劳动者都是社会主义建设者的观念，对他们所做出的贡献和劳动给予尊重，对他们的创业给予鼓励，对他们的合法权益予以保护。毫不动摇地支持非公有制经济发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。要不断拓宽思路，促进非公有制经济向一二三产业的深层进军，向资源综合开发、基础设施建设、文化教育等领域扩展，催生一批集约型、深加工型、科技型民营企业。扶持引导非公有制企业引进和使用先进的管理方式和管理手段，走规模化、集约化、专业化道路。年内新发展私营企业100户，新增个体户4000户，力争非公有制经济提供税收突破1亿元。

 (四)实施基础先行战略，改善加快发展的条件

加快发展，强市富民，必须抢抓西部大开发和国家实施积极财政政策的机遇，坚持优先发展、适当超前的原则，积极实施基础先行战略，解决基础设施建设滞后这一制约我市经济社会发展的突出问题。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，不断扩大投资规模，建设一批重大基础设施项目，力争本届政府任期内有较大突破，为经济社会发展奠定更加坚实的基础。

交通建设以公路建设为重点，改造建设西峰至板桥、雕令关至长官路口、镇原至眉蚬三级公路。庆阳机场复航改建工程近日国家计委已正式批准立项，力争年内开工建设。西安经长庆桥至平凉铁路、西峰至长庆桥高等级公路完成前期准备。水利建设重点抓好人饮解困二期、农村雨水集蓄利用工程等项目建设，力争巴家嘴电灌二期和水库除险加固、扬黄二期立项上马。农田建设完成新修梯田25万亩以上。电力建设抓好农村电网改造二期、三期工程建设及电网结构完善，抓好西峰城网改造工程，争取7县县城电网改造工程开工建设，建成西峰至眉蚬330千伏、西峰至早胜110伏Ⅱ回输电线路、早胜至长庆桥100千伏输变电工程。通讯建设重点抓好市移动、联通、电信通信大楼和宽带网建设，大力推进村村通电话工程。生态建设重点抓好退耕还林(草)、天然林资源保护、“三北”防护林四期、绿色通道建设、优质用材林基地建设五大工程。退耕还林(草)工程要进一步加大力度，提高质量，工程实施面积扩大到113万亩，其中退耕还林(草)58万亩、荒山造林55万亩。要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收及地方经济发展，调整林木品种结构，大力发展经济林，确保退得下、保得住、能致富、不反弹。抓好水保世行贷款二期项目、蒲河流域治理、齐家川示范区建设等重点工程，依法加强监督管理，巩固提高治理成果。

 (五)实施开放开发战略，拓展加快发展的领域

加快发展，强市富民，扩大开放是必然选择。不提高对外开放水平，就不能实现经济跨越式发展。我们要把扩大开放放到重要位置来抓，切实解决我市开发与建设中面临的资金短缺、人才不足、技术落后等困难和问题。

不断优化发展环境。在继续加强硬环境建设的同时，优化投资发展的软环境。树立人人都是投资环境、事事关系投资环境的意识，项目建设到哪里就配合服务到那里，着力营造亲商、安商、便商、富商的政策环境、法治环境、服务环境和社会环境。进一步完善激励机制，吸引市内外人才在我市干事创业，形成一个吸引投资者、支持创业者、激励改革者的良好氛围。

大力开展招商引资。坚持请进来与走出去相结合，办好现有项目与开发新项目相结合，传统项目与高新技术项目相结合，不断创新招商引资方式。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，有针对性地瞄准海内外重点地区和重点客户，扩大招商引资，提高项目履约率和资金到位率，力争引进到位资金较上年增长50%以上。广泛深入地开展经济技术合作与交流，实现优势互补和共同发展。

进一步扩大对外经贸。重点抓好8大出口商品基地、出口商品专厂和以驿马、彭原为中心的出口商品加工贸易区、以西峰新区为中心的外经贸开发区等4大基地建设，为扩大出口奠定坚实的基础。大力发展出口企业，全年新增出口创汇企业20户。对出口大户进行重点扶持，促其尽快发展壮大。积极开拓国际市场，扩大黄花菜、白瓜子、果汁、冻牛羊肉、劳工手套及民间工艺品等特色商品的出口，力争全年外贸出口创汇总额增长30%以上，尽可能多地争取外援项目，积极有效地利用外资。

强化流通服务，推进商贸活市。围绕特色产业开发，以陇东建材批发市场等8大市场建设为重点，大办区域性专业批发市场和综合贸易市场，发展现代物流和网市场，进一步搞活商品流通。上交易，建立健全市场服务体系，积极参加各种经贸展洽活动，开拓城乡和国内外8S5下 旅游资源，建设旅游景点，开发旅游产品，拓展旅游市场。大力发展以革命遗迹为大抓旅游经济，带动第三产业快速发展。充分利用我市独有的资源优势，挖掘主的红色旅游，以文物古迹为重点的名胜景点旅游，以民俗文化为重点的黄土风情旅游和农业观光旅游，做大做强具有鲜明地方特色的旅游产业，提升第三产业的规模和水平。

全力办好第十五届中国西部商品交易会和第二届中国庆阳香包民俗文化节。坚持节会搭台，经济唱戏，把商贸、经济、文化、旅游等活动有机结合起来，把“一会一节"办成热烈、开放、发展、实效的盛会，进一步促使我市人气旺起来、经贸活起来、财气聚起来。

深入开展市场经济秩序整顿，继续整顿和规范文化市场、建筑市场、税收秩序，开展联合打假行动，在全社会营造遵守职业道德、诚实守信、公平竞争的市场环境。

 (六)全力抓好财税金融工作，提供加快发展的保障

加快发展，强市富民，经济发展的速度是重要的衡量标准。而经济发展的快与慢，集中反应在财政上。财政困难是当前我市经济社会发展中的最大难题，如何尽快摆脱财政困境，是广大干部群众十分关注的一个焦点问题。我们要牢固树立围绕财政抓经济的思想，把增加财政收入作为经济工作的中心任务，开源与节流并举，增收与节支并重，确保完成当年财政收支预算。

坚持围绕财源抓财政，围绕产业抓财源，加强财源建设项目的论证和争取工作，力争新上一批符合国家产业政策、对财税回报率高的项目，不断壮大经济实力，拓宽财政增收渠道。

坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严格依法治税，强化税收征管，进一步改进税收征管手段，大力整顿税收秩序，依法严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为，确保各项收入及时足额入库。

坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，合理调整财政支出结构，集中财力保证重点支出，确保中央规定的工资及时足额发放，确保抗灾救灾、社会保障资金到位。压缩财政供养人员，确保人员实现负增长。要坚持精打细算、量入为出的方针，牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，严格控制一般性支出，坚决反对铺张浪费。节约一切可以节约的开支，提高资金使用效益。

完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。继续深化财政改革，在建立综合财政预算体系、国库集中收付制度、改进事业单位财政供给方式、农村税费改革、乡镇零户统管、国有资产运营与管理、部门预算等项改革上取得较大突破，规范财政收支行为。进一步完善市、县、财政体制，真正形成一级政府一级财政，充分调动各级政府特别是县乡当家理财、增收节支、自求发展的积极性。要严格执行国有资产管理法律法规，实现国有资产保值增值。

金融是现代经济的核心。要充分发挥金融的杠杆作用，在强化监管、防范和规避金融风险的同时，大力营造诚实守信的信用环境，积极探索建立新型银地、银企关系。要用足用活国家支持西部发展的信贷政策，努力增加信贷总量，优化信贷投向，充分发挥金融保险业对地方经济发展的支持和保障作用。

 (七)进一步抓好城镇建设，构筑加快发展的平台

加快发展，强市富民，必须加快城市化进程，充分发挥城市的聚集、辐射、带动作用。撤地设市标志着我市由农业经济向城市经济转变迈出了新的一步，是加快城市化进程的有利条件，也对城镇建设提出了新的更高的要求。新一届政府的一项主要任务就是把城市规划好、建设好、管理好、经营好、发展好。我们要进一步增强城市意识，不断完善城镇基础设施和城市功能，以西峰区和7县县城为重点，以农村小城镇为基础，科学规划，有序推进，构建星罗棋布、梯次发展的城镇网络体系，加快城市化进程。要强化经营城市理念，把城市作为产业来办，按照建设市场化、经营社会化的方向，建立多元化城镇建设体制和投资体制，变资金投入为政策投入，变政府开发为多元开发，采取地方财政投入启动、基础设施有偿使用、公共事业收费、吸纳社会资金和引进外资等办法，多渠道筹集建设资金，千方百计把城镇·做大做强。

庆阳市区要以建设经贸繁荣、设施齐全、文化发达、环境优美的区域中心城市为目标，以承办第十五届西交会和第二届中国庆阳香包民俗文化节为契机，改造提升北区品位，开发扩展南区规模，重点抓好绿化美化、道路改造、垃圾处理、城市广场、文化景点、环境治理、集中供热、旧城改造、小街治理、南北大门拓建等城市建设与管理的“十大工程”，不断提升城市品位，完善城市服务功能，为广大市民和外来投资者创造舒适方便、安居乐业的良好环境。力争通过几年的努力，把庆阳市区在现有9平方公里的基础上拓展到20平方公里。

小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略，必须重点突破，分层推进，大力发展，要集中力量重点抓好7个县城的改造与建设，改善基础条件，发展商贸设施，兴办工业小区，加快城镇住宅建设，增强县城的整体服务带动功能。改革城镇户籍管理制度，促进农村人口向城镇转移，产业向城镇集聚，不断扩大城镇容量。在搞好县城建设的同时，抓好13个重点小城镇、30个试点小城镇和13个示范村庄建设，搞好小城镇综合改革试点工作，统筹规划和发展工业、商业、文化，加快交通、给排水、电力、通讯等公用设施建设，提升小城镇建设的层次和水平，加快城镇化步伐。

积极推进社会建设，加强社区管理，完善社区功能，提高社区居民综合素质和城区文明程度。

(八)实施科教兴市战略，注入加快发展的动力

加快发展，强市富民，必须依靠科技创新，提高劳动者的素质。要围绕产业升级和社会发展需要，进一步加强与科研院所和大中专学校的技术合作，加强科技培训，大力引进、消化、吸收、推广、应用高新技术和先进实用技术。建好科技示范园区，充分发挥辐射、示范、带动作用。鼓励和引导科研单位、科技人员到生产一线领办、创办、承包企业和产业基地，推进科技进步与科技创新，提高科技对经济增长的贡献率。

加大人才培养力度，深化事业单位改革，完善选人用人机制和激励机制，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，形成海纳百川、各尽其能、各得其所的良好氛围，为加快发展提供人才保障。

全面推进素质教育，进一步巩固普及九年义务教育成果，扩大高中阶段教育规模，加强教师队伍建设，全面提高教育质量。适应产业结构和就业结构变化的需要，加强职业技术教育和成人教育。鼓励发展民办教育，扶持社会力量办学。完善教育投入保障机制，多渠道增加教育投入，不断改善各级各类学校的办学条件。庆阳师专为我市各行各业培养了大批人才，我们要积极配合，大力支持，早日把庆阳师专建成综合性的陇东学院。

把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。加强计划生育基层基础工作，建立和完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，严格控制人口增长，确保完成计划生育工作年度任务。依法保护和合理利用土地、森林、矿产、水资源和野生动植物资源，提高资源综合利用率。加强生态环境保护和污染防治，大力发展环保产业，坚定不移地走经济发展与环境保护双赢之路。

庆阳历史悠久，文化底蕴深厚，要充分发挥民俗文化资源丰富的优势，把以香包刺绣、皮影、剪纸为主的民俗文化产业做大做强，增强庆阳特色文化的吸引力和感召力。大力发展文化公益事业，做好重要文化遗产、优秀民间艺术和文物保护工作。深化文化体制改革，加强文化基础设施建设，广泛深入地开展群众性的文化创建活动。开展全民健身运动，努力办好市第十届运动会。加快全市广播电视综合信息传输网建设，积极筹建庆阳人民广播电台，开办电视公共频道，大力实施农村电影“2131"工程和广播电视"村村通”工程，搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。坚持以农村卫生工作为重点，积极推进卫生体制改革，改善卫生基础设施条件，完善城乡预防保健和医疗卫生服务体系，提高人民群众健康水平。抓好药品市场管理，确保人民群众用药安全。认真贯彻党和国家的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，加快民族地区和信教群众聚集地区经济社会发展步伐，增进民族团结。要关心和支持国防和军队建设，加强国防教育，增强全民国防观念，搞好双拥工作，进一步密切军政军民关系。

 三、关于政府自身建设

 第一届政府要实现经济社会的跨越式发展，必须有新作风、新形象、新作为。我们要不辱使命，不负重托，不断解放思想，更新观念，切实加强自身建设，进一步转变政府职能，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，更好地为全市人民服务，为改革开放和现代化建设服务。

解放思想，与时俱进，增强创新能力。贯彻“三个代表”的重要思想，关键在坚持与时俱进。党的十六大明确要求，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。"新的市政府要担负起加快发展、强市富民的历史重任，必须适应新形势新任务的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，各项工作都要注意体现时代性，把握规律性，富于创造性。要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真学习十六大报告，坚决贯彻十六大精神，把全市广大干部群众的思想和认识统一到十六大精神上来，把各方面的智慧和力量凝聚到实现十六大提出的任务上来，兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要适应学习型社会的要求，注重学习、加强学习、改进学习，坚持四项基本原则，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，用发展着的马克思主义指导工作实践。为了更好地适应时代发展的要求，政府工作人员特别是领导干部，必须以宽广的视野观察世界，不断提高科学判断形势的能力；必须按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系，不断提高应对复杂局面的能力；必须克服化解各种困难，创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。全体政府工作人员一定要进一步解放思想、更新观念，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要在解放思想中统一思想，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以“三个有利于"为标准，分析问题，研究问题，解决问题，以思想的大解放、观念的大转变、思路的大拓展，促进经济社会的大发展。

转变职能，强化服务，提高施政水平。积极推进政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置系构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。努力改进行政管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要正确把握政府角色定位，进一步转变政府职能，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减设，这 少和规范行政审批。要把促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持财政收支平衡作为宏观调控的主要目标。大力推进服务型政府建设，实现由“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”的转变，由重管理、轻服务向管理与服务并重转变，切实解决政府职能越位、错位和不到位的问题，提高施政水平。要学会运用行、关题 政、经济、法律手段，解决各种矛盾和问题，提高施政能力。要明确政府所有部门都，刑 是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有干部都是服务人员，自觉践行为人民服务的根本宗旨。进一步完善政府工作规程，推选“一站式”服务，提高工作效率和法 服务水平。加强信息建设，建立比较完善的政府系统办公业务网、决策服务网、公的 众信息网和全市资源数据库，加快信息化进程。要把建设“诚信政府”作为努力的大 方向，按照公开、公平、公正的要求，以推行政务公开和政务承诺为手段，培植政府信用，为加快发展创造健康有序的好环境。

依法行政，从严治政，自觉接受监督。依法行政是依法治市对行政活动的基本要求。政府工作人员特别是领导，要进一步增强法治观念和法律意识，带头学法、守法、用法，提高依法管理经济与社会事务的能力和水平。加强政府法治建设，全面落实行政执法责任制、评论考核制、过错追究制，严肃查处执法不严、执法违法等行为，维护法律尊严。积极推进政治文明，始终把政府的工作置于党的领导之下，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真执行人大决议和决定，办好人大代表议案、建议和政协委员提案，对重大工作请人大代表、政协委员视察和社会听证，重要决策请各类专家咨询。加强与工会、共青团、妇联等群众团体和各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，切实保障人民群众当家作主、参与管理行政事务的权力，提高决策的民主化、科学化水平。

用好权力，廉政勤政，坚持执政为民。贯彻“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们要树立正确的权力观、地位观和利益观，牢记自己手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能成为谋取私利的工具；牢记权力意味着责任，意味着考验，意味着奉献，意味着吃苦，意味着自我牺牲。树立正确的群众观，任何时候都不能颠倒主仆位置，任何情况下都要密切同人民群众的血肉联系。要相信和依靠群众，想问题、作决策、办事情都着眼于中低收入的大多数群众，时刻把群众的冷暖挂在心上，满腔热情地解决人民生产、生活中遇到的问题，做到倾听民声，了解民意，关注民生，纾解民困，帮助民富，使群众得到实惠。要虚心向人民群众求教问计，把群众广泛动员组织起来，把群众的智慧和力量凝聚起来，克服种种困难，破解改革难题，推进事业发展。要带头执行中央和省委、市委关于廉政建设的各项规定，全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，坚决惩治以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等腐败行为。继续推进民主评议行风制度、政务公开制度，认真开展专项治理，切实纠正部门和行业不正之风。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢侈浪费的歪风。

真抓实干，奋力开拓，力求人民满意。领导干部既是决策的主体，又是落实的主体。我们要进一步改进领导方式和工作方法，抓好大事，搞好落实，做到思想同心、行动同步、事业同干，少一点心浮气躁和急功近利，多一点责任和实干精神。坚持领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线发现，矛盾在一线化解，成绩在一线创造，经验在一线总结，用良好的作风推动落实，用落实检验工作作风，建立和完善抓落实的责任机制、合力机制、激励机制，严明责任，严格考核，以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，促使各级凝心聚力抓落实，一件一件求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，不摆花架子，不做表面文章。要始终保持争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，始终保持朝气蓬勃、昂扬向上的工作激情，宁要苦干，不能苦熬。大力弘扬老区精神，用崇高的精神支撑伟大的事业，用扎实的作风完成伟大的事业，倾心竭力做好各项工作，努力做到奋发有为、大有作为，还深情于老区人民。要团结一切可以团结的力量，充分调动各方面的积极性，集万民之智，聚万民之力，形成千帆竞发、万马奔腾之势，不断创造新业绩，夺取新胜利。

各位代表，新世纪、新阶段、新起点，对庆阳工作提出了新要求。建设经济强市是时代赋予我们的光荣使命，实现人民富裕是本届政府的神圣职责。让我们在党的十六大精神指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市广大人民，团结一致，万众一心，奋力拼搏，开拓进取，为建设经济繁荣、社会进步的新庆阳而努力奋斗!