各县（区）人民政府，市政府有关部门，中、省驻庆有关单位：

《庆阳市贯彻落实稳就业政策措施全力促发展惠民生工作实施方案》已经五届市政府第76次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

庆阳市人民政府办公室           

2023年10月27日              

庆阳市贯彻落实稳就业政策措施全力

促发展惠民生工作实施方案

为切实稳定和扩大就业，进一步促进经济发展和就业增长良性互动，推动实现高质量充分就业，根据中央、省上有关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院有关就业工作的部署要求和省政府稳就业促发展惠民生五方面18条措施，进一步增强风险意识、强化底线思维，突出问题导向，注重统筹兼顾，压实各级政府责任，发挥相关部门职能作用，创新落实各项稳就业政策措施，着力稳定和扩大就业容量，努力提升就业质量，助力全市经济社会高质量发展。

二、工作重点 

（一）支持市场主体稳定扩大就业岗位。

1．继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可享受失业保险稳岗返还。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户按60%返还。稳岗返还资金应用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。政策实施期限截至2023年12月31日。（市人社局、市财政局等按职责分工负责，县区政府落实）

2．加强重点行业企业扩岗支持。深入开展“援企稳岗·服务千企”行动，聚焦市、县（区）带动就业能力强的重点行业、重大项目和数字经济等招商引资企业，配备就业服务专员，建立健全企业服务清单和“政策找企业、企业找政策”机制，跟踪做好政策解读、用工服务、技能培训、维权保障等服务。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，通过“直补快办”“免申即享”“一网通办”等模式，加快兑现社保、一次性吸纳等就业补贴政策。对符合条件且以单位形式参保的个体工商户，可参照企业同等享受就业补贴政策。（市人社局牵头负责，县区政府落实）

3．支持金融机构开展稳岗扩岗服务。综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，引导金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业，增加贷款投放，持续提高存贷比，助力稳岗扩岗。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，增加信用贷等支持，为符合条件的小微企业提供续贷支持。积极推广“陇原惠岗贷”融资业务，加大精准投放力度，惠及更多企业。（人行庆阳市分行、市人社局、国家金融监督管理总局庆阳监管分局等按职责分工负责，县区政府落实）

4．优化准入环境促进市场主体增长。持续优化企业开办线上“一网通办”服务平台功能，大力推进线下“一窗通办”，为市场主体提供多元化便捷服务。持续落实“甘快办”10条便企措施，利用实名认证、全程无纸化办理、自主名称申报、经营范围标准化登记等功能，进一步提升登记注册便利化水平，促进市场主体增长，带动更多就业。（市市场监管局、市公安局、市人社局、市住建局、人行庆阳市分行、市税务局等按职责分工负责，县区政府落实）

5．及时征集和发布用工需求。发挥市、县（区）以及乡镇（街道）、社区（行政村）公共就业服务平台作用，建立健全辖区重点用工企业清单，全方位征集用工需求，及时通过甘肃人才网庆阳分站、市县人社微信公众号、官方快手抖音平台、基层平台电子屏、村组（社区）宣传栏及居民（村组）微信群、市县人力资源市场等线上线下渠道，广泛发布招聘信息，动态更新用工需求，积极构建岗位信息市级统筹整合、多点联动发布的长效机制。（市人社局牵头负责，县区政府落实）

6．持续开展企业用工招聘活动。全方位落实10+N公共就业专项服务活动，紧盯“东数西算”等重大项目和能源化工、现代农业、文旅产业等重点行业，结合重点群体就业需求，常态化、分层次举办小规模、专业化的专场招聘会，持续开展“百日千万网络招聘专项行动”“离校未就业高校毕业生服务攻坚行动”“金秋招聘月”“职引未来系列招聘活动”“公共就业服务进校园”“民企高校携手促就业”等专项活动。市、县（区）政府领导要带头走进“直播间”，通过“直播带岗”提振企业招工和求职者就业信心，持续用好人社（就业）局长“直播带岗”等线上平台，高频次举办线上线下招聘服务活动，促进劳动力市场供需匹配。（市人社局牵头负责，县区政府落实）

7．全面深化区域人力资源合作。针对劳动密集型企业季节性用工的特点，鼓励企业开展用工余缺调剂合作，就近就地调剂用工，满足企业季节性、应急性用工需求。持续深化东西部劳务协作，建立多地区劳务协作联盟，在我市务工相对集中的外省市设立“市级中心站+县级工作站”的劳务协作工作机制，加强中西部省市和省内河东河西劳务合作，积极拓展新的劳务基地。（市人社局牵头负责，县区政府落实）

（二）拓展高校毕业生等青年群体就业空间。

8．落实企业吸纳就业补贴政策。对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的 16—24周岁青年，签订1年以上劳动合同的，按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，所需资金从就业补助资金中列支；对企业招用前述三类人员签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的，按每人1500元标准给予一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金中列支。一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策不能重复享受。政策实施期限截至2023年12月31日。（市人社局、市财政局等按职责分工负责，县区政府落实）

9．鼓励国有企业扩大招聘规模。鼓励市属重点国有企业与高等院校采取“社会实践+毕业引进”的方式，有效建立企校合作长效机制，培养吸纳高校毕业生。对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的国有企业，经履行出资人职责机构或其他企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有职工工资水平等因素，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。积极扩大国有企业新招用高校毕业生规模。鼓励中、省驻庆企业积极履行社会责任，进一步加大招聘高校毕业生力度。引导国企等用人单位通过政府网站、国资委门户网站及各级人社部门网站发布招聘信息，积极推行公开招聘。（市人社局、市财政局、市委宣传部、市政府国资委会同履行出资人职责机构和其他企业主管部门按职责分工负责，县区政府落实）

10．稳定机关事业单位岗位规模。充分挖掘市、县（区）党政机关、事业单位编制存量，统筹公务员、选调生招录和急需紧缺人才招聘、事业单位空编招聘，结合自然减员，合理确定招录、招聘时间，加大空编岗位补员力度，稳定和扩大招录、招聘高校毕业生规模。（市委组织部、市委编办、市人社局等按职责分工负责，县区政府落实）

11．积极引导基层就业。统筹推进“三支一扶”、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、大学生志愿服务西部等基层服务项目。实施“大学生乡村医生”专项计划，落实医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。鼓励高校毕业生到城乡社区就业，原则上2023年新招聘社区工作者岗位要全部向未就业高校毕业生开放。实施好“支持未就业普通高校毕业生到基层就业”“扶持青年就业见习”省市民生实事项目。对到县以下艰苦边远地区基层单位就业的高校毕业生，按规定给予国家助学贷款代偿、高定工资等支持，对其中招聘为事业单位工作人员的，可按规定提前转正定级，并高定薪级工资。（市委组织部、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫生健康委、团市委等按职责分工负责，县区政府落实）

12．扩大就业见习规模。聚焦离校2年内未就业高校毕业生和16—24岁失业青年求职需求，重点面向各类企事业单位、科研院所、社会组织等开发就业见习岗位1400个以上，按规定给予见习单位每人每月1000元见习补贴，对留用率达到 50%—60%（不含60%）、60%—70%（不含70%）、70%及以上的，补贴标准分别提高至1200元、1350元和1500元。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，可给予剩余期限见习补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。（市人社局、市财政局、市教育局、市政府国资委按职责分工负责，县区政府落实）

13．做好取消高校毕业生就业报到证衔接工作。进一步简化求职就业材料，建立毕业去向登记制度，有序做好户口迁移、档案转递、报到入职等衔接工作，完善信息查询渠道，为高校毕业生就业创业提供便利。（市委组织部、市人社局、市教育局、市公安局、市政府国资委按职责分工负责，县区政府落实）

（三）积极扶持大众创业。

14．加大创业项目扶持。争取省级创业带动就业扶持资金，支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，按规定及时申报3—15万元省级创业带动就业资金补助。深入实施“百千万”创业引领工程，分行业分领域举办“东数西算”创新创业大赛、市县（区）创业创新赛事和创业论坛、创业沙龙、创业训练营等配套活动，挖掘培育创业创新项目，宣传推广创业典型，对高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工等返乡下乡创业人员创业的，按规定从就业补助资金中给予一次性创业补贴5000元，进一步激发创业带动就业内生动力。（市人社局、市财政局、团市委、妇联等按职责分工负责，县区政府落实）

15．创建创业示范园区（孵化基地）。持续推进市、县级创业就业示范园区（孵化基地）创建工作，利用各类园区、闲置楼宇房、工厂改造提升、过剩商业地产等兴办各类创业园区（孵化基地），有条件的县（区）可为自主创业人免费提供经营场地，认定为市、县级创业园区（孵化基地）的，按规定给予创业资金扶持。完善创业孵化示范基地激励机制，加强分级分类管理，对评定为优秀等次创业就业孵化基地的，按规定给予一次性补助。（市人社局、市财政局、市工信局、市妇联等按职责分工负责，县区政府落实）

16．加大创业担保贷款扶持。积极落实创业担保贷款政策，个人创业担保贷款最高额度为20万元，合伙创业符合条件的贷款额度提高10%，期限不超过3年。符合条件的小微企业创业担保贷款最高额度为300万元，期限最长不超过2年，按规定及时落实财政贴息政策，2023年全市创业担保贷款发放5亿元以上。进一步简化担保手续，对符合10万元以下个人创业担保贷款条件的要免除反担保，健全政府和经办金融机构风险分担机制和呆账核销机制。创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款，期限原则上不超过1年，政策实施期限截至2023年12月31日。（市人社局、市财政局、人行庆阳市分行等按职责分工负责，县区政府落实）

（四）加强职业技能培训。

17．加强急需紧缺用工技能培训力度。聚焦“强科技、强工业、强省会、强县域”行动和“技能庆阳”建设，支持企业围绕产业升级、技术创新、生产经营需要等，大力开展岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训和高技能人才培训。及时征集发布急需紧缺职业和新职业目录，支持各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构和符合条件的企业开展急需紧缺职业（工种）。突出数字经济人才基地建设，支持陇东学院、庆阳职业技术学院大力开展数字经济人才培养，通过招商引智，招引数字经济教育领域头部企业来庆合作，高质量打造以庆阳市“东数西算”产业研究院和庆阳市公共实训基地为依托的数字经济人才培养工场，扩大培养规模，提升培养质量，加快培训就业一体化进度。（市人社局牵头，市财政局等按职责分工负责，县区政府落实）

18．拓宽技能提升补贴收益范围。参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，通过失业保险按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元标准给予技能提升补贴。每人每年享受补贴次数最多不超过3次，同一工种、同一等级的不得重复享受，政策实施期限截至2023年12月31日。（市人社局牵头，市财政局等按职责分工负责，县区政府落实）

19．大力开展职业技能评价。对符合政府补贴性职业技能培训条件的，培训后通过初次职业技能鉴定或职业技能等级认定并取得职业资格证书或职业技能等级证书（不含培训合格证）的，可向职业技能鉴定机构或职业技能等级认定机构所在地人社部门申请一次性职业技能鉴定、职业技能等级认定补贴，补贴标准最高不超过300元／人。所需资金从就业补助资金中列支。（市人社局牵头，市财政局等按职责分工负责，县区政府落实）

20．加快职业技能培训平台建设。加快完善庆阳市公共实训基地基础配套设施，紧紧围绕东数西算、能源化工、数字产业等重点领域多工种（专业）开展培训。落实《数字经济人才工作方案》，加快数字经济人才培养基地建设。高质量开展政府补贴性职业技能培训，围绕电工、电焊、汽修、家政服务等市场热度高、社会需求大的职业（工种）培训，积极开展订单式、嵌入式、套餐制、项目制培训，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金开展培训，按规定给予职业培训补贴和职业技能评价补贴。建立技能培训资金专项审计制度，全面整改存在问题，积极开展职业技能培训和评价专项整治，形成监管长效机制。（市人社局牵头，市财政局等按职责分工负责，县区政府落实）

（五）强化困难群体帮扶保障。

21．稳定脱贫劳动力务工规模。坚持劳务输转和就地就近就业相结合，促进脱贫人口稳定就业增收，巩固脱贫攻坚成果，全力确保全市脱贫劳动力输转规模不低于20.3万人。提高劳务输转组织化程度，对有组织输转脱贫劳动力到企业稳定就业的经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人，签订并实际履行6个月以上劳动合同的，经人力资源服务机构、劳务中介机构营业执照发证机关所在县（区）公共就业服务机构受理，从就业补助资金中按每人200元标准给予一次性奖补。注重创建劳动密集型的乡村就业工厂（就业帮扶车间），对就地就近吸纳本地户籍脱贫劳动力稳定就业6个月以上的乡村就业工厂（就业帮扶车间）从乡村振兴衔接资金中按照每人每年3000元的标准给予奖补。鼓励脱贫劳动力外出务工就业，对跨省就业的脱贫劳动力按照不超过600元的标准分档给予一次性往返交通补助，所需资金从衔接推进乡村振兴补助资金中列支；对省内就近就业的脱贫劳动力按每人不超过300元的标准分档给予一次性往返交通补助，所需资金从市县预算安排的衔接资金中列支。（市人社局、市乡村振兴局、市财政局按职责分工负责，县区政府落实）

22．做好困难人员就业帮扶。及时将有劳动能力和就业意愿的零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，结合其家庭状况、失业原因、技能水平、就业意向、培训意愿、创业诉求等情况，依托人社服务一体化信息平台，建立“一对一”跟踪服务机制，做好个性化就业帮扶。对符合条件的困难高校毕业生，按规定给予每人1000元一次性求职创业补贴。对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。统筹城镇公益性岗位开发使用，对无法通过市场化渠道实现就业的大龄人员、零就业家庭成员、低保人员、残疾人、连续失业6个月以上的城镇居民、因失去土地落户城镇的就业困难人员，按政策规定通过城镇公岗兜底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。持续加强乡村公益性岗位管理，对爱心理发员、创稳员、文物保护员等空缺岗位优先补聘，及时帮扶脱贫户、边缘户、易致贫户劳动力就近就地就业。（市人社局、市民政局、市财政局、市残联等按职责分工负责，县区政府落实）

23．保障困难群众基本生活。对符合条件的失业人员，及时兑现失业保险金、代缴基本医疗保险费（含生育保险费）和失业农民工一次性生活补助等常规性保障生活待遇。加强低收入人口动态监测，定期共享比对数据，将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。根据居民消费价格指数等变动，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定向城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员等困难群众足额发放物价补贴，做到应保尽保、应补尽补。（市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局等按职责分工负责，县区政府落实）

（六）提升公共就业服务效能。

24．加快公共就业服务能力建设。积极创建就业创业服务示范城市和各级充分就业社区，完善市、县（区）乡镇（街办）和社区公共就业服务体系，加强各级公共就业服务队伍建设，推动实现公共就业服务“均等化、智慧化、精准化、多元化、标准化”，探索建立“人社+”便民服务模式。整合各部门资源力量，发挥各级公共就业服务机构、院校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，加快推进零工市场（零工驿站）建设，每县（区）至少建成1处综合性、标准化、规范化零工市场，强化零工人员就业服务，支持多渠道灵活就业。（市人社局、市教育局、市住建局、市总工会、市工商联按职责分工负责，县区政府落实）

25．提高就业服务信息化水平。充分发挥大就业信息系统平台作用，全领域推广使用就业创业模块，努力实现就业创业领域业务在线办理，探索建立就业登记、失业登记和就业帮扶、就业援助即时对接一体化服务平台，推动全市就业服务一张网建设，加大人员数据归集和大数据分析研判。通过减环节、减材料、减时限，持续优化经办流程，及时发布各项政策办事指南。充分运用信息化手段，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，积极推行“掌上办、指尖办”，加快推动更多政策精准落实、惠企利民。（各有关部门和单位按职责分工负责，县区政府落实）

三、保障措施 

（一）强化组织领导。各县（区）政府要切实履行稳就业、促发展、惠民生的主体责任，建立由政府主要领导亲自部署，分管领导具体负责，各部门协调推进的就业工作领导机制，制定具体的落实措施。将稳就业工作纳入政府督查范围，定期调度就业工作进度和政策落实情况，防范规模性失业风险，确保全市就业形势整体稳定。（各有关部门和单位按职责分工负责，县区政府落实）

（二）强化资金保障。各县（区）要加大资金筹集力度，统筹用好就业补助资金、东西部协作资金、乡村振兴衔接资金及失业保险基金等，重点保障稳就业支出，将各级就业补助资金金额执行情况纳入年度综合绩效考核。紧盯就业资金风险，规范资金使用范围、发放标准和支出程序，加强隐患排查、检查督查、问题整改，完善监督机制，强化过程监管，确保专款专用，提升资金使用效率。（市财政局、市人社局按职责分工负责，县区政府落实）

（三）强化权益维护。加大稳就业有关法律法规和政策宣传力度，持续开展人力资源市场秩序专项清理整顿，坚决防止和纠正对就业的不合理限制和对性别、年龄、学历、民族、地域等的歧视行为，依法打击“黑职介”、虚假招聘等违法行为，大力营造公平就业环境。（市人社局、市教育局、市公安局、市市场监管局、市政府国资委、市妇联按职责分工负责，县区政府落实）

（四）强化政策宣传。各县（区）和市直各部门要加强宣传解读，广泛推动稳就业政策进企业、进园区、进校园、进社区（村），创新政策宣传方式，提高政策知晓率，稳定各方预期，营造良好社会氛围。（市直有关部门，县区政府按职责分工负责）。

Word版本下载：庆政办发〔2023〕102号

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