庆阳市生态环境局相关负责人介绍了庆阳市“十三五”期间污染防治攻坚战成效和庆阳市排污许可证发放情况，并现场回答了记者提问。

庆阳市生态环境局督察专员苏荣花  

主持人：

各位领导，新闻界的朋友们：

大家下午好！欢迎参加市生态环境局2021年第一次例行新闻发布会。我代表市生态环境局对各部门各单位和各新闻媒体朋友们长期以来对全市生态环境保护工作的支持与帮助表示衷心的感谢！

今天新闻发布会，我们邀请到市生态环境局督察专员刘亚芬女士和市生态环境工程评估中心副主任杨赟先生分别为大家介绍庆阳市“十三五”期间污染防治攻坚战成效和庆阳市排污许可证发放情况，并回答记者朋友们的提问。

参加今天新闻发布会的有市发改委、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市工信局、市林草局、市水务局、市生态环境局等环委会成员单位分管负责同志；甘肃日报、甘肃经济日报、陇东报、庆阳广播电视台、掌中庆阳、看清等媒体记者；市生态环境局机关各科室、局属各单位主要负责人。

首先，请市生态环境局刘亚芬女士介绍庆阳市“十三五”期间污染防治攻坚战成效。

庆阳市生态环境局督察专员刘亚芬

刘亚芬：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家下午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对庆阳市生态环境保护工作的关注和支持。

下面，我向大家介绍一下“十三五”时期全市污染防治攻坚战工作情况。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是污染防治攻坚战全面开展的五年。这五年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行新发展理念，坚决扛起生态环境保护的政治责任，打好打赢污染防治攻坚战，环境污染治理取得显著成效，环境质量改善等约束性指标圆满完成，生态环境保护取得重要阶段性成效。

一是生态环境质量明显改善。2020年，市区优良天数比例达到95.6%，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）均值分别为55ug/m3、28ug/m3，与“十三五”初期比，优良天数比例提升15个百分比，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别下降20%、13%，其他县建成区优良天数比例达到88%以上，大气环境质量明显改善。地表水两个国考、三个省考断面全部达标，地下水环境质量保持稳定，6个地下水国考监测点位水质达标率100%，13个水源地剔除地质因素影响后全部达标。全市声环境质量保持稳定。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物排放量完成省上下达的减排目标。公众对生态环境的满意度逐年上升，2020年达到88.85%。

二是污染防治攻坚战重点任务全面完成。蓝天保卫战方面，全市建成区628台10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰“清零”，44台20蒸吨以上燃煤锅炉完成环保达标治理；全市已建成优质煤炭集中配送中心8个、配送网点94个；完成城中村、棚户区、建成区周边区域居民清洁取暖改造11万余户；整治“散乱污”企业163家；实施工业炉窑企业大气污染防治深度治理155家；全市成品油升级为国Ⅵ品质，76家加油站完成油气回收治理；淘汰黄标车及老旧车2.49万辆。碧水保卫战方面，深入开展涉水污染源排查整治，排查不同领域、不同行业污染源9150多个，完成整治89.6%；通过建设污水处理设施处理、截流并网、收集拉运，基本实现了城乡污水“全收集、全处理”；完成市、县城区9座生活污水处理厂提标改造，出水水质均提升至一级A排放标准；建成污水处理厂（站）94座、正在建设8座，占应建乡镇的87%；西峰、镇原金龙、庆城驿马等5个工业园区（集中区）污水处理设施先后建成投运，工业水污染治理水平显著提升；建成污水处理厂（站）尾水排放下游氧化塘、人工湿地总面积94.46万平方米，水质“净化器”效果明显。安全封堵各级饮用水水源地一、二级保护区油水井349口，封堵率100%；完成144个饮用水水源地规范化建设，有效保障了群众饮水安全。净土保卫战方面，完成油田废弃场站土壤污染调查及修复、正宁县恒强铅业公司遗留污染场地修复治理等重点项目，庆阳石化分公司老厂区地下水修复及马岭炼厂污染场地修复治理项目加快实施。完成5个高关注度企业地块土壤污染状况调查，工作进度全省领先。开展农村环境综合整治项目299个，建成垃圾焚烧发电厂1座、填埋场20座，配备垃圾收运车5131辆、卫生保洁员1.44万人，行政村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。

三是突出环境问题整改取得实效。第一轮中央环保督察反馈的22个问题已全部完成整改；交办的126件环境信访问题已办结125件。第二轮中央生态环保督察反馈的18个问题已完成整改16个，正在整改2个；交办的173件环境信访问题全部办结。省级环保督察反馈我市的41个环境问题已完成整改38个，正在整改3个；交办的260件环境信访问题已办结259件。

四是环境执法监管和风险防控不断加强。聚焦大气、水、土污染防治、油区环境监管、危险废物管理、环境敏感区等工作重点，开展了专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为，累计实施行政处罚1170起，罚款6017.3万元，其中查封扣押47起、实施移送行政拘留28起、移送涉嫌环境污染犯罪34起。修订完善了《庆阳市突发环境事件应急预案》，对262家重点企业开展了风险评估，在马莲河、蒲河流域布设应急物资库35座，着力提升应急处置能力。“十三五”期间，全市未发生重大突发环境事件和核与辐射安全事件，生态环境总体安全可控。

五是生态环境治理能力显著增强。市委、市政府成立了由主要领导任双主任的“全市重大安全协调委员会”和“生态环境保护委员会”，统筹推进全市生态文明建设和生态环境保护工作。印发《庆阳市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，建立了覆盖党委、人大、政府、政协等50个部门和单位的生态环境保护责任体系。在20个市直部门、21个工业园区和旅游景区管委会（管理局）设立环境保护监督管理科，在乡镇（街办）增设环境保护监督管理站，调剂配备环境保护监管专职人员131名,全市环境监管力量得到进一步充实和加强。累计创建国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇101个、省级生态村64个；命名市级生态乡镇111个、市级生态村618个。华池县南梁镇被命名为国家第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成第二次全国污染源普查，基本实现固定污染源排污许可全覆盖，生态环境监测、重点污染源自动监控系统管理水平持续提升。    

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年，站在这样的历史起点上，我们深感肩负的重任和使命。下一步，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对标美丽中国建设远景目标，坚持方向不变、力度不减，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为开启全面建设社会主义国家新征程奠定坚实的生态环境基础。 

主持人：

下面，请市生态环境工程评估中心副主任杨赟先生介绍庆阳市排污许可证发放情况。

庆阳市生态环境工程评估中心副主任杨赟

杨赟：

下面,我就全市排污许可证发放情况和下一步工作向大家作以介绍。

一、全市排污许可证发放情况

排污许可制度是固定污染源环境管理的核心制度，近年来，我市深入落实国家和省上排污许可管理工作要求，科学有序推进相关工作，目前已全面完成固定污染源排污许可证发放登记工作。主要做了以下五个方面：一是加大宣传引导，提高政策知晓率。为进一步让广大企业了解排污许可管理有关政策和规定，我们通过电视媒体、政府网站、两微平台等形式发布公报，将排污许可证的申领范围、申领时限、办理程序、法律责任等政策规定进行广泛的宣传动员，扩大政策的知晓面，为顺利推进发证工作营造了良好氛围。二是认真安排部署,统筹推进工作。为加快推进排污许可证核发工作，市生态环境局先后印发了《关于做好固定污染源排污许可清理整顿的通知》《关于做好排污许可发证登记工作的通知》和《庆阳市固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作实施方案》等文件，明确了工作目标和任务，细化了工作措施，实行了市县联动、统筹各方的工作机制，有力推动了排污许可证发放工作。三是全面摸底排查，深入开展清理整顿。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》的核发范围，我们结合第二次污染源普查、项目审批等工作，对全市排污企业进行全面摸底排查。将第二次全国污染源普查的数据全部导入清理整顿平台,并根据工商、供电等数据,依据《国民经济行业分类注释》《固定污染源排污许可分类管理名录》和企业实际情况逐一明确了分类情形和管理类别,制定了全市排污许可证初步核发清单，并逐户深入企业落实，按照禁止核发、永久关停、长期停产、三类整改、许可发证、管理登记六个类别，结合排污许可证管理要求、分类名录和企业申报材料，组织1613家企业及时填报，分类分批落实排污许可政策要求。四是细化工作标准和要求，高效推进发证工作。国家出台相关行业排污许可申请与核发技术规范后，我们立即在第一时间组织人员先行学习，积极参加省上组织的视频培训。在此基础上，依据排污许可证办证要求，对排污许可证实行重点管理、简化管理、登记管理的企业实行分类施策，其中，对实行登记管理及仅涉及锅炉办证的企业，制定图案式填报模板，“手把手”指导填报，对实行重点管理、简化管理的企业，聘请相关专家指导企业填报。根据基层填报中遇到的问题，研究制定了排污口规范化说明、排污许可量核算说明、自行监测方案等多个模板，要求企业根据实际参照模板填报，不仅方便了企业快速填报，而且提高了审核速度，使全市排污许可证核发工作能够迅速开展、高效推进。至2020年9月，全市共完成33个行业420家企业排污许可证核发和1193家企业登记工作，实现了固定污染源排污许可全覆盖。五是深入开展帮扶指导，严把发证质量。建立专家咨询和审核制度，分级分类开展联动审核，通过组织技术人员下沉一线和线上线下“两条腿”走路等方式,及时对企业关心的政策规定、填报规范、技术要求等方面问题进行帮扶指导，及时解决工作中遇到的问题和困难。同时，坚持推进发证进程和提高发证质量两手抓,组织开展了简化管理发证和排污登记抽查工作,累计抽查简化管理发证企业150家、排污登记企业200家,对发现的问题进行了梳理整改,有效提高了排污许可发证质量。 

二、下一步工作打算

一是继续做好排污许可证核发和排污许可登记工作。依法申领、按证排污是排污单位的法定义务，也是合法生产经营的必要前提。依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（排污单位），应按照《排污许可管理条例》规定，申请取得排污许可证或者填报排污登记表。目前我市排污许可证核发主要任务是对新建成的企业核发排污许可证，同时对于已经申领排污许可证和完成排污许可登记的企业进行全面核查，对核发类型错误的进行整改。同时已经申领排污许可证的企业，如果内容发生变更的，也要依法申请变更。

二是强化依证监管和违法行为查处。按照《庆阳市2021年度环评与排污许可监管工作方案》要求，从今年二季度开始，我们将全面加强排污许可证执法检查工作，对发现的无证排污、不按证排污、逃避监管等行为予以严厉打击，对排污单位日常管理中不按期提交执行报告、不开展自行监测等不规范行为予以处罚。落实生态环境保护责任，加快建立企业生态环境信息与其他部门的实时共享和联合惩戒机制，不断强化排污许可证的信用约束。我们将适时曝光一批未按期申请排污许可证、未办理排污登记或未按证排污的企事业单位，发挥典型案例的震慑作用。辖区企业从要深入学习贯彻《排污许可管理条例》，并对照企业自身排污行为和排污信息公开情况，尽快完成整改，切实做到依法排污和依证排污。

三是更好指导服务基层和企业。市生态环境局将组织开展《排污许可管理条例》的解读、学习和培训，组织技术专家和业务骨干做好政策宣传和答疑，及时解决基层生态环境部门和企业在日常环境管理工作中遇到的难题，指导基层提高监管能力，帮助企业提升环境管理水平，加快推动排污许可工作全面落地。

四是不断加强社会共治。目前，全国已建立统一的排污许可信息平台，为公众获取企业排污信息提供了集中、统一、稳定、权威的渠道，在“全国排污许可证管理信息平台”上，人人都可以查询、获取信息。欢迎广大群众、媒体通过排污单位公开的环境信息，主动监督各排污单位的守法情况，提高固定污染源环境管理的透明度，协助生态环境主管部门共同做好固定污染源的环境监管工作。

主持人：

今天的新闻发布会还安排了记者现场问答活动。下面进入答记者问环节，有采访意向的媒体记者，可采访市生态环境局相关负责人。

陇东报记者现场提问

记者：

我市“十三五”污染防治攻坚战取得积极进展，但还有哪些短板或弱项？ 

刘亚芬：

我市“十三五”污染防治攻坚战虽然取得了积极进展，但我们也清醒地认识到，受自然环境、基础条件、发展阶段等因素的制约，我市污染防治攻坚工作仍然任重道远。主要体现在：

一是经济社会发展和生态环境保护的矛盾依然突出。我市地处黄土高原沟壑区，且干旱缺水又降雨集中，生态环境依然十分脆弱，环境承载能力总体已达到或接近上限，同时庆阳又是资源城市，矿产资源开发对财政收入影响大，产业结构调整和转型升级困难多，水环境质量改善成果仍需巩固，大气环境质量问题新旧交织，单位GDP二氧化碳排放量随着石油化工、煤电煤化工、数据信息等重点工业项目的实施，反弹压力进一步增大，降碳空间极其有限，完成“十四五”主要污染物减排和碳排放强度下降目标形势异常严峻，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护任务艰巨。

二是生态环境风险较多。资源开发造成环境污染问题依然突出，油区地下水污染、土壤污染等问题还未得到有效解决，加之油区老旧管线长，风险隐患点多，突发环境污染事件频次高。空气质量改善空间越来越小。马莲河、蒲河等主要河流枯水期超标问题依然存在，特别是地质因素造成的超标问题短期内难以有效解决。中央第二轮督察和省级环保督察还有个别问题未整改完成。

三是环保基础设施建设滞后。市区、县城、乡镇生活污水配套管网不完善，雨污分流不彻底，个别污水处理厂站还不能稳定达标排放，乡镇污水处理设施建设还没有做到全覆盖，农村生活污水治理仍处于起步阶段。工业集聚区污染集中处理处置设施建设整体滞后，废水、废气、固废集中处理设施短板十分突出。城区集中供热和乡镇清洁取暖改造仍较为滞后。

四是农村环境治理不够深入。当前生态环境保护工作的重心还在城市，农村生活垃圾处置、扬尘管控、生活污水处理、畜禽养殖污染治理、秸秆焚烧等问题还相当突出，绿色环保生活理念还没有形成。中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，加强农村生态文明建设，推动环境治理向乡镇、农村地区扩展延伸势在必行。五是环境保护基础依然薄弱。生态环境保护任务与监管能力水平不相适应，机构改革后，生态环境部门统一监管与行业部门主管责任区分还不够明晰，工作衔接还不顺畅。全市生态环境系统的纵向配置“倒金字塔”现象突出，县区“垂改”工作因人员超编问题推进难度大，监测监察机构设置不完善，执法和监测专业水平不高、装备设备缺乏，生态环境监管能力亟待提升。

庆阳广播电视台记者现场提问

记者：

今年是“十四五”的开局之年，请问我市污染防治攻坚战有哪些举措或安排？

刘亚芬：

2021年是“十四五”规划开局之年，也是推进生态文明建设实现新进步的起步之年。我们将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以生态优先、绿色发展为方向，坚持以改善生态环境质量为核心，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保“十四五”生态环境保护开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。一是科学谋划开启“十四五”生态环境保护工作。深刻领会把握“十四五”期间“生态文明建设实现新进步”核心要义和部署要求，科学谋划编制“十四五”规划、生态环境领域相关专项规划，形成规划引领合力。围绕规划编制、实施评估、动态调整、监督考核等，建立规划实施全过程管理制度，确保规划重点任务和重大项目落实落地。二是扎实做好常态化疫情防控。切实加强生态环境监测监管，紧盯医疗废物、医疗污水规范处置等重点领域和关键环节，确保生态环境安全。主动服务“六稳”“六保”，落实好支持企业平稳健康发展“26条”措施和环评审批、监督执法“两个正面清单”，助推经济高质量发展。三是扎实推进突出生态环境问题整改。全力做好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，对于已整改到位的环境问题和信访问题，要适时组织开展整改情况“回头看”，巩固整改工作成效。四是积极应对气候变化。启动我市温室气体清单和碳达峰行动方案编制工作，研究提出达峰目标、达峰时间和实现路径，能源、工业、交通、建筑、农业等重点领域和电力、建材、石化、化工等重点行业明确碳达峰目标并制定达峰行动计划。抢抓全国碳市场启动机遇，推进碳排放权交易工作，深入推进西峰区气候适应型城市试点工作，持续开展重点行业清洁生产审核工作。五是深入打好污染防治攻坚战。推进实施空气质量提升行动，全面深化产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，加大工业、燃煤、机动车和扬尘“四类污染源”治理力度，着力提升大气环境监测、精细化管理、污染源监控、执法监管“四大能力”，进一步巩固和改善全市空气环境质量。深入实施水污染防治行动，统筹水环境、水资源、水生态，持续加大前端排查管控、中端强化处理、末端生态净化处理“三端治水”工作和美丽河湖保护与建设力度。继续实施土壤污染防治行动，开展土壤环境规范化管理试点示范，协同推进塑料污染综合治理，积极开展“无废城市”建设。督促落实县域农村生活污水治理规划，深入实施农村环境综合整治。六是加强生态保护监管。组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，完成全市生态状况（2015-2020年）变化遥感调查评估工作。开展生物多样性保护调查和评估，持续推进国家生态文明建设示范市县和“两山”实践创新基地创建。七是强化风险防控。开展生态环境问题排查整治，提高生态环境风险防范处置能力，加强行政执法与刑事司法衔接，严格禁止生态环境领域监管执法“一刀切”。加强核与辐射安全监管。八是加快构建现代环境治理体系。落实《庆阳市构建现代环境治理体系措施清单》，推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

庆阳广播电视台看清记者现场提问

记者：

我市排污许可制度已建立并实施，那么企业取得排污许可证之后，今后在管理上具体要承担哪些责任？

杨赟：

排污许可制度是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度。实施排污许可制就是要厘清政府、企业各自的主体责任，政府对企业不再进行“家长式”和“保姆式”监督把关，企业要担负起排污治理的主体责任，这是发放排污许可证和证后监管的主要目的。结合环境治理体系和环境监管执法改革要求，实施排污许可制后，企业将本着诚信原则，通过承诺守法的方式，进一步强化环境保护主体责任。承担的生态环境保护的主体责任主要包括以下几个方面：一是依法承担防止、减少环境污染的责任；二是依证落实污染物排放控制措施和其他环境管理要求，自主管理排污行为的责任；三是通过自行或委托开展监测、建立台账记录、按期报告持证排污情况等自证守法的责任；四是依法依证进行信息公开的责任，通过信息公开公众、媒体才能对企业排污的行为进行有效的监督；五是当排污情况等发生变更时或排污许可证到期应自行申请变更或延续的责任等。我们的工作目标是，通过各方努力，逐步营造排污者如实申报、监管者阳光执法、社会共同监督的环境治理氛围，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染管理新格局。

陇东报掌中庆阳记者现场提问

记者：

关于排污许可证的证后监管，下一步生态环境部门还有哪些考虑？

杨赟：

谢谢你的提问。这个问题很重要，下一步，我们将从五个方面做好工作。一是营造舆论环境，充分利用各种媒体平台，加强对《排污许可管理条例》和相关制度的宣传，积极引导企业持证排污、按证排污。 二是持续强化帮扶引导。采取远程指导、现场帮扶等形式，将各项生态环境管理制度逐步以排污许可形式落实，将这一理念不断巩固强化，直至深入人心。帮扶的主要内容包括：排污许可证申领、企业自行监测方案制定、环境管理台账建立、排污许可证执行报告的填报等。同时，我们还建立专家保障团队，对一些难点问题进行答疑解惑。三是着力强化事中事后监管。加强事中事后监管是将排污许可管理制度落到实处的重要保障。市、县生态环境部门已将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划，我们将根据排污许可管理类别、排污单位信用记录等因素，合理确定检查频次和检查方式，按计划开展相关工作。四是持续开展排污许可证执法检查工作，重点加大对违法行为的查处。通过全国排污许可证管理信息平台监控、现场监测等方式，对排污单位的污染物排放量、排放浓度等进行核查，对发现的问题及时督促整改，对排污单位日常管理中不按期提交执行报告、不开展自行监测等不规范行为和无证排污、不按证排污、逃避监管等行为依法处理。五是对排污单位污染防治设施运行和维护是否符合排污许可证规定进行监督检查，鼓励排污单位采用污染防治可行技术，不断提高企业和固定源排污许可管理工作的水平。 

主持人：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！