《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共庆阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明了“十四五”期间全市发展思路、发展目标、重点任务和重大举措，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共建美好家园的行动纲领，是引导规范市场主体行为和政府履行职能的重要依据。

第一章 建成全面小康  变局全局中锚定历史新方位

面向未来发展，要充分总结全面建成小康社会尤其是“十三五”时期经济社会发展的重大成就，梳理需要坚持的宝贵经验，剖析自身发展还存在的短板不足，深刻认识在立足新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局中面临的重大机遇、外部挑战，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力，以更高起点、更宽阔的视野、更昂扬奋发的精神面貌开启全市现代化建设新征程。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，坚决落实省委、省政府“五个走在前列”和“多扛指标、多扛任务、多扛责任”要求，在应对各种复杂困难局面中捕捉机遇、创造机遇，勇于攻坚克难、积极主动作为，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市综合实力稳步提升，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

经济实力显著提升。2020年，全市地区生产总值完成754.7亿元，总量居全省第二，是“十二五”末的1.3倍，人均地区生产总值达到33790元，较“十二五”末净增6490元；地方固定资产投资总额近两年年均增长20.5%；社会消费品零售总额达到177亿元；一般公共预算收入达到54.5亿元；城、乡居民人均可支配收入分别达到33616元和10422元，较“十二五”末分别净增10190元和3477元；城镇化率达到43%，较“十二五”末净增8个百分点。

脱贫攻坚任务如期完成。全市上下将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，制定出台了“1+20”精准扶贫精准脱贫意见方案，扎实推进“一户一策”，实现了8县（区）脱贫摘帽和570个贫困村整体脱贫，累计净减贫61.05万人，消除了绝对贫困和区域性贫困。“两不愁三保障”全面完成，易地扶贫搬迁安置1.57万户6.84万人，改造农村危房12.37万户，建成各类农村供水工程5.2万处，受益114.6万人，全市贫困自然村实现了动力电全覆盖，累计建设各类农村公路1.1万公里。义务教育阶段适龄人口无一人因贫失学辍学，贫困村卫生室、贫困人口安全住房实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。产业扶贫成效显著，累计培育发展扶贫龙头企业121家，建办专业合作社7825个，带贫近15万户，分红1.43亿元，探索形成的“331+”产业扶贫新模式作为甘肃唯一案例入选“改革开放40年地方改革创新40案例”。

现代农业体系基本形成。全力构建现代农业三大体系，形成了“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局，探索形成了“中盛模式”“宁县模式”。粮食产量稳定在140万吨，肉羊、肉牛、生猪、肉（蛋）鸡饲养量分别达到779万只、47.6万头、104万头、3546万只，苹果产量达90万吨，饲草种植面积600万亩以上、年加工能力150万吨以上，中药材种植面积36.2万亩，瓜菜种植面积100.8万亩。成功创建宁县国家现代农业产业园。“庆阳苹果”先后获得中华名果、国家优质苹果金奖等称号，成为中国最具影响力的十大苹果区域品牌之一；“环县羔羊肉”荣登全国十佳羊肉品牌榜首。

工业经济提质增效。初步形成以能源化工产业为支柱，以农产品加工、机械制造、数据信息等为补充的多元产业格局。长庆油田油气当量突破6000万吨大关，发现了10亿吨级规模的庆城大油田，原油产量、原油加工量、天然气产量分别达到917.7万吨、355.6万吨、3.9亿方，庆城至西峰天然气管道建成通气，瑞华天然气综合利用等一批延链补链项目建成投产；核桃峪煤矿、甜水堡二号矿井已联合试运转。圣越肉鸡、中盛肉羊、正大生猪等加工企业初具规模，长荣机械、西峰制药等一批骨干企业做大做强，华为云计算大数据中心一期建成投运，“东数西算”庆阳试点项目启动，金山云西北总部落户庆阳。

现代服务业快速发展。立足革命历史纪元、周祖岐黄之源、生态黄土大塬三大资源，举红色旗、打古色牌、走绿色路，建成南梁红色旅游小镇、镇原北石窟驿、庆城药王洞养生小镇等景区，被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游城市”。市、县、乡电商服务网络实现全覆盖，“农产品进城”和“快递下乡”双向通道基本形成，培育了“环乡人”“麦上客”等网货品牌，电子商务线上交易额达到47.5亿元。陇东汽车城、嘉鑫国际建材城、东方丽景茂、昊鑫时代广场等专业市场、城市综合体建成投运，现代商贸物流体系初步形成。

基础设施稳步改善。持续加大基础设施投入力度，着力破解瓶颈制约。庆阳机场完成4C级改扩建，“庆阳号”冠名飞机宣传效应显现，华池通用机场开工建设；贯通全市南北的银西高铁通车运营；G69甜永高速公路合水南至正宁宫河段试通车，G341线二车一级公路2021年可建成通车，实施普通国省道升级改造10条，比全省提前1年、全国提前4年实现“村村通”目标。建成芡子沟、五台山、莲花寺、小盘河等骨干水库和庆中、洪德330千伏输变电工程，实现4G基站、光纤网络行政村全覆盖，完成庆阳海绵城市试点项目，实施棚户区改造3.45万户，污水垃圾处理、供水供热供气等市政公用设施日趋完善，西峰城区建成面积达到37平方公里，基础设施承载能力不断提升。

生态建设成效凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力构筑黄河流域陇东黄土高原生态安全屏障。全面开展固沟保塬综合治理，完成水土流失治理面积3121平方公里，年入黄泥沙量首次降至1亿吨以下。实施“再造一个子午岭”工程，人工造林525.81万亩，森林覆盖率、管护率分别达到26.15%、100%。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，PM2.5、二氧化硫等6项污染物年平均浓度均达到国家环境空气质量二级标准，市区空气优良天气率达到95.6%；市区、县城污水处理率分别达到98%、92.4%，6个国考地下水监测点位水质综合评价结果达到考核目标要求（剔除地质因素）；土壤环境总体保持稳定。

社会事业稳步发展。认定国家高新技术企业16户，评价登记科技成果144份，完成技术合同市场交易21亿元，省政府批复设立甘肃省庆城高新技术产业开发区。建成北师大庆阳附属学校、庆阳实验学校等，完成陇东中学、华池一中整体搬迁，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97.9%、99.53%和95.7%。庆阳传媒业务技术用房、市大剧院建成投运，乡镇文化站、“乡村舞台”实现全覆盖，电影《医祖岐伯》在中央电视台戏曲频道播出，开展“千台大戏送农村”“文化下乡”等活动2000多场（次）。建成市第二人民医院、市妇女儿童医院和9个县级医院，每千人拥有床位数6张，在全国率先成立城乡居民健康保障局，城乡居民医保参保率持续稳定在95%以上，公立医院综合改革连续两年被国务院办公厅表彰激励，人均预期寿命达到77.29岁，高于全省平均水平。新增创业主体9.6万户，吸纳就业人员38.8万人，创业园区（孵化基地）达到41个。市养老综合服务中心、县乡社会福利院、残疾人康复中心等一批项目建成投运，城乡居民养老水平不断提高。

改革开放深入推进。重点领域改革不断深化，农村集体产权制度改革、行业协会商会脱钩改制、公务用车制度等改革全面完成，行政体制、农村综合、商事制度、财税金融、国资国企等改革深入推进。“放管服”改革和供给侧结构性改革持续深化，涉企政策精准推送和“不来即享”优质服务让更多企业得到实惠。严格落实市场准入负面清单和《优化营商环境条例》，不断完善现代市场体系，经济发展活力持续增强。开放合作迈上新台阶，与美国埃德蒙市、加拿大沙威尼根市正式结为国际友好城市，同俄罗斯圣彼得堡莫斯科区、阿尔扎马斯市等“一带一路”沿线城市以及日本七尾市达成结好意向，教育、养老、文化、经贸领域合作有序推进。深度融入关中平原城市群，与延安市签订《经济社会发展合作行动计划》，举办了陕甘川宁毗邻地区经济联合会第30届年会和南梁精神学术研讨会。招引实施500万元以上项目800多个，到位资金2281亿元。

民主法治水平稳步提升。“两会”建议提案按时办结，人民群众知情权、监督权、参与权等得到进一步保障。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，行政执行力和落实力显著提高，营商环境进一步优化。“雪亮工程”建成投用，立体化、信息化社会治安防控体系全面建立。基层网格化服务管理加快推进，实现大事全网联动、小事一格解决。重点整治和扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产、应急管理、食品药品监管、精神文明建设等有序推进，社会大局持续和谐稳定。

经过五年的努力，全市经济社会发展迈上新台阶，步入良性健康发展轨道。五年的成就来之不易，这是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是全市人民共克时艰、攻坚克难、努力拼搏的结果。五年来的实践表明，革命老区、农业地区、欠发达后发展的基本市情决定庆阳必须坚持党的领导，传承和弘扬南梁精神，艰苦创业、开拓创新，增强责任感和使命感，只争朝夕、励精图治；必须坚持以人民为中心的发展思想，建立健全为民办实事长效机制，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须继续解放思想，坚持改革开放，在把握形势中抢抓机遇，在破解难题中加快发展；必须突出发展主攻方向，有力有序有效推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，促进经济社会全面发展；必须咬定项目建设不放松，突出抓好关系全市长远发展的重大项目，使投资稳定增长成为推动经济增长的有效手段；必须营造良好社会氛围，优化发展环境，调动一切可调动的积极因素形成发展合力。五年来改革发展实践中积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为庆阳续写新时代发展新篇章奠定了坚实基础。

“十四五”发展环境

从机遇看，新发展格局下国内国际大循环的逐渐畅通，为培育消费投资新增长点、挖掘国内市场潜力提供了新空间；黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局和新时代支持革命老区振兴发展等战略实施，为我市在国家发展大局全局中担当新使命、发挥新作用提供了重大政策机遇；国家围绕推进现代化建设，提出产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，有利于我们立足实际、发挥优势，补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，提升发展的质量效益和综合实力；特色农产品、油气、生态等资源优势转化为发展动能势头强劲，日益成为保障国家粮食安全、能源安全和生态安全的重要支撑。

从挑战看，国内供给侧结构性改革向纵深推进，中低端产品市场空间进一步压缩，资源环境约束持续趋紧，倒逼我们加快产业结构调整和发展动能转换；关中平原城市群核心区域经济、人口集聚能力持续增强，西安、咸阳、宝鸡、天水等周边城市呈竞相发展态势，庆阳面临的资金、技术、人才竞争日趋激烈，后发追赶压力大。

从自身看，经济总量小、人均水平低，与全国发展差距较大。财政收支平衡压力大、保障能力不足，欠发达后发展的基本市情仍未根本改变。能源资源富集，优势产业初具规模，但发展粗放、集聚度低、产业链条段、结构单一，对能源产业依赖度高；农业产业化发展水平低，现代服务业规模小，新兴产业培育不足；市场体系不完善，各类市场主体活力不强，资金、技术、人才和信息等要素匮乏，营商环境尚需进一步优化；文化资源开发不足，公共服务建设欠账多；基础设施建设滞后，瓶颈制约严重；生态环境整体脆弱，环保压力大，绿色发展处于起步阶段；城乡居民持续增收渠道少，巩固脱贫攻坚成果任务重。

综合判断，“十四五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。我们必须坚定发展信心，抢抓机遇，应对挑战，强弱项补短板，厚植发展新优势，培育发展新动能，推动从能源经济主导到多元经济竞相发展转变、从以城带乡到城乡融合发展转变、从生态环境保护到生态价值创造转变、从打造区域小环境到对内对外大开放转变，积极探索欠发达地区高质量发展的有效路径和成功范式，不断开拓庆阳发展新境界，实现人民幸福新期待。

第二章 践行使命担当  全力开启现代化建设新征程

“十四五”时期是庆阳由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年。必须认真贯彻党中央、国务院战略决策和省委、省政府具体部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，正确认识庆阳在全国全省发展大局中的历史方位，立足实际补短扬长，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕打造“五区一中心”，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，把发展经济着力点放在实体经济上，提升绿色生态，传承红色基因，努力建成创新驱动、产业多元、文化彰显、生态宜居城市，全力建设幸福美好新庆阳，奋力谱写新时代庆阳现代化建设新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领，不断提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。

坚持以人民为中心。贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，适应人民群众需求变化，不断提高保障和改善民生水平，提升社会治理能力，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，努力推进发展方式转变，着力打基础、补短板、强动能、增后劲，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持把解放思想作为发展的先导，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，向改革要活力，向创新要动力。切实转变政府职能，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，拓展对内对外开放合作空间，全面构建新发展格局，增强发展动力。

坚持贯彻系统观念。坚持在全国全省发展大局中推进庆阳现代化建设，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中牢牢守住发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

国家现代能源经济示范区。抓住国家推动甘肃陇东能源基地高质量发展的重大机遇，加快煤炭、石油、天然气等化石能源资源规模化、绿色化开发，延伸产业链，提升价值链，推动深加工综合利用和多联产发展；建成电力外送通道，带动煤电和风光电新能源产业发展，促进能源优势进一步转化为经济优势。推动用能权、碳排放权交易，推进国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地建设，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，服务保障国家能源安全。

现代丝路寒旱农业先行区。立足陇东雨养农业区资源优势，突出寒旱农业特色，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群，不断提升农产品附加值和综合效益，打造“一带一路”优质农产品基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代丝路寒旱农业新路子，不断夯实乡村振兴基础，加快实现从农业大市向农业强市转变。

国家红色文化传承创新区。依托南梁革命根据地，保护传承红色基因，深入挖掘革命文化的丰富内涵与时代价值，弘扬南梁精神，用以滋养初心、淬炼灵魂，发扬革命优良传统，讲好红色故事，大力发展红色教育、红色研学、红色旅游，以文化旅游为牵引优化发展服务经济，加快消费扩容提质，打造陕甘宁革命老区红色旅游精品，建成全国知名红色文化旅游胜地，不断扩大“红色庆阳”的知名度和影响力。

数据信息产业集聚区。紧紧抓住数字技术变革机遇，按照全域数字化的发展方向，聚力建设国家一体化大数据中心国家枢纽节点、西部超算数据中心、数据信息产业集聚区，加强关键数字技术创新应用，强化数字赋能，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，提高数字产业集聚度。

黄河流域水土保持样板区。优化生产生活生态空间格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全域推进山水林田湖草沙系统治理，综合运用现代科学技术、工程措施，遏制水土流失、土地沙化，提升涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境功能，筑牢黄土高原重要生态安全屏障。建立健全生态产品价值转化机制，积极探索生态优先、绿色发展新路子，为黄河流域同类地区生态治理提供样板。

陕甘宁区域性中心城市。强化交通区位优势，提升城市品质，完善公共服务功能，稳步提高城镇化水平和质量，营造宜居宜业宜游发展环境，激活消费投资市场潜力，促进区域人流、物流、信息流等要素交流汇聚，深度融入关中平原城市群，全面塑造开放合作优势，打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极，服务带动陕甘宁区域高质量发展。

到2025年，综合经济实力进一步增强，资源型经济转型升级初见成效，创新型庆阳建设取得突破性进展，人民生活水平和城市文明程度显著提高，“五区一中心”战略定位全面落实，城市竞争力和区域影响力稳步提升，在构建新发展格局中充分展现庆阳担当、实现更大作为。

综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值超过1000亿元，年均增长7%以上；固定资产投资年均增长9%以上；一般公共预算收入达到73亿元，年均增长6%，优势产业集群加快形成，产业链迈向中高端水平，打造1个千亿级产业（综合能源）、4个百亿级产业集群（现代畜牧、特色林果、精细化工、数据信息）、3个百亿级园区（西峰、长庆桥、庆城），知识、技术、信息、数据等新生产要素潜力充分释放，经济综合实力、城市综合承载力、可持续发展能力显著增强。

创新能力明显提升。创新驱动战略深入推进，全社会研发投入强度持续增加，科技进步贡献率大幅提升，数字经济规模不断壮大，综合能源、现代农业、精细化工、文旅康养、数据信息等产业创新载体与平台体系更加完善，创新要素更加集聚，创新支撑更加有力。

多元经济竞相发展格局基本形成。能源、生态、农业、红色文化等资源优势较好转化为产业优势和发展优势，粮食综合生产能力稳步提升，形成综合能源、现代农业、精细化工、文旅康养、数据信息等产业竞相发展、互为支撑的良好态势。

生态文明建设取得新进步。生态文明理念深入人心，黄土高原生态安全屏障不断筑牢，水土保持、国土绿化、沙化土地治理等一批生态系统修复工程全面推进，能源资源利用效率大幅提高，大气、水、土壤环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平有效提升，城乡环境更加优美宜居。

民生福祉达到新水平。普惠共享、城乡一体、更高标准、更有温度的基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育高质量发展取得新成效，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，人民对美好生活的向往更好实现。

到2035年，基本实现社会主义现代化，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，建成数字庆阳，跻身创新型城市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，实现由传统能源经济主导向多元经济竞相发展转变，从以城带乡向城乡融合发展转变；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，基本建成法治庆阳、法治政府、法治社会，平安庆阳建设达到更高水平；社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得更大成效，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，实现由生态环境保护到生态价值创造转变；更加深入融入“一带一路”、关中平原城市群，陕甘宁区域性中心城市的地位和作用更加突出，与发达地区的联系更加紧密，实现由打造区域小环境到对内对外大开放转变；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 重大支撑工程

坚持重大工程带动，实施综合能源“5个1000”突破、现代农业产业培育壮大、乡村建设、文旅康养产业打造、数据信息产业集聚、黄河流域水土保持、城市更新、基础设施支撑保障、地方工业发展培育、公共服务提质等十大工程，牵引和支撑经济社会高质量发展。

第三章 坚持创新驱动  打造高质量发展动力引擎

深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，打造创新发展平台，优化创新创业环境，整合集聚各类创新资源，聚焦重点领域创新，构建创新协作网络，激发全社会创新活力和创造潜能，为推动庆阳高质量发展提供科技支撑和发展动力。

强化企业创新主体地位。完善以企业为主体的科技创新体系，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业加强创新能力建设，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业。引导企业加大研发投入，重点推进肉羊（牛）、苹果、中医药、新材料等技术开发应用，培育一批掌握关键核心技术“专精特新”的科技型中小企业。实施企业梯度培育计划，开展科技型初创企业“育苗”计划，打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式，做强全市行业创新型领军企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

提高高校和科研院所创新支撑作用。积极争取中科院兰州分院、西北农林科技大学、兰州大学等高校和科研院所在庆阳建设研究基地、中试基地和研发平台。实施“引校（院）入庆”计划，吸引省内外农业、化工、中医药类高校到庆阳建设分校或校区，支持陇东学院和市农科院等科研院所与国内大型企业、知名研发机构开展合作，共建研发和产业基地。

培育新型研发机构。支持龙头企业、高校和科研院所在循环农业、医药健康和铍合金、复合碳化硅陶瓷新材料等领域联合组建新型研发机构，促进产业技术研发创新。鼓励围绕新能源、新材料、数据信息等新兴产业，与中科院近物所、陇东学院等科研机构、高校联合组建庆阳创新研究院和数据信息研究院。支持新型研发机构申请各类科技计划和高新技术企业认定。

第二节 加强创新平台建设

加快甘肃庆阳国家农业科技园区建设。加大农业现代化技术研发与引进推广，集成应用设施化、机械化、智能化、数字化等现代手段和技术装备，建设现代丝路寒旱农业科技示范区和科技产业孵化示范区。积极打造政产学研用协同发展创新平台，加快推进各类研究机构、测试检验中心、乡村振兴发展研究院、现代农业产业科技创新中心等建设，培育“引繁推”“产加销”一体化科技型企业。健全新型农业科技服务体系，建设科技金融、农业信息、品牌创新等公共服务平台，创新农技推广服务方式，支持科技成果转化、应用和示范。

加强基地平台建设。加快科技创新基地建设，按照科技创新基地功能定位，强化分类管理、分类支持。聚焦特种材料、能源消纳、大数据、石油化工、农产品加工等领域，以庆阳石化、金山云、华为大数据中心、海升苹果、中盛肉羊、早胜肉牛、正大生猪和圣越肉鸡等为主体，建设科学研究基地和产业技术研发中心。支持大型龙头企业联合陇东学院等市内外高校和科研院所创建国家级、省级重点实验室、工程研究中心和技术创新中心，面向特定行业和产业需求，开展重大共性关键技术、产品研发、成果转化及应用示范。

构建多元创新创业服务平台。立足产业技术需求，依托国家、省级农业科技园区、省级高新技术产业开发区和工业集中区，着力打造省级科技成果转移转化示范区。支持企业建立技术转移和创新创业服务平台，探索建立企业主导的创新联合体，培养特色优势产业技术服务团队，建立专业化技术服务体系。积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，创建羊、牛、果、草、药等技术创新战略联盟，打造具有庆阳特色的“星创天地”和“众创空间”。

第三节 推进科技成果转化

建立健全科技成果转化机制。深化职务科技成果所有权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权，明确职务科技成果所有权在后期转化过程中的权利归属。探索成果转化收益在承担单位、团队、个人和技术转移机构之间合理分配的制度政策。推动产学研大中小企业协同创新，建立从试验研究到中试生产无缝对接的创新链条，将科技需求同技术研发、成果转化贯通起来。建立技术成果转化交易平台，引导企业进行产（股）权、科技成果、实用技术市场化交易。

加强制造业科技创新应用。实行“揭榜挂帅”制度，围绕装备制造、煤化工、新能源、新材料等领域重大共性技术需求，突破一批关键核心技术，实施一批重大科技项目，建设一批重大科技基础设施，开发一批有利于促进绿色生态产业发展的新技术、新产品、新工艺，加快推进原油煤炭开采、精细化工、轻工等重点行业清洁生产技术改造。加快推进信息技术与制造业深度融合，提高智能制造和数字技术集成应用水平。

强化科技赋能农业发展。围绕肉羊、肉牛、苹果、生猪、肉鸡、饲草等特色领域，着力突破优良新品种培育关键技术，开发丰产栽培、作物生长辅助、智能化农业设施与装备、农产品精深加工、包装及冷链物流等技术。加强种质资源保护，重点支持冬小麦、玉米、马铃薯、油料、小杂粮和肉羊、肉牛等品种创新，建立市级农作物种质资源库。推广应用现代农业管理与生产、农业生物资源节约和综合利用、农业污染防治、农产品质量安全评价、快速检测、全程质量控制等技术，着力突破农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复、农产品绿色加工储藏等关键环节技术瓶颈。

促进科技创新应用下沉。推动高校、科研院所与县区建立“一对一”“一对多”“多对一”合作关系，加快先进适用科技成果向县域转移转化，做大做强县域特色产业。开展创新型县区、乡镇创建工作，加快发展“互联网+”创新应用体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式科技成果转化应用基地。深入实施“科技特派员”制度，加大农业科技成果在基层应用、示范和推广。

第四节 优化创新创业环境

优化科技资源配置机制。加大研发投入，健全以政府投入为主、社会多渠道投入机制，发挥财政科技资金投入的撬动作用，引导企业和社会资本增加科技创新投入。鼓励金融机构加强对科技创新的支持力度，推动信贷资金更多支持创新活动。进一步扩大创业投资规模，培育和引进一批具有影响力和竞争力的创投企业。通过市场化运作，有效吸引社会资金，充分发挥基金的引导和放大作用。设立重点创新型企业上市储备库，鼓励一批技术含量高、成长性好的科技型企业上市融资。

突出创新人才支撑作用。依托重点实验室等创新平台，积极引进和培育数字经济、石油化工、生态环保、文旅康养、现代畜牧等领域科技创新人才和团队。深化同全国、全省专业协会组织协作，推动技术创新人才交流培养。加大专业技能人才、乡村技能人才培养力度，依托省内外知名高职院校、知名企业和市县职业技术学院（校），培养一批“陇原名匠”“陇原工匠”“陇原巧匠”。突出“高精尖缺”导向，大力引进高层次创新人才和经济社会发展急需紧缺人才。坚持留住用好现有人才与引进人才相结合，强化人才激励奖励措施，完善有利于创新的人才评价机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，加快科技人员薪酬制度改革，健全绩效工资分配机制，积极探索建立以创新创业为导向的人才培养机制和柔性双向流动机制。

强化知识产权保护和运用。加大知识产权保护力度，强化行政综合执法。建立维权援助制度，完善专业人才培养、信息利用、许可交易机制和体系，促进知识产权服务业快速发展。发挥知识产权制度对企业创新的引导作用，推动建立大中小企业共创、共有、共享知识产权激励机制，提升知识产权转化运用效率。调整简单以数量考核为导向的知识产权激励政策，在苹果加工、中医药等特色优势领域加快技术标准体系建设，培育高质量高价值知识产权。

营造创新创业文化氛围。深化科技领域“放管服”改革，完善创新服务体系，细化完善配套政策，加大财政资金投入，积极落实税费减免补贴等优惠政策，强化人才、技术、设备、知识产权以及财税、法律等方面的服务。开展创业大赛、创业论坛、创业培训等活动，培育创新创业文化。加大舆论宣传，弘扬科学精神和工匠精神，大力倡导敢为人先、顽强拼搏的创业精神。

第四章 开发优势资源  建设国家现代能源经济示范区

能源资源优势，深度开发石油、煤炭、天然气等优势能源，推进风、光、电、氢等清洁能源开发利用，促进能源资源利用绿色化、精细化、智能化发展，培育壮大上下游产业链，打造具有市场竞争力和影响力的综合能源产业集群。

第一节 优化发展能源化工产业

推动石油石化基地建设。全力支持长庆油田、华北油田、玉门油田、辽河油田、中石化华北油气分公司等加大开发力度，稳步推进常规油开采，开展页岩油等非常规油勘探开发，确保到2025年原油产量达到1000万吨以上，力争达到2000万吨。围绕“石油开采—石油炼制—石油化工—精细化工”产业链集群发展，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节技术瓶颈，积极争取庆阳石化180万吨/年原油直接裂解制烯烃和庆阳石化炼化转型升级改造项目落地实施。积极发展压裂试油、设备制造、助剂生产、管具防腐、机械维修、技术服务等石油开采辅助和配套服务产业。谋划建设庆阳至重庆成品油管线。

积极推进天然气开采加工。加快宁县、庆城、镇原北部等区块天然气勘探开发，力争到2025年天然气产量达到30亿立方米。建设庆阳天然气调峰基地和LNG储配中心，提高区域保障能力。实施庆阳瑞华能源天然气综合利用深加工二期、宏大化工20万吨双氧水和2万吨吗啉等产业链项目，适时启动无水乙醇等项目，谋划天然气制氢等高端精细化工产业。

有序发展煤炭煤电煤化工。稳步推动煤炭开发，确保核桃峪、甜水堡煤矿达产达标，新庄、马福川矿井建成投产，争取九龙川、罗川、宁西一号矿井开工建设。建成正宁电厂二期等陇电入鲁调峰电源项目，争取停缓建的正宁电厂一期、环县电厂、西峰热电联产项目开工建设，到2025年，力争全市煤炭产能达到2400万吨以上，产量达到1000万吨以上，电力装机达到1000万千瓦以上。按照园区化、绿色化、集约化的思路，发展煤制烯烃、煤制天然气、油煤共炼等新型煤化工，重点建设长庆桥煤化工产业园，提高煤炭利用附加值。

全力推进电力外送通道建设。推进陇东特高压直流输电工程建设，实施庆阳北750千伏输变电工程，优化完善网架结构，推进调峰电源建设及改造，提升电力汇集、传输和调峰能力，提高省内、省际间电力输配保障供应能力。

第二节 积极开发利用新能源

风力发电。充分利用环县、华池县、镇原县等富集的风力资源，发展风力发电。推进智能电网技术应用，积极开展规模化储能项目试点。推进450万千瓦风电以及配套15万千瓦储能项目建设，满足电力外送需要。

光伏发电。大力推广“互联网+光伏”模式，建设分布式发电应用示范区，建成150万千瓦光伏项目。推动智慧能源发展，探索利用区块链等新技术开展智慧能源交易，创建国家新能源示范城市。开展“林果光循环”示范试点，推动光伏发电与现代农业联动发展。

清洁能源替代利用。加快生物质能、垃圾焚烧发电扩能等项目建设，推进清洁能源在供暖、交通等领域的应用，提高清洁能源就地消纳能力。大力实施煤改气、油改气、油改电等清洁能源替代工程。拓展供暖方式，开展太阳能、地热能等取暖试点，因地制宜推广低温空气源、污水源热泵采暖。

提升装备制造业水平。以能源装备制造为主攻方向，改造提升传统装备产业，提高智能制造和集成应用水平，重点发展油气开采及储运装备、煤炭绿色智能采掘洗选设备、煤改电（气）及煤炭清洁燃烧技术装备。支持西峰、长庆桥工业园区和庆城高新技术产业开发区等依托各自产业优势，发展石油通用、节能环保和农机等装备产业，形成特色装备制造产业链，推动装备制造业由生产型制造向服务型制造转变。

加快发展新材料产业。依托庆阳石化炼油和乙烯装置技术改造项目，加快特种橡胶、聚氨酯、碳纤维、特种涂料、工程塑料、高性能树脂等化工新材料研发，延伸发展精细化工、新型化工材料等下游产业，形成具有市场竞争力的化工新材料产业链。积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、高端无毒防火保温材料、化学建材等建筑材料和延伸产品加工。

谋划布局新兴产业。重点围绕能源产业上下游和地方制造业转型升级方向，积极承接东中部产业转移，全力支持发达地区科技研发成果转移转化，积极推动发展新一代信息技术、人工智能、机器人、智慧能源、新能源利用、节能环保、多维打印等新业态新产业。

第四节 强化能源保障供应

完善电网建设。完善城乡配电网络，推进西峰工业园区、温泉、宁县、元城、杨旗、庆城等110千伏变电站和长庆桥工业集中区330千伏变电站建设，保障工业园区、能源基地、“东数西算”等重点项目及县城区生产生活负荷增长需求。改造升级农村电网，实施农村供电设施新改扩工程，提升农网供电可靠性和供电能力。

加快推进“气化庆阳”。推进天然气在城乡居民家庭、宾馆、学校、医院、交通等领域的应用。新建宁县春荣至长庆桥和庆城至环县、华池、合水等境内天然气管线，谋划启动庆阳至兰州输气管线，实现管网互联互通。全面实现8县（区）县城、重点城镇、交通干线乡镇、重点工业集中区气化目标，建成居民、采暖、汽车、产业等用户相互促进的燃气消费市场。

第五章 推动乡村振兴  

围绕健全农业产业、生产、经营三大体系，聚焦主导产业，发挥比较优势，积极推进规模种养、就地加工、产销衔接和品牌发展，促进农业集聚化、园区化、智能化和专业化，提升农产品加工水平，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推进乡村全面振兴，努力实现农村农业现代化。

提高农业质量效益和竞争力

保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，做好粮食生产功能区划定、建设、管理，落实最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产面积，牢牢守住国家粮食安全的生命线。推进高标准农田建设，坚持新修梯田与老旧梯田改造相结合，推进耕地梯田化建设，开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，配套高效节水灌溉设施建设，打通农田水利“最后一公里”，力争每年建设高标准农田25万亩以上。坚持用地养地结合，持续推进耕地轮作休耕试点，确保“十四五”时期全市粮食生产面积稳定在590万亩左右，粮食总产量年均稳定在140万吨以上，争取纳入国家粮食安全产业带。加强粮食储备加工能力建设，守住管好“陇东粮仓”。

构建现代农业产业体系。按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局，坚持“一县一业”“一乡一品”，培育壮大羊、牛、猪、鸡、果、草、菜、药八大主导产业，打造肉羊、肉牛、苹果、肉鸡、生猪、饲草六大产业集群。加快宁县国家现代农业产业园建设，争创环县（肉羊）国家现代农业产业园，构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园区体系，形成“一县一园”或“一县多园”的农业园区布局。肉羊产业以环县为龙头，带动华池县、庆城县打造优质肉羊产业带；苹果产业以宁县为龙头，带动合水县、正宁县、西峰县、庆城县打造优质苹果产业带；肉鸡产业以镇原县为龙头，带动发展肉鸡全产业链；生猪产业以西峰区为龙头，带动宁县、正宁县打造生猪产业带；肉牛产业以正宁县为龙头，带动宁县打造肉牛产业带。支持生产、加工、流通、销售一体化发展，做强生产加工、储藏包装、流通销售各环节，构建“田间—餐桌”“牧场—餐桌”农产品产销新模式。推动农业与文化旅游、教育等产业深度融合，积极发展“科普田”“教育田”和休闲农业，培育分享农业、创意农业、养生农业等新业态，不断延伸农业产业链条。

构建现代农业生产体系。坚持用现代设施、装备、技术手段发展传统农业和绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。大力发展连栋温室、日光温室、塑料大棚等设施种植，推广应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，提高畜禽养殖设施化装备水平。发展智慧农业，加快肉羊、肉牛、生猪等产业信息化监管平台和果业大数据平台建设，建成集生产管理、农产品质量追溯、价格信息发布、农业灾害监测预警等功能为一体的智慧农业系统。

构建现代农业经营体系。发展多种形式适度规模经营，培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，推动企业经营、合作经营、集体经营、家庭经营共同发展。围绕“县县有大型龙头企业落户、业业有大型龙头企业带动”的目标，全力支持重点企业发展壮大，鼓励县（区）引进培育一批带动县域特色农业发展的龙头企业。实施农民专业合作社规范提升行动，通过“公司+合作社+农户”等模式，建立企业与农户利益共同体。发展多种类型家庭农场和规模种养大户，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模。实施农民专业技术协会转型升级行动，通过“协会+基地+农户”运营模式，建立新型农技社会化服务体系，打通农技服务“最后一公里”瓶颈。创建一批示范性合作社和农业产业园，不断提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。创新农业社会化服务方式，推广农业生产托管等服务。

构建现代农业服务体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，实施“甘味”品牌培育行动，推进区域品牌、企业品牌、产品品牌协同发展，扩大庆阳苹果、陇东黑山羊、环县滩羊、陇东早胜牛等区域公用品牌和庆阳黄花菜、环县羊羔肉等特色农产品品牌影响力。加大农产品质量安全监管，建立产品质量安全可追溯机制，大力推进绿色食品、有机食品、地理标志农产品建设。强化农作物病虫害防治和动物疫情防控，完善动植物防疫和检疫体系。加快国家农业气象试验站能力建设，推动现代丝路寒旱农业气象服务保障体系建设，开展覆盖新型农业经营主体的直通式气象服务。

第二节 提高农产品加工能力

加快发展农产品初加工。支持农业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业、休闲农业企业等改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装、加工等设施装备条件，促进以苹果、草畜、瓜菜、特色优质杂粮等为重点的农产品商品化处理，降低产后损失，延长供应期，增加农民收入。推动肉羊、肉牛、生猪、苹果、小杂粮等农产品就地加工，加强冷链物流设施建设，提升农产品初加工水平。

着力推进农畜产品精深加工。推动农产品加工业转型升级，实现初加工向精细化、高品质化发展，提升农产品加工产业价值链，抢占加工业发展制高点。以肉制品、果蔬制品等为重点，依托中盛农牧、圣越农业、海升集团等龙头企业，发展壮大优质牛羊肉、鸡肉制品、果汁果肉等绿色农畜产品精深加工产业集群。支持镇原天欣堂、华池恒烽等企业开发研制多种类中药饮片、浓缩中药颗粒、中西药配方制剂、名贵中药材萃取提纯等深加工制品，加大动物类生物制药研发力度。深挖市场潜力，通过多元化主体联合，开发具有先进技术含量的高端产品，将农产品加工向医药、美容、保健、纺织、化工等领域延伸。

支持综合加工利用。加强优势特色农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。大力支持秸秆、尾菜、麦糠麸皮、油料饼粕、果蔬皮渣、食药用菌废弃物、畜禽粪污、畜禽屠宰下水等副产物综合利用技术研发与示范。鼓励推动秸秆制糖核心技术攻关，加快推进纤维素乙醇产业发展，完善秸秆综合利用供应链。

第三节 实施乡村建设行动

增强乡镇综合服务能力。进一步完善教育、养老、医疗卫生、文体等基本公共服务设施建设，鼓励引导教师、医生、农技、文化等专业技术人才服务基层，加强新型职业农民队伍、农村实用人才培训，培育乡村多层次人才。补齐乡镇基础设施短板，推进乡镇环境治理，支持建设一批电商服务平台、商贸物流集散市场，将乡镇建成服务农民的区域中心。

补齐农村基础设施短板。推进乡村道路建设，力争实现80%的乡镇通三级公路，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路。大力发展城乡客运，积极探索实践“四化”（农村客运网络化、城乡客运公交化、站场建设标准化、经营管理规范化）发展模式。继续实施农村供水保障工程，重点推进城乡供水一体化和规模化供水，在人口分散区域重点实施小型标准化供水设施建设，进一步提高农村供水保障水平。实施好新一轮农村电网升级改造和信息基础设施建设工程。有序推进农村公墓建设，提升殡葬管理服务能力和水平。

开展农村人居环境整治。有序推进农村生活污水无害化处理，全面实施农村生活垃圾综合治理，做好农村生活垃圾分类投放工作，健全“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系，因地制宜推进农村改厕。全面实施“一村万树”工程，加强乡村生态保护与修复，稳固农村自然生态系统功能。推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村建设等建设模式，建设美丽宜居村庄。

加强村庄规划建设。科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划，不断优化乡村生产生活生态空间布局。大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域特点。保护传统村落、特色民居、乡村风貌，有序推进“迁村并城”“小村并大村”和中心村建设，每个县区建成一批示范乡镇，每个乡镇建成一批示范村。

推进乡村文化振兴。强化乡村公共文化服务，继续推进乡村舞台、中心村文化广场建设，巩固广播电视“村村通”和“户户通”成果。深入开展“千台大戏送农村”“文化下乡”等形式多样、接地气的文化活动，活跃繁荣农村文化市场。传承发展农耕文化，弘扬乡村优秀传统文化。加强农民思想道德建设，开展移风易俗和文明创建活动，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。

第四节 深化农村改革

健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加强农村要素市场建设，推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村基本经营制度，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制，加强土地流转和规模经营的管理服务。推进农村集体建设用地和宅基地制度创新。加强农村金融保险服务，扩大农业保险品种和覆盖面，加快构建“保险+银行+政府”的多方风险共同担保机制，增强农村人口获取信贷资金发展生产的能力。落实中央、省、市强农惠农富农政策，实施乡村就业创业促进行动，持续推进农民增收致富。开展乡村治理建设试点，加强农村基层党组织和群众性自治组织建设。

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立防止返贫动态监测和帮扶机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，从攻坚期的超常规举措向常态帮扶转变，力争更多县区被列为乡村振兴重点帮扶县，积极推进乡村振兴示范县建设。紧盯脱贫不稳定户和边缘易致贫户，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。

加强产业和就业扶持。强化易地扶贫搬迁后续扶持，保持政策和工作连续稳定性，切实组织好搬迁群众外出务工，加快发展产业园区，扩大就地就业容量，着力提升安置区配套基础设施和公共服务水平。盘活用好迁出地农业农村资源，合理有序推进后续开发。加大就业服务指导，精心培育诚信劳务品牌，提升劳动者技能，加强供需对接和劳务输出，确保脱贫劳动力稳定就业，推动脱贫地区和农村低收入人口持续增收。

加强扶贫资产管理。建立资产管理台账，明确资产管护责任，提升资产运营效益，规范资产收益分配，完善资产监管机制，防止资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目保值增值，持续发挥效益。支持少数民族乡村加快发展。

第六章 弘扬优秀文化  打造国家红色文化传承创新区

以保护、传承、创新为主线，以黄河、长城、长征等国家文化公园（庆阳段）建设为牵引，完善公共服务体系，激发文化创造活力，推动庆阳文化走出去，促进文化和旅游融合发展，打响“黄土大塬·红色庆阳”品牌，将满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节 加强文化遗产系统保护

守护好红色文化基因库。实施“三百”工程，推动红色资源保护利用传承。清点盘查革命文物、红色遗址遗迹、史料文献等红色文化资源，加快认定、定级、建账和建档工作，建立保护目录和大数据库。重点实施革命文物保护工程，制定革命旧址保护修缮五年行动计划和馆藏革命文物保护修复计划，推进以陕甘边区苏维埃政府旧址、山城堡战役纪念馆为核心的革命文物集中连片保护利用工作。实施革命文物宣传传播工程，建设一批全国爱国主义教育示范基地、中共党史教育基地、廉政教育基地、革命文物保护利用示范基地、民族团结进步教育基地，支持纪念馆、党史馆、烈士陵园、伟人故居等开展红色专题教育，讲好王孝锡、何万祥等著名烈士故事和太白起义、南梁政府、红军长征到庆阳、三八五旅驻防庆阳等红色经典故事，传播弘扬新时代南梁精神。

推进历史文化遗产保护。全面普查历史文化资源，开展各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、农耕文化遗产申报工作，完善文化遗产保护名录。实施文化遗产保护精品工程，推进西峰南佐遗址黄河文化史前遗址公园和长城国家文化公园白马城保护利用项目建设，强化罗川古城等整体性保护修复，加强博物馆、民间收藏馆、村史馆等馆藏文物预防性保护。深化考古研究，挖掘整理黄河、周祖农耕、岐黄故里等特色文化资源，加强文物保护认定和研究利用。实施文物平安工程，做好古文化遗址、石窟、古建筑等防火防盗防雷工作，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物的行为。

做好非物质文化遗产传承转化。推进非物质文化遗产资源普查、建档立库，建立健全名录项目保护机制，积极申报世界、国家、省、市四级非物质文化遗产。建立市、县两级非物质文化遗产保护中心，支持皮影、剪纸等中小型、主题性、特色性的非物质文化遗产展示场馆建设，逐步推进传习所乡镇全覆盖。活化道情皮影、香包刺绣、西峰泥塑等特色技艺，打造一批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。鼓励非物质文化遗产文创化，创造更富表现力和吸引力的文化产品。支持推动传承人开展传承活动，实施非物质文化遗产传承人群培训计划。推动非遗进社区、进校园、进乡村、进景区，提升文化传承的深度和广度。利用文化遗产日和传统民俗节庆，开展非遗展览展演、讲座论坛等宣传展示活动。

第二节 提升公共文化服务水平

加强精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，牢牢把握意识形态工作领导权。大力弘扬社会主义核心价值观，传承发扬“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。深入挖掘传承优秀传统文化精神内涵，引导广大干部群众提升道德情操、树立良好风尚、增强文化自信。提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。强化全民国防教育，推动军民融合发展。推进公民道德建设，创建全国文明城市。

加快公共文化设施建设。合理布局公共文化服务设施，推进市级文化馆、图书馆、书画院建设，建立县级图书馆、文化馆总分馆制，扩大场馆服务范围。积极争取国家和省级体育惠民工程项目，健全县、乡、村三级全民健身设施网络，打造城市社区15分钟健身圈。新建或改造一批山地户外体育运动基地，推进文化体育融合发展。

完善公共文化服务供给体系。开展丰富多彩文化活动，提高群众参与度。建设公共文化信息资源库和公共数字文化服务平台，实现全市公共文化数字服务共建共享。实施全媒体传播工程，推进市级媒体融合发展，建强用好县级融媒体中心，打造面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。推动文体资源向农村倾斜，消除城乡结合部服务盲区。传承和发展民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。

持续深化文化体制改革。深化文化事业单位法人治理结构改革，推进收入分配和经费保障制度改革，支持经营性文化事业单位转企改制。推动国有文化企业整合资源。加大对文化科技创新的支持，通过政府购买、消费补贴等途径引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务。

第三节 积极发展文化产业

促进文旅产业集群建设。围绕打造“一园三区”，实施庆阳红色文化园、华池县南梁红色革命传统体验培训教育基地、庆州古城南区改造、环州民俗城、正宁黄帝文化景区、子午岭国家森林公园太白川片区曹家寺景点等建设项目，建成2个5A级景区、1个4A级景区，推进文化旅游融合发展。

推动传统文化产业转型升级。推动科技在演艺、娱乐、出版发行等传统文化产业中的应用，促进线上线下融合发展。加快优秀传统文化资源数字化进程，促进共享和利用。培育一批集研发、设计、生产、销售为一体的文化龙头企业，建设一批文化产业园区和示范基地，打响庆阳文化品牌，振兴传统工艺，培育一批知名工艺美术品牌，支持个体创作者、工作室、合作社、协作体和产业联盟等发展。积极承办国际国内文化展会。

加快培育新兴文化产业。积极发展数字出版、网络视听、移动多媒体、动漫游戏、创意设计等新业态。围绕红色、岐黄、民俗和周祖农耕文化等，进行数字化创作、生产、传播和服务，开发内容丰富、形式多样的精品剧目、原创动漫。支持建设一批文化创客空间、创意工坊、文化工场等文化创意及设计服务产业孵化基地，推动文化创意产业集聚发展。设立文化产业创业投资和扶持专项资金，加强文化产业智力、人才、技术引进工作。

推动“文化+”融合发展。培育壮大一批文旅企业，重点支持文创产品、旅游商品设计研发，建设一批文化休闲街区和文创特色小镇。推动文化与特色农业有机结合，挖掘醋头醋、马岭黄酒等品牌价值，打造一批乡村研学基地、农事体验基地，办好中国（庆阳）农耕文化节。促进文体融合发展，依托黄土大塬、子午岭、秦直道、长征路等资源，举办全国红色运动会、中国秦直道体育嘉年华、秦直道徒步大赛、子午岭乡村马拉松赛等特色文化体育节赛。促进文化与康养融合，依托岐伯文化、黄帝内经、中医药等资源，大力开发中医药文化创意、康养体验等产品。

第四节 打造标志性文化旅游产品

打造以红色庆阳、南梁精神为内涵的红色旅游产品。深度开发红色革命游，挖掘“两点一存”、南梁精神、长征史诗、军民大生产等红色资源，主动融入长征国家文化公园建设，发展红色研学、教育培训、红色文创、红色演艺、军事拓展等业态，开发红军长征体验园、红色文创园、军民大生产屯垦园、红色主题窑洞群等特色产品，打造一批全国红色旅游经典景区、国防教育基地、红色旅游研学基地、爱国主义教育基地，推进南梁干部学院提质晋级，策划举办红色庆阳献礼建党100周年、红歌会等活动，重点打造“红色胜地研学游”主题线路。

开发以陇上林海、黄土绿洲为特色的绿色旅游产品。大力发展绿色生态游，发挥庆阳气候宜人、清凉避暑的生态特质，盘活黄土大塬、子午岭等特色资源，发展生态观光、森林体验、避暑度假、自然教育、体育运动等业态。依托子午岭森林公园、黑老锅、北石窟驿等，开发森林度假村、自然教育基地、森林拓展基地、极限运动乐园、户外露营地等特色产品，统筹推进森林公园、湿地公园、山地公园、森林小镇、体育小镇建设。积极创建国家生态旅游示范区，打造一批国家森林体验基地、国家山地户外运动基地，重点推出“陇原林海生态游”主题线路。

推进以民俗庆阳、岐黄故里为主题的特色旅游产品。充分利用周祖农耕之源、千年秦直道、丝路古驿站、庆州古城、岐黄中医文化、中医药之乡等特色资源，发展寻根问祖、历史怀古、文化体验、民俗旅游、休闲度假、森林康养、药膳食养、医治疗养等业态，开发建设古城古镇古村、农耕主题乐园、民俗小镇、康养小镇和中医药养生基地、森林康养基地等，打造具有世界影响力的历史文化休闲旅游目的地，创建国家级健康医疗旅游示范基地，推出“陇东历史文化游”“黄土民俗风情游”和“子午岭生态康养游”三大主题线路。

第五节 完善现代旅游服务体系

完善旅游设施。统筹骨干交通、核心景区和重点旅游城镇乡村路网建设，实施太华路、周祖陵景区旅游快速路等旅游道路工程。优化布局旅游集散中心、旅游咨询点、休闲驿站、自驾车营地等公共服务设施建设。积极推进智慧旅游城市建设，着力打造一批智慧旅游景区。推进庆阳低空旅游飞行基地建设，在空域条件好的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。

加强旅游要素供给。开发环县羊羔肉、早胜牛、什社小米、马岭黄酒、岐黄养生宴、十三花老席等陇东美食品牌，推出庆阳苹果、“庆阳五绝”等特色旅游商品。打造以岐黄中医为特色的药膳、药饮、药疗等养生产品。加快构建以度假型、商务型和经济型酒店为主体、民居客栈和家庭旅馆为补充的多元化住宿体系，打造窑洞旅居精品，培育具有竞争力的庆阳特色住宿品牌。

打造演艺精品。依托黄土大塬自然环境，活化周祖农耕、道情皮影、陇剧、社火等文化资源，引进高水平演艺创作团队，积极应用多媒体、虚拟现实、三维实境等技术，打造一批沉浸式体验演出、特色剧场演艺项目。支持组建景区演艺运营团队、民间演出团体，鼓励创作本土原创演艺精品，讲好庆阳故事，传播庆阳声音。推动景区文化展演常态化、主题化、互动化，以特色演艺留住游客，激活夜间经济。

加强全域品牌营销。整体营销“黄土大塬·红色庆阳”文旅形象，设立旅游营销专项资金，制定客源市场开发奖励办法，建立政府、行业、媒体、名人、公众等多方参与的营销机制。整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立旅游合作推广联盟，积极借助“环西部火车游”等大型宣传推介活动，营销庆阳旅游景区和路线产品。建立跨区域景区旅游联合体，打造长征记忆红色征程游、华夏文明寻根游、中医药养生保健游、丝路文化精品游等区域精品旅游线路。加强与周边省市旅游协会交流合作，借助关中旅游联盟、西北革命红色旅游联盟、丝绸之路城市联盟带动庆阳旅游发展。做好重点城镇、乡村、景区（点）和主要交通廊道特色风貌引导管控，打造庆阳旅游新形象。

第七章 促进量质齐升  优化发展服务经济

顺应产业发展和居民消费升级趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向品质化多样化升级，丰富服务业态，加快构建生产性服务业支撑有力、生活性服务业优质高效的现代服务产业体系。

第一节 壮大物流枢纽经济

完善现代物流产业布局。依托两大通道（兰州—陇东—延安—太原—北京通道、银川—陇东—西安通道），发挥区位优势，建设西峰特色商贸物流枢纽和庆城重要转运型物流枢纽，打造环县县城、宁县长庆桥、宁县新华、华池柔远、合水西华池、正宁山河和镇原城关7大区域性综合物流服务节点，提升甜水堡镇、驿马镇、和盛镇等14个商贸重镇物流集散能力，建立社区、小区、自然村“N”个末端配送服务中心，形成“2+2+7+14+N”的物流产业发展布局。

强化物流服务供给。积极发展冷链物流、产业物流、快递物流，优化商贸配送网络，发挥物流企业带动整合作用，打通企业从生产、采购到营销、售后的各个环节，促进专业化物流资源集聚。加快推进西部苹果国际商贸港、庆阳陇运石化物流基地等项目建设，完善社区公共配送中心、城乡快递物流末端配送服务体系，构建全域快递网络。

积极发展“互联网+”物流。加强数字技术在物流领域应用，推动物流智能化发展。建设庆阳商贸物流大数据平台，完善商贸物流大数据网络支撑体系，形成跨行业跨区域的物流信息服务能力，创新运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评级等专业化特色化增值服务。引导企业应用新型物流装备和技术，完善智慧终端配送设施，提升企业物流数字化程度。

第二节 积极发展电子商务

完善电子商务服务体系。支持组建行业电子商务联盟，打造电商公共服务平台，实现线上线下互动融合发展。依托市电子商务创业孵化园和8县（区）电子商务服务中心，健全完善市、县、乡、村四级电子商务服务体系。支持企业围绕农产品、中医药品等优势产品，建设企业电子商务平台，在北上广一线城市和西安、兰州、银川等周边城市设立苹果、羊肉、黄花菜、小杂粮等直销窗口。

拓展电子商务服务领域。大力推动民生领域电子商务应用，支持建设面向城乡居民的日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等综合电商平台，深化教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业电子商务应用。面向网络消费者个性化需求，建立网络化经营模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。

发展新型电子商务。抓住“一带一路”建设机遇，加快发展跨境电子商务，鼓励第三方建设专业跨境电商平台，引导支持中盛农牧、甘肃云中来等本地有条件的企业依托跨境电商平台，扩大境外网上销售。探索电子商务与支柱产业、龙头企业相结合的电商新模式，鼓励开展农产品“基地+社区直供”电子商务业务。

第三节 提升金融服务业水平

提高金融服务能力。提升银行、保险、证券等金融机构服务实体经济能力，推动金融机构和经济社会发展深度融合。发挥地方政策性融资担保增信作用，引导金融机构加大重点产业支持力度。用好多层次资本市场，提高直接融资比重，鼓励中小企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌融资，支持优质企业加快上市，争取实现上市公司“零”突破。支持保险企业在庆阳创新科技保险产品，推动信贷资金更多支持创新活动。

创新金融服务方式。深化金融供给侧结构性改革，加大金融支撑保障力度。发展绿色金融，加大对绿色生态产业项目金融支持，推动走生态优先、绿色发展之路。大力发展普惠金融，进一步完善农村金融综合服务室功能，全面助推乡村振兴。依托“金山云”建设智慧金融综合服务平台，丰富金融服务业态，鼓励引导传统金融服务向供应链金融、区块链金融、产业链金融等方式转变，全面增强金融服务实体经济能力。

优化金融生态环境。时刻保持高度警惕和高压态势，密切关注金融风险新动向、新情况和新问题，强化地方金融监管的穿透性，提高金融风险监测预警能力。广泛宣传金融政策法规，及时预防和遏制非法金融活动，有效防范和化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

第四节 完善专业服务业态

医药康养服务。加快构建以现代中药制造为支柱，以生物药为特色，以专业服务平台和产业园区为支撑的医药产业体系。深入推进陇东南国家级中医养生保健旅游创新区建设，围绕“绿养”“药养”特色路径，突出局部引领和重点产业带动，建设特色健康旅游基地。强化“康养+”发展理念，大力发展中医药养生保健、医疗康复、休闲养生、运动健身、颐养健康、生态营养及健康管理与咨询等健康产业，推进医养一体化。

商务服务。引导商务咨询企业以产业转型升级为重点，积极发展工程设计、咨询评估、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化水平。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务，加快培育有竞争力的服务机构。

人力资源服务。发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训、劳务派遣等服务。依托陇东学院、市职业技术学院，开展能源化工、现代农业等业务培训，提升从业人员职业技能水平。

绿色服务。重点推进绿色技术、绿色采购、绿色回收，培育绿色商场、酒店、社区，加快发展节能咨询、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务。在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治理，推广产业园区、小城镇环境综合治理托管模式。完善再生资源回收网络，建设若干废旧电子电器、废塑料、废金属回收处理基地。

第五节 提升生活性服务业品质

商贸服务。充分发挥东方丽晶茂、昊鑫时代广场、东方丽晶、嘉鑫国际建材城等消费引领作用，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力，全面促进批零住餐等传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变。做精做细社区商业服务，支持东方百佳、好又多超市等向农村延伸。支持商贸流通企业整合资源渠道，组建集互联网+分享经济、社群电商、新零售为一体的综合性服务平台，完善服务功能，拓展便民增值服务。

教育服务。建立教育培训市场化社会化发展机制，支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。围绕农业、中医药等特色领域，积极发展丰富多样的教育培训服务。大力发展继续教育、职业教育、老年教育、托幼教育、校外教育。鼓励开展新产业、新技术、新业态培训，大力推广“互联网+教育培训”模式，提高培训便利度。加大面向北京、上海、西安等城市的优质教育资源引进力度，鼓励开展合作办学。

体育服务。依托海绵运动公园、陇东滑雪场、子午岭森林公园等，加快发展足球、冰雪、山地户外等健身休闲产业，培育壮大健身休闲市场主体。依托秦直道沿线区位优势，开发具有自主知识产权的马拉松、自行车、徒步等赛事。积极推动“体育+”模式，促进体育与旅游、教育、医养等融合发展。

家政服务。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，鼓励和引导有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持“好阿姨”“陇原妹”等中小家政服务企业专业化、特色化发展。依托市公共实训基地开展家政培训提升行动，对家政服务人员进行岗前培训和“回炉”培训，探索建立家政服务从业人员持证上岗模式。

房地产服务。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体要求，加快多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度建设，优化住房供需结构，强化住房居住属性，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。以房地产市场专项整治行动为契机，因城施策、精准调控，加大保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场。狠抓房地产开发、交易及中介服务市场监管，加强房地产市场调控，进一步宣传落实物业五星级标准，促进房地产业健康有序发展。

第六节 加快消费提质扩容

提升城市消费品质。依托东方丽晶茂、万达广场等商业综合体，围绕提升吃穿用消费和住行消费便利性，打造现代化城市商业圈，优化社区商业载体布局。实施街区门面设计、街道布置、公益设施提升工程，加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设，规划布局多元商业业态，打造集购物、娱乐、餐饮、文化展示为一体，凸显庆阳风土人情、丰富居民生活的商业街区。有序发展中高品质购物餐饮、亲子休闲、文化娱乐、体验消费、室内运动等系列生活服务消费，逐步提升庆阳中心城市的消费水平。

大力促进农村消费。推进乡村经济多元化，挖掘新型农业经营主体增收潜力，拓展农村居民财产性收入增收渠道，增强农村居民收入水平，激发消费潜力。积极推动农村消费升级，加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费。鼓励支持电商企业、农产品批发市场等各类市场营销主体与农村对接，畅通城乡双向联动销售渠道。

积极培育新消费业态和模式。鼓励商家通过“线上”“线下”相结合的方式提供外卖、家政、维修等多种消费服务。加强夜间经济消费街区建设，完善夜间经济场景布局，打造具有地方风味的夜间经济商业街，提高消费活力。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等零售新业态，大力发展定制消费、体验消费等个性化品质化消费。

完善促进消费体制机制。全面实施质量提升工程，开展新业态、新消费及服务质量监测工作。加强企业标准化建设，推进企业产品和服务标准自我声明公开。强化消费者权益保护，健全消费投诉维权机制，加强消费领域信用建设，营造便利、安全、放心、舒心的消费环境。全面建立重点消费品废旧回收循环利用体系，制定奖励与强制相结合的配套政策，鼓励消费更新迭代。

第八章 发展数据产业  建设数据信息产业集聚区

抢抓信息技术革命和产业变革重大机遇，大力推进信息通信基础设施建设，加快“两化”深度融合。以打造百亿级数据信息产业链为目标，以“东数西算”试点项目为切入点，培育壮大数据信息产业链，力争将庆阳打造成为全国一体化大数据中心重要节点、国家级互联网骨干节点、西部区域超算中心和数据信息产业集聚区。

完善信息通信基础设施建设

优化通信网络基础设施。升级主干承载网络，提升光纤带宽容量，实现光纤宽带网络全覆盖。推进5G及物联网基站建设和商用推广，实现主要公共场所5G网络全覆盖。升级网络服务能力，实施基于IPv6技术的下一代互联网部署和应用，拓展城域网络IPv6覆盖率。积极推动工业互联网网络基础设施建设。

加快大数据平台建设。引导数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能化、国产化方向发展，推进数据信息产业园建设。围绕构建一体化算力服务体系，积极拓展多云多业的算力和服务，全力支持金山云在庆阳建设“一个总部、两个平台、四个中心、五个展示基地”（金山云西北总部，人工智能产业大平台、金山云产业大平台，产业互联中心、西北研发中心、感知城市创新中心、西北大数据中心，智慧医养、智慧家居、短视频、智能制造、智慧城市基地），加快甘肃移动陇东应急通信指挥中心（庆阳移动云计算数据中心）、数据信息服务外包基地和开普云—庆阳5G数字经济短视频产业园等项目建设。

第二节 积极发展数字经济

加强关键数字技术创新应用。加快数据共享支撑平台、行业管理系统等软件技术攻关，推动信息技术应用和大数据融合发展。重点推进智能交通、数据共享支撑平台、行业管理系统和行业基础软件平台、重大集成应用平台等建设，形成垂直领域大数据解决方案，促进大数据与各行业领域深度融合。

加快数字产业化。围绕大数据、软件和信息服务、人工智能等领域，实施数字产业倍增工程，培育壮大新经济新业态。激发数据要素潜力，支持数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、测试、安全等业态发展，发展数字产业应用。抓住西部大开发和丝绸之路经济带建设机遇，主动承接东部地区电子信息制造业产业转移，培育和引进一批软件及信息服务企业，开展应用软件、工业软件等产品和解决方案研发，发展信息系统集成、信息技术咨询和应用、设计开发等信息技术增值服务。

推进产业数字化。加快数字赋能产业升级，推动产业数字化改造、服务化升级和融合化发展。加速工业数字化转型，实施促进两化深度融合和智能制造行动计划，实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链网络化。支持企业“上云用数赋智”，推广基于互联网的个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、众包设计等新型制造方式，建成一批数字车间、智能工厂和智慧园区。加快乡村数字化建设，着力实施农业信息化工程，构建基于互联网和大数据的现代农业生产体系，发展特色高效数字农业。支持新一代信息技术在商贸物流、健康养老、文化旅游等领域创新应用，培育服务业数字化新业态。

打造区域数字经济高地。实施县域特色产业集群数字化转型行动，分批、分类有序推动数字经济园区建设。完善园区技术研发、测试测评、众创孵化等公共服务平台建设，开展园区智慧化管理，推动数字信息企业向园区集聚。依托华为大数据中心、金山云，引进一批关联企业，发展培育基于应用软件、云计算、区块链、物联网等技术的新业态，着力构建大数据生态产业链。

第三节 加快建设智慧城市

建设城市大脑。全面整合城市各领域运行数据，形成“指挥中心运行全景图”，实现经济发展、政务服务、党建等重点领域运行状况的实时呈现。建立城市管理服务关键体征指标体系，全面呈现城市管理与服务综合态势，提前感知风险，预判发展趋势，提出应对处置方法。

推进智慧应用。加快政务、交通、医疗、教育、物流等基础设施领域智慧化改造。完善“一网通办”服务体系，持续推进政务数据采集应用，加快政务大厅与政务服务平台全业务融合，实现政务服务高效便捷。建设智慧交通综合管理平台，优化城市公共交通服务网络，加强城市公共交通基础设施管理。构建大医疗智慧平台，建设重点学科远程诊疗中心，开展远程医疗协作，提高医疗服务水平。发展智慧教育，建设智能教室、智能实验室等，探索基于人工智能的教学新模式。

提升信息安全防护能力。完善网络信息安全管理平台功能，加快党政机关、涉密信息系统和关键信息基础设施的安全改造升级，增强数据安全预警和溯源能力。推动网络安全、信息安全监测和预警通报工作常态化，加强信息防攻击、防泄漏、防窃取的监测预警和应急处理能力建设。建立个人隐私保护制度，严厉打击侵犯公民个人信息的违法犯罪行为。加强网络安全教育，提高全民安全应用网络的意识，保障数字经济健康发展。

第九章 践行“两山”理念  打造黄河流域水土保持样板区

坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕黄河流域生态保护修复，系统开展固沟、保塬、营林、净水、理田、治矿等重大生态工程，有效增加林草植被覆盖度，恢复生态功能，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，推进绿色低碳循环发展，促进生态产品价值转化，全力打造黄河流域黄土高原水土保持样板区，着力构建生态安全屏障。

建设“一带两廊三通道”。以生态保护、水资源配置、环境整治、国土绿化、产业培育为重点，采取工程、生物、经济和管理等措施，实施“一带两廊三通道”项目。聚焦水蚀风蚀交错、农牧交错和水土流失综合治理，大力开展造林种草和封禁保护，推进环县沙化土地治理，建设北部防沙带。开展马莲河、蒲河流域水生态、水环境、水资源“三水共治”，推动流域造林绿化和生态湿地恢复保护，提升流域水质，构筑马莲河、蒲河生态长廊。推进银西高铁、青兰高速、甜永高速等重要交通沿线及面山绿化美化，打造高速通道绿化景观带。

实施“再造一个子午岭”提质增效行动。全面推行“林长制”，持续开展大规模国土绿化行动，巩固提升“再造一个子午岭”工程成效，大力实施黄河流域庆阳林业和草原生态保护与修复项目，积极争取国家储备林基地建设项目，按照“五区五廊”林草生态建设总体布局，加快推进陇东黄土高原生态安全屏障建设。北部沙化土地综合治理区，重点实施人工造林、人工种草和退化草原治理，大力营造防风固沙带；西部生态脆弱修复区，重点实施人工造林和封山育林，积极营建水土保持林，有效防止水土流失，逐步恢复生态环境；中部绿化美化先行示范区，全面开展城乡绿化美化，营建景观林带，增强黄土高原地区蓄水保土能力，减少入黄泥沙量；南部森林质量提质增效区，重点实施退化林修复、森林抚育、补植补造，精准提升森林质量；东部子午岭森林资源保护区，全面实施天然林保护，开展森林抚育和低质低效林改造，培育健康、稳定、高质量的森林生态系统，稳步增强森林生态系统的整体功能。沿黄河中游支流马莲河、蒲河、柔远河、元城河、葫芦河“五河”廊道，重点实施河道治理、湿地建设、植被恢复等工程，改善和修复生态环境，提升水土保持和水源涵养能力。完善廊道生态景观及配套设施，适度发展生态休闲、生态康养产业，实现生态经济社会效益共赢。加强森林、草原、湿地、自然保护地等监管，构建完善、稳定、健康的林草生态系统。

加强水土流失综合治理。全面落实《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《黄土高原沟壑区固沟保塬综合治理规划》，加快实施陇东黄土高原区水土流失治理、固沟保塬、马莲河、葫芦河水土保持绿色长廊和马莲河、蒲河、柔远河、葫芦河水土流失治理等项目，提高水土保持治理程度，改善陇东黄土高原地区生态面貌。统筹推进小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地水土流失综合治理，加强北部山区旱作梯田建设和南部塬区低标准梯田提质改造。到2025年，治理水土流失3000平方公里，保护塬面1000平方公里。

深入开展水生态修复与保护。实施地下水超采区综合治理，加强饮用水源地生态环境保护，保障饮水安全。落实“河长制”“湖长制”，建立立体监管网络。深入开展河道治理和修复，逐步提高河道生态净化功能。采用植草沟、生态护岸等方式对河岸进行修复，提高柔性、生态性堤防护岸比重，提升岸线自然净化能力，发挥河流岸线的生态功能。

推进油区矿区生态修复。按照“谁破坏、谁修复”“谁修复、谁受益”的原则，与资源开发企业合作建立油区矿区生态整治和修复投入长效机制。针对废弃油井和煤矿区等重点区域，持续开展生态保护和修复工程。充分采取市场化运作、开发式治理、科学性利用等模式，积极引入社会资本参与油田矿区生态修复，探索建立前端矿区生态修复与后端综合开发利用权益相绑定机制，加快复绿复垦进度，尽快恢复油区矿区自然形态。以挥发性有机物、生产废水、工业固废等为重点，加大油区矿区开发全过程污染防治。加快构建循环经济产业链，提升矿区用水、煤层瓦斯气、煤矸石、油泥、煤泥处理处置和综合利用水平。

提升城市生态宜居性。推进森林进城护城工程，建设环城生态绿环。优化城市绿地布局，提高城市建成区绿化覆盖率，努力创建省级森林城市。完善公园体系，建设西峰生态“五湖”，加强河流岸线景观化改造，提高岸线亲水性和景观品味。

实施水污染综合治理。优化产业和项目布局，严格环境准入，有效降低流域污染负荷，确保马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河等流域水质达标。实施马莲河、蒲河等流域污染综合治理工程，加大入河排污口排查整治力度，提升流域沿岸污水和垃圾收集处理处置水平，严防新增黑臭水体。健全城乡污水监测体系，完善处理设施和管网布局，统筹推进工业和农业、城镇和乡村水污染治理，加强污水处理设施运行监管，建设人工湿地。

推进大气污染防治。加强对重点能源、矿产、化工企业污染排放监管，严格执行环保标准和污染物排放总量控制，坚决淘汰落后产能。实施净煤、减污、抑尘、禁燃、移动源管控、油品质量监管等多项行动，完善重污染天气行动预案，加强细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，推动挥发性有机物治理和氮氧化物协同减排，持续提升空气质量。健全清洁供暖体系，推动煤改气、煤改电，全面实施县城、市区及周边城乡结合部居民清洁取暖，因地制宜推进乡村清洁取暖。科学划定并管控高污染燃料禁燃区。建立移动源监测体系，重点管控柴油车污染。

保障土壤环境安全。落实土壤污染防治行动计划，开展土壤环境质量监测网络建设，加强耕地和城市重点地块土壤环境常态化监测。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场等土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录、污染地块名录和开发利用负面清单。实施农用地土壤环境分类管理，编制耕地土壤环境质量分类清单，守好农用地安全利用底线。加大农村面源污染防治力度，推动化肥农药减量化，开展农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，加强塑料污染和新污染治理，着力建设绿色农村。建立用地土壤环境质量强制调查评估制度，严格建设用地准入和风险管控。

有效治理固废污染。全面落实城市生活垃圾分类处理制度，实现城区生活垃圾强制分类全覆盖，建立简便易行的分类投放方式，引导居民自觉实施生活垃圾分类。加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、贮存、处置各环节的管理和设施建设，推动资源再生利用产业化，重点推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、废弃物质资源化利用、建筑垃圾回收利用。加强餐厨废弃物资源无害化利用。健全医疗废物等危废收运处置体系。

推动节能降耗和能源清洁化利用。全面落实国家和甘肃省应对气候变化和碳排放强度下降要求，制定出台二氧化碳排放达峰行动计划。开展重点用能单位节能示范工程，新建项目要实行与先进技术相适应的能耗、物耗、水耗等标准，推动节能审查事中事后监管。加强煤质管控，推进煤炭清洁化利用。大力开展城市“控煤”“控油”，积极推进清洁能源替代行动，完善清洁能源基础设施，扩大天然气覆盖面，提升电力消费比重。

构建绿色经济发展体系。以生态产业为引领，推动生态保护与生态经济有机衔接。提高能源资源利用效率，完善石油化工、煤—电—化、农副产品加工、新型环保建材、资源综合利用产业链等循环经济产业链条。开展园区循环化改造，推进土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。实施“粮改饲”、农作物秸秆综合利用和畜禽粪污、废弃物循环利用工程，全力发展农业循环经济。

践行绿色生活方式。大力弘扬生态文化，积极倡导绿色低碳的生活方式。制定出台《市民生活方式绿色化指南》，开展绿色家庭、学校、社区、商场、建筑等绿色生活创建。加快充电桩等基础设施建设，完善自行车、步行通道设施，引导居民绿色低碳出行。倡导绿色消费，推广绿色产品，有序开展“禁限塑”活动。

探索建立黄河流域生态产品价值实现示范基地。对水流、森林、山岭、草原、荒地等重要自然生态资源进行确权登记。积极争取国家生态综合补偿试点，推动单项生态补偿向综合性生态补偿调整。鼓励资源环境权交易，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。鼓励生态产业化发展，对生态项目给予信贷、税收、用地等优惠政策支持，建立生态产品价值实现引导基金。支持建立综合运营平台，采取自身运营、股份合作、特许经营、租赁、转让等模式，将分散的自然资源使用权和经营权集中流转经营。

推进国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地创建。提升城乡生态文明建设水平，着力补齐短板弱项，创建国家生态文明建设示范市，支持合水、正宁、庆城、华池等创建“两山”实践创新基地。加强与科研院所合作，开展生态产品价值评估核算工作，科学测算生态产品内在价值和潜在价值。探索建立体现生态产品供给能力和价值转化水平的考核方式。

构建现代环境治理体系。严格落实领导干部生态文明建设责任制，完善和落实绿色发展考核、领导干部生态环境终身责任追究、自然资源资产离任审计及生态补偿等制度机制，实行党政同责、一岗双责。健全环境治理监督体系，提升环境风险防控能力。推进生态环境保护综合执法，建立生态环境保护综合行政执法机关与公检法等机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。健全生态环境保护多元投入机制，加强常态化、稳定化的财政资金投入，实行“污染者付费+第三方治理”模式。建立生态环境监测信息统一发布机制，健全公众参与环境监督的渠道和方式，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。

第十章 优化空间布局  建设陕甘宁区域性中心城市

全面落实国家区域战略和主体功能区战略，严守生态保护红线，优化空间布局，提高空间利用效率，加快西峰区、宁县2个重点开发区发展，提高合水县、正宁县2个农产品主产区供给保障能力，加强庆城县、环县、华池县、镇原县4个重点生态功能区生态修复。立足交通、数据信息、资源等区位优势，引导人口和经济要素有序有效聚集，优化生产生活生态空间格局，推进以人为核心的新型城镇化，做强市区中心城市，做优县城，做精特色小城镇，逐步形成优势互补、中心引领、区域联动、城乡融合的国土空间布局。

第一节 加强国土空间治理

严守生态保护红线。以子午岭自然保护区为主体，其他生态功能重要或敏感脆弱区域为补充，划定生态保护红线，保障和维护庆阳生态安全。严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。因重大基础设施、重大民生工程建设确需调整的，按程序报批。

加强永久基本农田保护。加强永久基本农田对各类建设布局的刚性约束，确保粮食种植面积基本稳定。任何单位和个人未经批准不得擅自占用或改变永久基本农田用途，交通、能源、水利、国防建设确实无法避让永久基本农田的，必须严格论证，依法依规报批。

集约适度划定城镇开发边界。综合人口规模、城市发展现状和城镇化发展趋势、城乡建设用地增长趋势、人均城镇建设用地指标、开发强度限制等因素，集约适度划定城镇开发边界。大力优化建设用地结构，促进全市经济高效布局，推动城区有序拓展、留白增绿、协调发展。

促进空间复合发展。适度扩大城市蓝绿空间比例，促进城市绿地、城市公园、城市湿地空间布局与社区分布、公共场馆相匹配，让居民近距离享受城市蓝绿空间。因地制宜发展苗木、花卉、采摘、观光等生态农业，促进农业农村生态化。推动生态空间景区化品质化，发展自然野趣游、生态文化游等生态经济旅游产业和森林运动、生态康养、生态餐饮等生态经济幸福产业。

第二节 构建“一心七极多点”城镇发展格局

一心。以做强西峰区中心城市为抓手，进一步强化基础设施、社区服务、科教文卫、商贸物流及电子商务、信息咨询基本功能，建立高质量的城市生态系统和安全系统，提升城市品质和人居环境质量，适度拓展城市发展空间，促进产业集聚发展，增强中心带动作用。

七极。以做优7个县城为新型城镇化建设的重要载体，加大要素保障和政策扶持力度，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，加快县城城镇化进程，促进常住人口、户籍人口城镇化率等重要指标稳步提升。

多点。以做强30个重点小城镇为新型城镇化建设的重要支撑，通过补短板强特色，完善基础设施建设，提高公共服务水平，培育一批红色文化、休闲度假、民俗风情、商贸流通、健康养生的特色小镇，建成8个精品重点镇（肖金镇、驿马镇、曲子镇、悦乐镇、太白镇、榆林子镇、和盛镇、孟坝镇）、15个特色重点镇（显胜乡、马岭镇、洪德镇、山城乡、八珠乡、南梁镇、何家畔镇、吉岘镇、周家镇、永和镇、早胜镇、长庆桥镇、焦村镇、屯字镇、平泉镇）、7个留得住乡愁记忆的重点镇（什社乡、玄马镇、耿湾乡、元城镇、城壕镇、湘乐镇、三岔镇），吸引农业转移人口聚居。

第三节 提升中心城市带动作用

优化中心城市功能布局。加快形成“北部商贸、南部能源、东部创新、西部文旅”的城市空间格局，强化城市功能集聚，促进现代化城市建设。城北以西峰工业园北区、庆阳机场为依托，促进工业与现代服务业融合发展，建设成为农产品加工、对外贸易、现代物流等产业的重要承载地。城南以西峰工业园南区为基础，促进能源产业高效集聚，依托北师大附属学校等机构，加大优质公共服务供给，建设产城融合、宜居宜业的现代化新城区。城东以陇东学院为基础，培育创新平台，汇聚创新人才，发展创新型经济，形成全市创新高地。城西依托银西高铁，大力发展高铁经济，构建文化旅游服务功能板块，形成交通枢纽和旅游集散服务中心。

提升城市服务品质。积极实施城市更新行动，推动老旧小区改造，依据“5分钟、10分钟和15分钟”的层次完善社区商业、托幼、教育、养老、医疗、休闲等配套服务设施，打造优质生活圈。优化城市道路网络，支持城市停车场建设，化解城市交通拥堵难题；加快推进水、电、气、热等市政设施建设改造，因地制宜建设地下管廊，健全污水收集处理设施和生活垃圾分类设施，形成完备高效、适应人口和产业集聚需求的现代基础设施体系。推动社区节水、节电等智能设施布局，建设一批现代化的未来社区。增加住房和用地有效供给，继续推进城镇保障性安居工程，探索推进集体土地租赁住房项目建设，加大公共租赁住房补贴保障力度，逐步把公租房扩大到非户籍人口。

促进城市治理现代化。建立科学化、系统化、精细化的全周期管理体系，建设安全、包容、文明城市。推动韧性城市建设，建立完善的多灾种预警和信息发布平台，加强应急物资储备网络建设。积极推进新一代信息技术等在城市治理中的广泛应用，建设一批城市治理新应用场景。促进城市治理力量下沉，形成问计于民、人人参与、共建共享的城市治理新格局。

第四节 推进县域新型城镇化建设

打造宜居魅力县城。充分挖掘县城生态环境、历史文化优势，引导县城差异化特色化发展。庆城县发挥良好的交通区位优势和深厚历史文化积淀，培育为优质旅游集散地和商贸中心，建设凸显古庆州文化底蕴和特色风貌的县城。宁县依托银西高铁、甜永高速等交通区位优势，加快提升工业集中区能级，统筹推进老城区改造和新城区建设，打造产业兴旺、设施现代的宜居县城。镇原县发挥农业大县、书画之乡优势，建设农文旅融合发展的魅力县城。环县发挥红色旅游、民俗文化、古城风貌等优势，建设成为古色古香、主客共享的文化县城。正宁县充分发挥深厚的民俗文化底蕴，推动传统文化与现代城市交融，打造生态宜居的休闲康养县城。华池县大力发挥生态资源、红色旅游的优势，加快通用机场建设，完善旅游基础设施，打造成为全国知名的红色旅游县城。合水县突出黄河古象、中医药特色和子午岭生态优势，打造成为文化康养县城。

积极推进县城补短板、强弱项。合理规划城区路网，提升城区道路等级，完善县城综合客运枢纽，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、畅通快捷的城乡交通体系。加快老旧管网改造和中水利用管网建设，完善垃圾分类、污水处理等设施建设改造，提升生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率。加快供气和供热设施改造，提升燃气普及率和集中供热普及率，积极推进“气化乡镇”。开展城市绿化、美化工程，提升县城绿化覆盖率，提升宜居度。积极推进县城老旧小区改造，稳步增加商品房供给，大幅增强县城承载能力。

提升县城公共服务能力。促进农业转移人口落户，加快完善县城教育、医疗、文化等基本公共服务功能，满足新增城镇人口需求。以集团化办学、学校托管和结对帮扶为抓手，促进城乡教育资源均衡，引导学龄人口有序流动。结合县域产业特色，大力发展职业教育，有效提高职教就业水平。加大县城医疗服务基础设施投入，提升医疗设施配套水平，加快发展互联网医疗。完善县城文体设施建设，保障居民文化生活需要。

大力推进装配式建筑。鼓励政府新建的文化、教育、卫生、体育、康养、移民搬迁、新农村建设、交通等公共设施，以及具备条件的老旧小区改造和城市综合管廊等项目采用装配式建筑。支持商品住宅采用装配式建造。在大跨度、大空间的市政桥梁和单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑推广应用装配式钢结构。力争到2025年，装配式建筑占城镇同期新建筑面积比例达到30%以上，争创国家级、省级装配式建筑产业基地和示范城市。 

构建现代化基础设施体系

加快补齐交通、水利、园区等基础设施短板，打造系统完备、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升服务经济社会发展的功能。

第一节 建设现代化综合立体交通网络

打通对外联系大通道。以庆阳机场为载体，积极参与“空中丝绸之路”建设，加密至兰州、北京、上海等航线，积极拓展至重庆、广州、厦门、乌鲁木齐等骨干航线，争取开通到国内知名城市旅游航线和商务城市商务航线，全面优化、完善陇东地区至中南、西南、西北、华东、华南、东北地区航空通道。构建“一横一纵”高速轨道网，建成庆阳至平凉铁路，争取开展环县至褚家湾、庆阳至黄陵等铁路前期工作，打通与周边地区的综合运输通道，有效融入关中平原城市群交通网。

畅通市域高等级公路网。构建“四纵三横三环两联”高等级公路网，建成甜水堡至永和、二十里沟口至车路崾岘、打扮梁至庆城、太白至华池公路，加快宁县至长官路口至镇原、西峰至合水等公路前期工作，争取早日开工，逐步实现县区高速互连互通，形成中心城区至各县“1.5小时交通圈”。加强高速公路与机场、高铁站、普通干线公路、城市主干道紧密衔接，加快国省干线公路网提质改造，优化干线公路等级结构。

构筑综合交通枢纽体系。开展庆阳机场4D级改造工程前期工作，加快推进华池通用机场建设，争取环县、正宁通用机场开工建设，打造面向“一带一路”、辐射全国重点城市的陕甘宁区域性交通枢纽。依托庆阳高铁站建设庆阳综合交通枢纽和庆城、宁县等综合客运站，推动客运站与机场、高铁站等交通枢纽的快速联系，完善集疏运体系，打造立体互联、便捷高效、零距离换乘的综合客运枢纽和多式联运物流枢纽。

建设安全便捷的农村公路网。加快县乡公路提档升级和危桥改造，优化县乡公路网。实施乡村路提升改造工程，打通断头路。在农村人口密集地区和具有客运始发班线条件的乡镇建设客运站。建设通往休闲农业区、特色乡镇的生态路、文化路、产业路，积极构建“漫游”庆阳绿道网。强化农村公路与国省道衔接，加强农村公路生命安全防护工程建设。建立管理养护长效机制，全面实施县乡村三级路长制，提高四好农村路可持续发展能力。

第二节 保障水安全和水资源供给

优化水资源配置格局。加强水源建设，有序开展调水引水，优化水源供给格局，完善供水网络体系，改善城市供水水质。加快实施巴家咀水库除险加固及清淤扩容、甜水堡调蓄引水、扬黄工程提质改造、莲花寺水库引水、小盘河水库引水等重点水利工程，积极推进白龙江引水、马莲河水利枢纽工程前期工作，有序实施县城备用水源、城区供水管网改造、农村供水保障等工程，全面提升水资源优化配置和保障供给能力。

加速农业水利设施建设。强化灌区现代化建设与改造，对现有灌区干支渠进行配套建设和更新改造，推进灌排工程设施改造与提升，加快泵站改造、渠道改造、蓄水池、供水管网等重点工程建设，提高灌区输配水和运行管理能力，扩大灌区节水灌溉覆盖面，实现农业高效节水灌溉。谋划实施董志塬、早胜塬等塬区高标准农田供水工程。

加快地下水超采区综合治理。继续实施《庆阳市地下水超采区治理方案》，积极推进水源置换工程，加大中水回用、雨水积蓄等非常规水源利用，充分利用地表水，挖潜已建工程供水能力，压减地下水超采量，有效修复超采区。实施地下水监测工程，实现数据自动采集实时传输，为地下水超采区综合治理、水资源合理开发利用等提供科学支撑。

节约集约利用水资源。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施农业、工业、城市生活等重点领域节水控水工程，建设节水型社会。健全市县两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，加强地下水位管控，强化节水约束性管理，落实主要行业用水指标。鼓励企业开展节水技术和再生水回用改造，加强工业节水减排。做好污水再生利用设施建设与改造，全面推进城乡节水降损。深化水权、水价改革，激发节水内生动力，提升全民节水意识。

第三节 提升园区承载能力

科学制定园区总体发展规划、产业发展规划等，强化规划的前瞻引领作用，优化工业集中区（园区）产业规划布局。加快工业集中区（园区）体制机制改革步伐，推进产业园区化、园区产业化。完善园区水、电、路、排污管网等基础设施和公共服务平台建设，提升西峰、长庆桥工业集中区（园区）和庆城高新技术产业开发区、庆阳数据信息产业园区承载能力，对新规划地块全面实行“九通一平”，推动5G网络全覆盖。全力推进长庆桥工业集中区、西峰工业园区等工业集中区污水处理设施建设，建成长庆桥工业集中区污水处理厂和西峰工业园区污水处理及再生利用工程。完善高新技术产业开发区配套基础设施建设，积极推动长庆桥等工业集中区争创省级工业集中区。加强标准化厂房、货物仓储和物流配送中心建设。优化调整用地供给，保障园区用地需求，提高土地开发利用效率。

第四节 提高公共安全保障能力

增强安全生产能力。始终把保护人民生命安全放在首位，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重大安全事故。建立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产监管机制，遏制危险化学品、矿山等重特大安全事故。强化源头和过程管控，深入开展道路交通、校园、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等安全隐患排查治理工作，严防事故发生。提高安全生产水平，鼓励企业进行安全技术改造。加强安全生产培训和宣传教育，提高全民安全防范意识。

加强防灾减灾体系建设。建设自然灾害监测预警平台，加快国家地震烈度速报与预警工程建设，提升重大建设工程、生命线工程地震灾害监测预警及综合防御能力，提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害等监测预警能力。合理布局河道、水库等蓄泄设施，全面实施病险水库和水闸除险加固、堤防修复加固、水库清淤等工程，构建系统的防洪堤防体系。推进重点河段加高加固、新建堤防、河道疏浚、护岸护坡、堤顶防汛道路等工程建设，推动河道防洪治理，增强防洪保障能力。实施西峰区、宁县、华池县、环县等城区山洪沟道治理工程，优化布局山洪自动监测站网，提高山洪防治监测能力。提升抗御火灾和灾害事故能力，加快消防救援基础设施和综合性消防救援队伍建设，全面增强防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力。

第十二章 增进民生福祉  全力建设幸福庆阳

贯彻落实以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实保障群众基本生活，健全基本公共服务体系，加强和创新社会治理，扎实推动共同富裕，不断提升人民群众获得感，建设人民幸福、社会和谐的新庆阳。

第一节 坚持实施就业优先战略

强化就业创业政策扶持。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进更充分就业。精准落实援企稳岗政策措施，支持重大项目、重大产业带动就业。加大就业资金支持，规范资金使用，注重经济政策与就业政策衔接配套、协调联动。把创业打造成带动就业“新引擎”，落实创业补贴、定额税收减免、创业担保贷款等政策，引导本地劳动力草根创业，鼓励农民工返乡创业。

提升就业创业服务质量。推动公共就业服务覆盖全体市民，保障各类用人单位享有同等服务。强化公共创业全程服务，组织开展创业培训（实训）、融资服务和跟踪扶持，建设一批高质量的创业孵化载体和创业园区。合理布局基层服务机构，支持社会组织提供专业化公共就业创业服务，打造“15分钟就业服务圈”。推动线上线下就业创业服务融合发展，进一步提升公共就业创业服务满意度。健全失业监测预警机制，建立就业应急预案。

保障重点群体就业。推动高校毕业生多渠道就业创业，引导高校毕业生到基层、社区工作，支持高校毕业生投身农业现代化建设。支持有条件的县（区）创办产业融合发展园区，促进农村富余劳动力向非农产业转移。实施就业援助全程精准帮扶，对残疾人等就业困难人员和零就业家庭实行实名制动态管理，规范公益岗位设置，建立健全人员聘用和退出机制，确保公益岗位人员履职到位。促进退役军人就业创业。

提升职业技能培训水平和效果。大力开展企业职工技能提升、转岗转业培训，有效推动就业重点群体职业技能提升培训、创业培训。加大各类职业技能培训补贴资金整合力度，提高资金使用效率。实施“互联网+职业技能培训计划”，扩大线上职业技能培训覆盖面，推动陇东学院、庆阳职业技术学院开发一批线上课程。加强线上培训与人力资源市场信息衔接，全面提高劳动者就业创业能力。

完善居民增收机制。加快培育壮大中等收入群体，进一步健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，发挥好收入分配的激励导向作用。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，完善公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制和农民工工资支付机制，逐步降低城乡收入差距。

第二节 加快推进教育现代化

推进学前教育普及普惠高质量发展。支持优质普惠学前教育资源扩容，大力发展城镇公办幼儿园，建立以公共财政投入为主的学前教育成本分担机制。鼓励社会力量以多种形式建办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园的建设与管理，采用政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。促进学前教育多元发展，建立名园办分园、强园带弱园合作模式，逐步推进集团化办园，实现强弱联合、以强带弱，资源共享、优势互补。

推动义务教育均衡发展。着力解决“城市挤、农村弱”问题，有序推动中心城区学校改造扩容，全力化解大班额，实施“三优+”工程，促进县镇和农村学校内涵发展，办好“家门口学校”，切实增强县域学校吸引力。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建立控辍保学工作长效机制。推动优质教育资源共享，统筹配置教师、图书资料和仪器设备，积极推进集团化办学、学区化治理，统筹推进城乡义务教育一体化发展。

推动高中教育特色发展。按照提高教育质量要求，继续实施普通高中改造计划，扩大优质高中教育资源覆盖面。创新普通高中教学管理，开展综合高中、特色高中建设试点，加快省级示范性普通高中创建步伐，推动普通高中培养模式、办学体制多样化。改进招生管理办法，招生名额适当向区域内农村学校倾斜，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。

支持高等教育发展。立足“综合性、区域性、应用型”办学定位，加大对陇东学院支持力度，推动陇东学院内涵发展，向高水平陇东大学迈进。全力争取甘肃高等教育振兴行动计划支持。鼓励陇东学院参与全市经济社会发展，围绕能源资源产业、农业特色产业、数据信息产业等建设具有鲜明特色的新兴学科、优势学科和高端智库，开设农业特色产业、数据产业培训班，支持陇东学院加强南梁精神研究，打造南梁精神研究高地。

加快发展现代职业教育。提高职业教育育人质量，高标准推进示范校和实训基地建设，围绕“技能庆阳”调整优化专业设置，打造1—2个“双优”学校和5—10个特色品牌专业集群。深化职业教育办学体制与培训制度改革，全面推进现代学徒制，实施学分制管理试点，建设高素质“双师型”教师队伍。依托庆阳职业教育产教联盟，深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链有机衔接，鼓励有条件的企业建办或者参与建办职业学校，推动“校企合作共同体”建设。进一步整合职业教育资源，依托庆阳职业技术学院，建设庆阳职教园区，构建高等职业教育、成人教育、中等职业教育融合发展的庆阳特色职业教育体系。

多措并举办好特殊教育。健全特殊教育保障机制，实现学前三年基本教育康复服务3至6岁残疾儿童全覆盖。通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，提高残疾儿童、少年义务教育普及水平。逐步加强以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，促进特殊教育与普通教育公平融合发展。加快医教结合，促进残疾儿童教育和康复同步发展。

推动老年教育发展。完善基层社区老年教育服务体系，建立健全县乡村三级社区老年教育网络。加快离退休干部活动学习阵地基础设施建设，为离退休干部开展学习活动提供更好的条件。扩大老年教育发展规模，到2025年，各县（区）至少建成一所老年大学；力争50%的县（区）可通过远程教育开展老年教育工作，50%的乡镇建有老年学校，30%的行政村建有老年学习点。

推动教育重点领域改革。支持和规范社会力量依法办学，完善民办学校退出机制。推动社区教育发展，在乡村、社区、家庭、社团、企业等建设学习型组织。构建有效服务全民终身学习的教育体系。深化新时代教育综合改革，提高学校现代化治理能力，健全学校、家庭和社会协同育人机制，努力构建学校、社会、家庭间的新型关系。坚持立德树人，深入推进课程体系、教学内容、学业水平、综合素质评价和新高考综合改革。落实人才引进政策，实施“名师”工程，加强师资力量和师德师风建设，完善教师职称制度和激励机制，推进教师队伍管理改革，提升教师队伍能力素质。

推进智慧教育创新发展。实施教育信息化2.0行动计划，推动教育信息化转段升级，构建“互联网+教育”支撑平台，形成网络化、数字化、智能化、个性化、终身化教育体系。建立覆盖各年级、各学段、各学科的数字教育资源应用体系，推动优秀师资、教育数据安全有效共享。全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实施教师信息技术应用能力提升工程，推动全市中小学（含教学点）宽带网络全覆盖和信息化教学全面普及。

第三节 全面推进健康庆阳建设

完善卫生健康服务体系。建设陇东区域医疗中心，发挥区域医疗服务辐射带动作用。迁建市疾控中心、市血站、镇原县第一人民医院，加强县级医疗废物处置设施建设，改善疾控机构设施设备条件，全面提升全市医疗卫生服务能力和水平。优化医疗卫生资源配置，健全基层卫生健康服务网络，重点提升儿科、妇产、精神卫生、中医、康复医疗、健康养老和护理等领域专科医疗服务能力。

构建强大公共卫生体系。做实基本公共卫生服务，健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督服务网络，完善疾控机构和城乡社区联动工作机制，稳步提高城乡基本公共卫生服务均等化水平。进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，建成市、县区综合医院、疾控机构生物安全二级（P2）实验室，提高应对突发重大公共卫生事件检测能力。深入开展爱国卫生运动，全方位、全周期维护人民健康。

深化医药卫生体制改革。以区域综合医改为统揽，落实科学合理的分级诊疗制度，推动乡村医疗机构一体化管理，加快城市医联体、县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。落实医院经营管理自主权，探索公立医院管办分开的多种有效实现形式。加强“三医联动”各环节的政策衔接。健全药品供应保障制度，全面实行药品耗材集中带量采购。加快人才队伍建设，扩充全科、儿科、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才。全力推进“互联网+医疗健康”行动，围绕患者需求，积极开发各类便民应用系统，为患者提供更加便捷、周到、个性、高效的医疗服务。

提升中医药健康服务能力。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，加强县级中医院基础设施建设，加快中医药信息化体系建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆全覆盖。加强中医特色优势专病专科建设，在全市所有中医院设置中医康复科，建成省级重点专病专科2—3个、市级重点专病专科6—8个。实施中医治未病健康工程，大力推广中医适宜技术，发挥中医药在应对突发公共卫生事件中的作用，提高中医药应急救治和重大传染病防治的能力。

加快发展婴幼儿托育服务。围绕建立政府引导、部门监管、多方参与、运营规范的婴幼儿托育服务体系，鼓励有条件的幼儿园举办托育机构，新建、扩建、改建一批婴幼儿托育机构，提高婴幼儿托育服务能力，满足广大家庭婴幼儿托育服务需求。开展日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次的托育服务，建立托育机构安全管理制度，加强托育机构卫生保健工作，规范发展婴幼儿托育服务。

积极应对人口老龄化。大力发展居家养老、机构养老等，建设社区养老中心、医养结合机构和市区综合养老基地，努力构建覆盖城乡的“居家养老+社区（村）照料+机构医养+基地养老”四重体系。以市养老综合服务中心为依托，吸引社会资本投资建设以老年公寓、涉老康复护理、稳定期生活照料、安宁疗护为一体的养老服务综合体。深入推进医养结合发展，探索建立老年医养康复中心，鼓励各级医疗机构开展中医药特色养生、养老及康复服务。

第四节 完善社会保障体系

完善全民医保体系。发展多层次医疗保障体系，完善待遇保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化医疗服务价格，落实异地就医直接结算，不断提高人民群众医疗保障水平。提升职工医保统筹层次，实现职工基本医疗保险市级统筹。深化医保支付方式改革，推广按疾病诊断相关分组付费。完善医保经办管理和公共服务体系，积极引入社会力量参与经办服务，提高信息化服务水平，支持补充医疗保险、商业健康保险发展。

完善社会保险制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现失业、工伤和生育保险基本覆盖所有法定群体，促进中小微企业积极参保、持续缴费，健全工伤、失业保险制度，放宽申领条件。完善城乡养老保险制度，加快构建多层次养老保险体系，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，切实提高农村特困供养老人生活质量。加强社会保险公共服务，完善社保卡持卡人员基础信息库功能，加快提升信息技术应用能力。

完善社会救助制度。推进社会救助制度城乡统筹，逐步构建以基本生活、专项社会和急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类制度体系。落实最低生活保障制度，实行社会救助对象定期核查和重大变化报告机制，扎实做好妇女、儿童合法权益保障工作。完善医疗、教育、受灾人员救助制度，积极推动法律援助和司法救助等其他帮扶。优化急难社会救助，畅通申请渠道，实行主动发现、快速响应、个案会商“救急难”工作机制。引导社会力量参与社会救助，大力发展慈善事业。

健全退役军人服务保障体系。做好退役军人、军转干部、军队离退休干部接收安置工作，健全优抚对象退役金、优待金、退休养老金动态增长机制。积极争创全国双拥模范城，全面落实军人军属优先优待政策，推行优待证制度，明确优待目录。做好褒扬纪念工作，有序推动烈士纪念设施维修改造和军人公墓建设。加强困难退役军人帮扶援助工作，维护退役军人合法权益。

第五节 加强和创新社会治理

优化社会治理结构。进一步强化党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，构建共建共治共享的社会治理格局。增强村民自治组织能力，健全党组织领导的乡村治理体系，全面实施村级事务阳光工程，推进村级事务及时公开。加快基层社会治理实战化平台和市、县、乡三级综治中心标准化、实体化建设，建成矛盾化解、民生服务、政务服务“三大中心”。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会调节良性互动，构建社会组织有序有效参与社会治理的新机制。推进志愿服务制度化，提高志愿服务能力，营造志愿服务环境。创建民族团结进步教育基地。

加强法治政府法治社会建设。持续增强全社会法治意识，完善落实国家工作人员学法用法制度和“谁执法、谁普法”普法责任制。深入推进“法律九进”宣传活动，落实“八五”普法规划，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好法治氛围。加强法治政府建设，实现市县乡党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖，发挥好村（社区）法律顾问作用。丰富领导干部法治实践，有序提高法治在政府实绩评定、奖励惩处等环节的权重。整合公共法律服务资源，支持社会力量参与公共法律服务体系建设，落实法律援助制度。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。建设政法跨部门大数据协同办案平台，打造“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”。

防范化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入开展重大矛盾风险化解攻坚行动。继续落实重大决策社会稳定风险评估机制，全面落实信访工作责任制，构建网上群众工作新机制，扎实做好风险防控、民族宗教工作，妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、食药安全等问题，建成1—2个刑释解教人员过渡安置基地。加强平安庆阳建设，完善社会治安防控体系，进一步做好重点场所、重点行业、重点单位、重点人群、重点对象的安全防范，维护良好社会秩序。

创新城市治理方式。推进城市管理体制改革，加强社区服务组织建设。依法建立社区公共事务准入制度，完善社区协商机制。推动制定社区居民公约，促进居民自治。完善社区公共卫生设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城乡管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。提升“雪亮工程”建设联网应用水平，推广“心灯工程”，提高城乡视频监控联网率、覆盖率。

提升应急处置水平。健全应急救援社会联动机制，有效整合应急、消防、供水、医疗、交通等多种专业应急救援力量，构建应急救援指挥调度体系。加强专业化应急救援基地和队伍建设，完善日常应急救援技术服务制度。完善协同预警和应急救援预案，确保市级预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。增强城乡抗御火灾和灾害事故整体水平，推进消防救援设施信息化建设，建立协调联动机制，提高全民灾害防范应对能力。推进应急避难场所规划建设和管理，利用公园、广场、学校等宽阔地带，建设安全教育体验中心，提高公众应急避险能力。强化应急救援实战化演练。建设市县救灾物资储备库，统筹应急物资储备。

第十三章 扩大对外开放  塑造开放合作新优势

高质量参与“一带一路”建设，深度融入关中平原城市群，加强与黄河流域沿线地区合作，强化陕甘宁革命老区红色基因保护传承，用好东西部协作和对口支援机制，深化与东中部地区合作，服务构建新发展格局。

第一节 积极参与“一带一路”建设

畅通对外开放通道。实施“南联、北拓、东进、西出”开放发展战略，畅通对外开放大通道。以西部陆海新通道建设为契机，加快庆阳至平凉铁路、甜永高速等南向骨干通道建设，提升与渝、桂、川、黔等西南省（区、市）联通水平，加快融入中国—中南半岛经济走廊，全面开拓东盟国家水果、中药材等出口市场。北拓对接“蒙煤入甘”“疆煤东运”煤炭战略运输通道，建立与蒙古国的贸易通道。向东加强与陇海线城市及港口合作，对接粤港澳大湾区，加强“引进来”和“购回来”，扩大日韩优质产品和服务进口。向西面向中亚、西亚开展油气工程技术服务、油气装备制造、油气人才交流培训等合作，加大对欧洲瓜子仁、苹果、羊肉等优质农特产品出口。

深化对外交流合作。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签订带来的重大机遇，扩大对外贸易投资，推动开放型经济发展。全面推进国际友好城市交流合作，深化与已结好友城多领域事务合作，加强与“一带一路”沿线国家城市、意向结好城市的互动交往，争取缔结3—5个友好城市，广泛开展各领域交流合作，拓展“国际朋友圈”，实现更高层次对外开放。

完善对外开放平台。依托庆阳华为云计算大数据中心，积极承接丝绸之路信息港数据存储、备份和云计算等相关业务。围绕商贸物流、能源资源、装备制造、农畜产品及中医药等重点领域，建立“一带一路”合作项目库，打造面向全国的一站式综合信息服务平台，建立多方信息共享合作交流机制。支持有条件的信息技术服务企业面向“一带一路”沿线国家和地区开展服务外包等，不断加大信息技术服务输出。

促进文化对外交流。依托省文博会、庆阳端午香包民俗文化节、中国（庆阳）农耕文化节等节会平台，向国际社会推介庆阳。支持非遗传承人、文旅企业面向丝绸之路经济带沿线国家和地区开展庆阳特色文化传播和非遗巡展，推动岐黄、周祖农耕、香包刺绣、徒手秧歌、民间剪纸、窑洞民居、道情皮影等特色农耕和民俗文化走向世界。培育发展一批外向型文化旅游企业，在丝路沿线国家和地区面向华人游客提供文化旅游服务，积极开拓中国人丝路游和丝路人游庆阳，强化国际游客导入。

第二节 深度融入关中平原城市群

深化与西安国家中心城市合作。全力推进西安科技创新成果在庆阳转移转化和产业化，积极争取西安高新区国家自主创新示范区在庆阳设立产业科技成果中试基地。聚焦资源勘探开发、石油石化、装备制造、生物医药、信息技术等开展关键技术研发和先进技术成果应用，争取在西安建立庆阳的科创飞地和创新创业孵化园。建立与西安高新技术开发区、经济技术开发区、浐灞工业园区等园区对接合作机制，争取西安园区在庆阳建立“飞地园”“共享园”“附属园”，积极承接西安医药、装备制造、农产品加工等产业转移。主动对接西安大型商超，拓展庆阳优质农产品销售渠道。引进西安优质中学教育资源，支持在庆阳设立分校。加强与西安、咸阳等关中平原节点城市区域医疗卫生合作，推动城市医联体、专科联盟、远程诊疗协同纵深发展，实现区域信息共享、技术帮扶、学科共建、结果互认，推动区域医疗卫生事业高质量协同发展。

加强与关中平原城市群重点城市合作。加强与咸阳、宝鸡、平凉等城市合作，打破行政区划限制，推动共建关中平原城市群能源化工基地，共同争取国家资源型城市政策，共同开发利用煤炭、石油等矿产资源，共同建设煤炭外运通道和油气输送管网，共同优化石油石化、煤炭精深加工产业布局，共享财税收入红利。加强与杨凌农业高新技术产业示范区合作，推动杨凌农业新技术、新品种、新成果在庆阳试验示范和推广，加大力度引进杨凌农业龙头企业，带动苹果、肉鸡、肉牛、肉羊、生猪等农业产业全产业链发展。加强与咸阳航空物流枢纽、宝鸡阳平铁路物流基地等合作，推动建设多式联运物流体系，促进在更大区域范围集散货物，共同提升物流规模，降低物流成本。

促进消费市场对接合作。顺应居民消费升级趋势，积极开拓毗邻的关中平原城市群等消费市场，加快完善促进和扩大消费的体制机制。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大庆阳老字号品牌知名度、美誉度和网络营销渠道，鼓励在步行街、旅游景区建设一批线上线下融合的老字号产品集中展示区，推动老字号进商场、超市、便利店。

第三节 深化黄河流域生态保护合作

以生态保护、环境治理为重点，共同抓好大保护，协同推进大治理，加强与黄河流域沿线地区合作。深化黄土高原协同治理，积极引进推广生态环境治理适用新技术新模式，探索建立庆阳水土流失治理实验示范基地。创建庆（阳）—固（原）流域综合治理合作区。加强马莲河、蒲河等跨界河流协同治理，建立水污染联防联控机制，推动跨界断面水质监测和信息共享，开展流域生态环境联合执法、异地执法，共同排查、处置跨区域环境污染问题和环境违法案件。加强与鄂尔多斯盆地能源富集区城市合作，建立能源资源开发重大项目环评会商机制，推动区域园区矿区生态环境共治，建立重大生态环境问题预警体系和应对预案。加强与黄陵合作，着力打造甘陕子午岭生态经济合作区，共同推进子午岭生态环境保护和生态价值转化。

第四节 共建陕甘宁红色文化区

共同保护传承弘扬红色基因。坚持“不忘初心、牢记使命”，围绕陕甘宁革命老区铭刻的红色故事、延续的红色血脉、凝聚的红色思想等最宝贵的红色资源，协同推进长征国家文化公园建设，共同传承好弘扬好陕甘宁革命老区光荣传统，共同走好新时代长征路。共同保护陕甘宁国家红色基因库，加强革命传统教育和爱国主义教育基地交流合作，与延安干部学院合作开展红色教育培训。

联手打造红色旅游精品。依托陕甘宁革命老区、红军长征路线，充分发挥庆阳红色旅游资源优势，抢抓银西高铁、银百高速重大机遇，依托延安—庆阳—固原—吴忠—榆林边区红色体验旅游路线，推动红色旅游发展，形成文化旅游深度融合、教育培训良性互动的红色产业体系，促进红色文化资源优势加快转化为发展优势。

第五节 强化与东中部地区合作

创新天津对口支援合作。继续开展多形式、多层次、多渠道的结对帮扶活动，深化就业、产业、消费以及干部培养、教育医疗等领域协作。引导天津企业来庆投资建厂，实施庆阳市初级农特产品深加工项目，在庆阳或天津建立庆阳优质农特产品销售平台。探索开展天津工业园区、高等院校或职业院校及科研院所与庆阳工业集中区（园区）结对合作，延长产业链、提升价值链，承接天津产业转移，提升产业发展的层次和水平。

积极承接东部地区产业转移。抢抓东中部地区产业转移机遇，依托西峰、长庆桥等工业集中区，积极承接能源化工、装备制造、生物医药、农产品加工产业，推动优势主导产业延链补链强链。深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等地区的互动协作，推进共建产业合作示范区，积极探索“总部+基地”“研发+生产”等“飞地经济”模式。

开展精准招商。建立新型招商服务平台和网络，开展一体化专班招商、产业链招商、以商招商、资本招商、并购重组式招商。借助国内外重点节会、展会，开展专项招商引资活动。围绕现代农业、清洁能源、数据信息、中医中药、康养旅游等重点领域，研究编制招商项目清单，重点面向京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区定点定向招商。

第十四章 深化体制改革  激发内生发展活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化要素市场资源配置、重点领域和关键环节改革，推动实施一批基础性、关键性、突破性重大改革举措，着力打造优质营商环境，提高政府服务效能，进一步激发经济社会发展的活力和动力。

推进国资国企改革。实施国企改革三年行动。完善现代企业制度，优化国有经济布局和结构，深化国有资本、投资运营公司改革，引导国有资本向重要行业和关键领域集中，向公共服务、应急体系和公益性等民生行业集中，向前瞻性战略性产业集中。全面实施市属国有企业脱钩改制及深化改革等工作，坚持因企施策，加强与优秀民营企业合作，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制。健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国资监管机构职能转变，优化监管方式，维护国有资产安全，探索引入职业经理人，推动国有企业经营体制改革，完善考核分配方式。着力提高国有资本运作效率和水平。加强国有企业党的领导和党的建设。

大力发展民营经济。健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，建立民营经济统计体系，推动民营经济高质量发展。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力优质民营企业群体。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面为民营企业提供充足空间，着力解决民营企业用地、用能、用才等实际困难，健全破解融资难融资贵问题制度机制。大力弘扬企业家精神，加大民营企业家特别是年轻一代企业家培养力度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产合法权益。畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。

第二节 深化要素市场化配置改革

推动资源性产品要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度；加强资源交易制度改革，完善自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。发展技术要素市场，培育数据要素市场。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，对于全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权等资源股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，健全出让或转让规则，引入招投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格机制，促进公共资源公平交易、高效利用。坚持盘活存量和拓展增量并重，灵活运用跨区域用地占补平衡和农村集体经营性建设用地入市政策，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，有效保障产业用地需求。推进电价改革，扩大电力市场化交易规模，强化对大工业、大数据等重点产业和企业的电价支持，推进竞争性环节电价交易，有序开展增量配电业务改革试点，推进局域网直接供电。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。深化户籍制度改革，促进劳动力要素合理畅通有序流动。

第三节 推进财政金融体制改革

加强财政资源统筹，调整优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域的财力保障。深化以零基预算为基础的财政预算改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。深化市级部门预算改革和政府采购制度改革，全面实施绩效管理。建立投资运行监测预警体系，有效控制和降低债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，有效防范金融风险。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，促进企业在多层次资本市场融资。用好多层次资本市场，发展新型融资方式，支持优质企业加快上市，鼓励中小微企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌融资，支持企业通过发行信用类债券、资产证券化产品融资。规范有序运用政府和社会资本合作（PPP）模式，盘活存量资产，进一步发挥政府投资在优化投资结构中的引导作用，积极引导社会资本投向补短板、强弱项等重点领域，持续激发民间投资活力。

第四节 全面优化营商环境

深化行政审批制度改革。大力推行企业投资项目承诺制等5项改革，加强投资项目统一代码应用，推行并联审批，提高项目落地效率。推进投资项目在线审批监管平台一体化，全面对接各级各部门既有审批系统，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”。推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，压减工程建设项目审批事项、条件和时限，加快推进“多规合一”建设，实行竣工验收阶段“多测合一”，实现测绘成果共享互认，避免重复测验。加强政务数据共享，加快电子证照、电子印章应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通。

深化商事制度改革。深入推进“证照分离”改革，持续简化审批和登记手续，实现企业开办全程网上办理，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。健全市场监管组织管理体系，理顺市场监管和执法体系，完善标准体系，创新市场监管方式，建立以信用监管为核心的长效机制。

深化“最多跑一次”改革。健全公平竞争审查机制，降低市场准入门槛。探索推进“一事一次办”，即以企业和群众“办成一件事”为导向，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。全面实行政府权责清单制度，建设权责明确、依法行政的政府治理体系。

推动信用体系建设。推进事中事后监管常态化、规范化，建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，提高监管效率。加强政务诚信建设，开展政府机构失信治理。完善县级信用信息共享平台，扩大公用信用信息覆盖面和共享范围。推进联合奖惩大数据平台应用，促进多行业联合奖惩。加快征信市场建设，积极培育扶持具有较强市场竞争力的信用服务机构，增强征信市场、征信产品供给。大力推行信用承诺制度，深入开展“信易贷”工作，提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。

第十五章 加强组织实施  谱写现代化建设新篇章

必须坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，各级政府正确履行职责，合理配置公共资源，加强组织协调和政策引导，形成规划实施的强大合力，确保规划目标任务落地实施。

落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高领导决策能力和水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强各级党委（党组）领导经济社会工作的制度化建设，坚持党总揽全局、协调各方，为落实“十四五”规划提供坚强保证。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，完善推动高质量发展的政绩考核评价机制，以正确用人导向引领干事创业，激励广大干部新时代新担当新作为。加强党的各级组织建设，提高基层组织服务群众的能力水平。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。教育引导广大党员干部“不忘初心、牢记使命”，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

“十四五”规划纲要是统领全市经济社会发展全局的总体规划，健全完善以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划等为支撑的规划体系，加强规划管理和衔接协调。各县区、各部门按照责任分工，将规划纲要确定的总体要求、发展目标和重点任务纳入本县区、部门的年度计划，关键指标纳入绩效考核体系。建立规划实施年度监测评估和报告制度，每年将规划目标和主要任务执行情况向人民代表大会及其常务委员会报告。通过组织专项督查、专题会议研究、第三方评估等方式推动规划实施。持续加强重大问题跟踪研究，确有需要及时调整有关任务。

凝聚规划实施合力

加强规划实施宣传解读，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，广泛听取各方面意见建议，支持各类市场主体共同参与全市建设发展。充分发挥人大依法监督、决议决定和地方立法职能作用，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和全社会各界人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。推进规划实施信息公开，营造社会各界关心规划、参与规划和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划发展目标和二〇三五年远景目标，前景可期，任务艰巨，使命重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，发扬革命老区的光荣传统，艰苦奋斗，励精图治，改革创新，笃定实干，为高质量开启现代化建设新征程努力奋斗！

名词解释

1. 五个走在前列：2018年1月份省“两会”上，林铎书记提出庆阳要力争在加强党的建设上走在前列，力争在打好脱贫攻坚战上走在前列，力争在培育现代产业体系上走在前列，力争在推动老区乡村振兴上走在前列，力争在持续保障改善民生上走在前列。

2.“1+20”精准扶贫精准脱贫政策：“1”是全市《精准扶贫精准脱贫实施意见》，“20”是围绕《意见》提出的交通建设、饮水安全、异地搬迁、农村危房（窑）改造、贫困村动力电覆盖、草畜产业培育、瓜菜产业培育、苹果产业培育、林业产业培育、生态环境建设、电子商务、教育、贫困乡村文化场所建设、卫生计生、社会救助、金融、劳动力培训输转、干部人才、实绩考核、驻村帮扶工作队管理考核20个配套方案。

3. 一户一策：根据具体情况，为每一个贫困户“量身定做”一套完整的帮扶政策。“一户一策”是各乡镇、帮扶单位、驻村第一书记、驻村干部切实担负起帮扶责任，按照“一户一策”制定的住房保障的脱贫计划和帮扶措施，统筹做好住房保障的组织动员、人力调配、进度安排和推动落实工作，一条一条、一项一项抓好落实和实施。

4. 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5. “331＋”产业扶贫模式：第一个“3”是组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制；第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

6. 四区四带：“四区”指北部肉羊和奶山羊产业区、南部的肉牛产业区、以镇原县为主的白羽肉鸡产业区、以西峰为主的生猪产业区；“四带”指优质苹果产业带、优质饲草产业带、中药材产业带、优质瓜菜产业带。

7. 东数西算：把东部地区的大规模数据传输到西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。

8. 海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

9. “一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

10. 不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相关税费减免、社保缴纳、金融扶持等优惠政策，然后在线办理，查询办理进度和结果，“坐享”放管服改革红利。

11. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

12. 一带两廊三通道：“一带”是指北部防沙带，“两廊”是指马莲河生态长廊和蒲河生态长廊，“三通道”是指甜永高速、银西高铁和青兰高速。

13. “专精特新”：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

14. 星创天地：“星创天地”是众创空间在农村基层的一种表现形式，简言之是“星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地”，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”。“星创天地”是科技部科技计划体制改革农业领域的重要内容之一，是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。

15. 众创空间：是顺应新时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

16. “揭榜挂帅”制度：是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

17. “三百”工程：全市开展创建100个革命遗址遗迹保护利用、100个红色经典故事挖掘推介、100个现场体验教学基地。

18. 两点一存：20世纪20年代末30年代初，以刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家开辟了以南梁为中心的陕甘边革命根据地，创建了管辖着18个县广大区域的陕甘边区苏维埃政府。在反“围剿”斗争中，陕甘边、陕北根据地连成一片，形成陕甘革命根据地。这块“硕果仅存”的红色区域，成了党中央和中央红军长征的落脚点、八路军奔赴抗日前线的出发点。

19. 庆阳五绝：香包、陇绣、剪纸、道情皮影和陇东民歌。

20. 再造一个子午岭：从2014年开始，全市每年完成苗林结合培育100万亩，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在我市境内的面积。

21. 上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是加大对企业智能化改造的支持力度。

22. “两山”理念：是指我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

23. 西峰生态“五湖”：即改造提升东湖、南湖，新建西湖、北湖、东郊湖，打造高原湖城。

24. “粮改饲”：推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。

25. 教育信息化2.0行动计划：2018年4月13日由教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变；从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变；从应用融合发展，向创新融合发展转变。

26. 医联体：将同一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室等医疗资源整合组成一个医疗联合体，有效解决群众看病难问题。

27. 医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。

28. 三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

29. 证照分离：采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

30. 法律九进：是普法宣传教育的一种形式和活动，主要指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介、进军营。

31. 新时代“枫桥经验”：在社会治理中坚持党建引领，人民主体，自治、法治、德治融合，人防、物防、技防、心防并举，共建共享。

32. 心灯工程：以农村社会治安防范为基础，村级公共区域视频监控覆盖村落出入口、村部、广场、学校、敬老院等重点部位，家庭视频监控覆盖农户院落，通过将视频监控延伸到行政村和农户家庭，形成了全域覆盖的视频监控体系，全面打通平安建设成果群众共享的“最后一公里”，极大提升广大农村群众对社会治安的安全感和满意度。

33. （PPP）模式：（Public-Private Partnership）即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。

庆政发〔2021〕17号.

庆政发〔2021〕17号.