关于庆阳市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况及2025年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2025年1月10日在庆阳市第五届人民代表大会第四次会议上

庆阳市发展和改革委员会主任  高世武

各位代表：

  受市人民政府委托，我向大会报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

  2024年，面对复杂严峻的经济形势和交织叠加的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦“挑大梁、作标杆”总要求，紧盯“五地”总目标，围绕市五届三次人代会和市委经济工作会议部署要求，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，持续强化形势研判抓实经济运行调度，聚力赋能求突破、加压奋进抢先机、千方百计促发展，全市经济运行总体平稳，发展后劲持续增强。

  预计全年地区生产总值完成1213亿元、增长5.1%；固定资产投资增长27.1%；社会消费品零售总额完成210亿元、增长1%；城、乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.2%；一般公共预算收入完成91.1亿元、增长16.9%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇新增就业人数、单位生产总值能耗下降、主要污染物排放下降等指标均完成省下达目标任务。

  （一）聚力延链条、稳大盘，工业经济提效扩能。坚持“油煤气风光电火储氢”一体推进，传统能源资源核心支撑力巩固增强，风光电、装备制造、氢能等新增长点加快培育，陇东综合能源化工基地建设上升为省级战略，能源资源开发利用跨入新阶段。传统能源提级扩链。油气产能建设取得突破，新增油水井1653口，天然气井77口。核桃峪煤矿产能稳步提升，新庄煤矿正式投产，刘园子煤矿恢复生产，九龙川煤矿即将完成核准变更，马福川、毛家川煤矿获国家发展改革委核准，钱阳山、合水县西—宁县北勘查区、宁县付家山勘查区、环县沙井子南部探矿权完成出让。全年石油、煤炭、天然气产量分别达到1215万吨、908万吨和9.1亿立方米，增长7.5%、21.9%和21.7%；“气化庆阳”工程有序推进，宁县湘乐—宁县县城、宁县县城—和盛—西峰2条输气管道建成通气。原油加工量完成353万吨。新能源产业提质育链。陇电入鲁工程顺利推进，庆阳±800千伏换流站交流系统、庆阳北750千伏变电站、陇东直流及配套线路工程基本建成；正宁2×1000兆瓦调峰煤电项目并网试运行；甘肃能化庆阳2×66万千瓦煤电、“十四五”二批三批290万千瓦新能源、长庆油田50万千瓦新能源、庆阳德尚330千伏输变电等项目工程开工建设。全年发电量39亿千瓦时，同比增长53%。油煤气化工提档建链。同欣50万吨/年轻烃深加工项目加快建设，宏大化工20万吨双氧水2万吨吗啉项目投产试运行，合水县日产100万方LNG加工、庆城县博纳汇LNG扩容等项目前期工作有序推进。省级氦气储备基地建成投运，全国首个20万立方米储备规模的国家级氦气储备基地获批。装备制造业提速补链。以电子信息、电力、新能源、氢能储能为主的装备制造业加速发展，新增工业产品8类35个。建成远景智慧储能制造基地，易事特“东数西算”数字能源装备、三一重能风电智能制造、中钠储能、超芯电线电缆等项目投产运行，全利电力装备、寰泰年产2万立方米钒电解液等项目加快建设。氢能产业提效延链。庆阳石化公司氢气提纯项目建成投产，龙源环县绿氢、绿氨及绿色硝基复合肥一体化示范项目一期开工建设；全市8县区油气电氢综合能源站建设全面铺开，3座加氢站建成投运，50辆氢能公交车正常运行，制氢、加氢、用氢链条初步形成。园区建设强基固链。新设甘肃庆阳“东数西算”产业园，8县区产业园按照“一县一园”布局要求调整优化，全市“1＋8”开发区格局更加科学，省级开发区实现市县全覆盖。环县甜水、宁县长庆桥化工园区认定工作加快推进。道路、地下管网等园区基础建设项目有序实施，承载能力不断提升，为培育壮大区域经济实力提供强有力支撑。全市9个开发区累计入驻企业320户以上，完成工业产值突破400亿元，实现工业增加值150亿元，增长5.6%。

  （二）聚力赋新能、扩算力，数字经济乘风起势。抓项目、扩算力，聚集群、促融合，国家枢纽节点和庆阳数据中心集群建设迈上新台阶，数字经济千亿级产业链加速构建。政策供给持续加力。调整优化“东数西算”项目要素保障“61条”和扶持数字经济发展“28条”措施。甘肃庆阳“东数西算”产业园区“绿电聚合”项目获省能源局批准，有效破解园区电价瓶颈，保障绿电供应率达到80%以上。出台算力券政策，挂牌成立甘肃国信东数西算研究院，开通数字经济“人才专列”，启动建设庆阳职业技术学院数字经济人才培养基地，打造全国首个钉钉数字人才小镇。算力规模提级跃升。实施数字经济重大项目51个，总投资968.5亿元，累计完成投资94亿元。中国能建A1数据中心、中国移动N01、N02工业化数据中心建成投运，中国电信二期、中国联通数据中心开工建设，浙江众合、陕西文投美川、洁电华夏等数据中心加快推进，燧原科技首个国产万卡算力集群建成投运，金山云、憨猴科技、首都在线等智算中心规模持续扩大，投运标准机柜3.1万个，算力规模达到5.1万Pflops，成为全国八大枢纽节点中增量最大、增速最快的数据中心集群。数字企业集群成势。坚持内引外联，招商引“数”，引智育“产”，举全市之力招大引强，牵引带动数字企业落地，累计对接数字经济企业3971户、签约947户、注册子公司319户，较上年分别新增2316户、669户、218户。金山云、京东、华为、阿里、百度、燧原、寒武纪、龙芯中科等人工智能、芯片、大模型领域头部企业齐聚庆阳。产业生态加速构建。首发首用“数盾”体系试点验证规划和团体标准，成功入选国家数据局数据基础设施建设安全示范点，作为永久会址每年定期举办“数盾”生态大会，“数盾庆阳造”品牌影响力持续扩大。信创产业基地年产8万台电脑项目、杭州链景3D打印制造工厂建成投产。邀请98家央企开展AI产业合作，开放“十大应用场景”，华为云渲染中心、博彦农业云、百度智慧交管上线运营，CIM平台、9个公共文化云和107个智慧校园投入运行，建成园区级工业互联网平台1个、企业级工业互联网平台2个，全市实现“上云用云”工业企业118家。跨域合作协同推进。推动庆阳—郑州—哈密和庆阳—苏州—巴州城市算力网建设，签约加入中国算力网联盟。率先与31个中东部城市算力“结对子”，与南京、赣州、苏州、郑州高新区、广州黄埔区、乌鲁木齐、重庆、贵阳、西安等城市达成结对子协议，积极与贵阳、韶关、郑州等地大数据交易机构对接合作，加快探索构建数据算力领域“西部陆海新通道”。低空经济前瞻布局。中科航工无人机生产项目完成平台、软件系统部署和生产线建设。超级马赫无人机生产测试基地项目具备翼展6米级载重100公斤复合翼无人机生产能力。与北斗伏羲达成低空导航图合作意向，以算力带动低空经济发展的产业布局逐步构建。

  （三）聚力固根本、促增收，乡村振兴焕发新机。以创建国家农业绿色发展先行区为统揽，着力构建“三元双向”循环农业发展新格局，乡村振兴战略扎实推进。粮食安全保障有力。积极实施粮食单产提升工程和百万亩复种增粮增效工程，建成高标准农田16.4万亩，粮食播种面积达到596万亩、增长0.5%，粮食产量达到145.1万吨、增长1.5%，实现面积、产量“双增长”。脱贫成果巩固提升。持续完善动态监测帮扶机制，新识别纳入监测对象1948户8592人，累计达到11275户45789人，落实产业、就业等各类帮扶措施4.8万项，输转脱贫劳动人口23.7万人，风险消除率达到55.7%。累计落实困难学生资助55万人（次）、5.15亿元，分类参保资助62.75万人、9944.6万元。实施农村危房改造159户、农房抗震改造467户、农村水利惠民工程6项。“三元双向”循环互促。苹果、蔬菜、中药材产量分别达到0.4%、9.6%、13.9%。牛、羊、猪、鸡饲养量分别增长9.1%、13.2%、0.6%、50.7%。食用菌产量达到4万吨，增长1.7倍。农作物秸秆、苹果剪枝、畜禽粪污、菌糠菌渣资源化利用率分别达到92%、65%、88%和95%。平台龙头集成带动。获批创建镇原玉米—肉鸡国家现代农业产业园、环县毛井全国农业产业强镇、合水县奶羊省级现代农业产业园，成功认定庆城苹果、华池中药材省级现代农业产业园、合水县何家畔全国农业产业强镇，国家、省级现代农业产业园和全国农业产业强镇分别达到2个、5个、4个。新增农产品加工企业11家，农业产业化龙头企业达到389家。农产品加工率达到63%。特色品牌效应凸显。持续培育壮大6个区域公用品牌和40个企业商标品牌，打造食用菌特色品牌6个。庆阳苹果入列国家体育运动员保障食品，荣登国家地理标志品牌百强榜。“环县羊羔肉”入选农业农村部农业品牌精品培育计划和第二批全国农业生产“三品一标”典型案例。“和美乡村”加快建设。乡村建设行动深入实施，安排乡村建设项目243个，落实资金2.19亿元，改造提升乡村建设村94个，28个村达到“和美乡村”标准。完成户厕改造31431户，农村卫生厕所覆盖率达到75.6%。

  （四）聚力强支撑、促融合，中心城市建设加力推进。坚持人民城市人民建，完善基础设施，提升品质内涵，加力建设生态宜居之城、创业创新之城、人文魅力之城。基础设施持续改善。平庆铁路有序实施，庆长铁路获得核准，中正陇源煤炭物流有限公司铁路专用线前期工作有序推进。西合、东绕城、太华、华二等重点公路项目加快实施。庆阳机场总体规划获批。巴家咀水库除险加固、小盘河水库引水入宁、扬黄提质改造、吴家沟水库综合利用、莲花寺水库引水等水资源配置项目加快建设，王家湾水库改造、百万亩高标准农田补充灌溉试点工程开工建设，莲花寺水库引水向庆城延伸、华池县宋家河水库工程前期有序开展。城市功能不断完善。开工改造城镇老旧小区130个、6747户。建设市政道路29条，通车16条、20公里。新增停车泊位3033个，敷设供水管网35.29公里，新增雨水管网28.01公里。实施城镇燃气项目15项，新建燃气管道76公里，新增天然气用户1.4万户。实施集中供热项目15项，新建换热站5座，检修换热站530座。现代流通战略支点城市建设有序实施，西峰区东郊湖、南苑邻里中心提质改造等“城市一刻钟便民生活圈”省级试点项目加快建设，庆阳5G零碳物流产业园、庆阳快递物流产业园、西峰空港物流园、合水物流中心等重点流通项目稳步推进。教育质量快速提升。高考成绩实现新突破，本科上线率达到75.71%，较上年提高8.1个百分点。9名学生高考成绩入列全省前30名，14名学生考入清华北大。深入推进学前教育扩容提质工程，普惠性幼儿园覆盖率达到97.89%，新增公办园学位1710个。庆化学校二期、宁县县城新区教育综合体、庆阳一中、庆阳四中改扩建等项目完成年度任务，合水一中加快建设，学院路实验学校、镇原县西区中学建成投用，新增义务教育阶段学位8890个、高中学位5450个。陇东学院获批硕士学位点建设高校及三个专业硕士学位点，实现历史性突破。医疗事业长足发展。陇东区域医疗中心、镇原县人民医院、西峰区妇女儿童医院新院区建成投用，公立医院改革与高质量发展示范、区域信息一体化智慧医疗示范项目完成建设任务。签约引进高层次急需紧缺人才221名，其中研究生134名，创历史新高。建成3个国家级、38个省级、76个市级临床和中医重点专科，2个城市医疗集团、13个县域医共体作用充分发挥，五大急危重症救治中心实现全覆盖，新增托位3261个。

  （五）聚力扩内需、促消费，三产发展夯基蓄力。文旅消费快速增长，新型消费加快培育，金融服务持续向好，科技创新活力迸发。文旅融合扎实推进。深入推进农文旅融合“百千万”工程，挖掘文化内涵，培育业态产品，完善功能设施，全力打造西峰区全省乡村旅游示范县、3个全省文旅振兴样板村和20个农文旅融合发展特色村，创建环县庄子峁生态农庄等6个3A级景区。强化红色文化传承和文物保护利用，南梁革命根据地苏维埃政府旧址、长城国家文化公园（华池段）项目加快建设，长征国家文化公园环县山城堡战役旧址保护利用项目竣工验收，南佐遗址作为全省首个通过提级论证的文化保护项目，纳入国家“十四五”文化保护传承利用工程储备清单。持续加强景区建设，翟池景区提质扩容、庆州记忆文化苑等项目有序实施，镇原县北石窟驿景区成功创建为国家4A级旅游景区。加大宣传推广力度，强力推介引客，成功举办十九届庆阳香包民俗文化节，承办甘肃康养旅游资源对接大会，累计接待游客3500万人次，实现旅游花费180亿元。社会消费逐步升温。大力推进消费品以旧换新，争取发放补助资金1.75亿元，带动家电家具销售近16万台，汽车销售超1.8万辆。开展专题促消费活动超1400场次，参加企业1200家以上，拉动消费50亿元。电子商务蓬勃发展，网络零售额达到28.67亿元，增长12.8%，环县入选第一批全国农村电商“领跑县”，环县电商产业园获批全省首批电子商务产业基地。金融服务优化提升。建立支持中小微企业融资协调工作机制，常态化开展银政企对接活动，全面落实稳企纾困政策措施，持续加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，各项存款余额1862.6亿元，各项贷款余额突破千亿大关，达到1002.5亿元，存贷比53.82%，较上年末提升近1个百分点。科技创新活力迸发。深入实施“强科技”行动，高新技术企业累计达到71户，增长24.6%，新增认定省级创新型企业14家，增长36.8%，新增入库科技型中小企业191家，增长28.2%。认定市级科技创新平台11家。培育科研与技术服务业企业8家，新增入库科研与技术服务业机构3家。立项实施科技成果转化项目45项。综合科技进步水平达到48.6%，增长5.3%。

  （六）聚力抓项目、扩投资，发展动能不断增强。大力开展“引大引强引头部”行动，推动招引项目加速落地，加快重大工程建设，固定资产投资保持两位数增长。招商引资成效显著。紧紧围绕“四千四百”产业链，编制投资机会、目标企业、宣传推介等标准化清单及重点产业链招商图谱，深入开展全员招商，聚焦“3个500强”企业、上市公司和小巨人、独角兽、瞪羚企业，精准对接6674户，新签约项目457个，签约额1406.43亿元、增长28.43%。第30届兰洽会签约项目93个，签约额1334.48亿元，其中合同项目81个，签约额950.98亿元，创历年新高。新乡贤招商成效显著。完善推进提前介入、并联审批、容缺办理等各项工作机制，最大限度优化简化落地审批流程，全力推动项目落地，实施500万元以上项目553个，预计完成省外到位资金940亿元，同比增加231亿元、增长32%。项目建设加力提速。坚持市列重点项目“月调度分析、季评价通报、半年集中观摩”制度和“红黄蓝”预警机制，建设庆阳市投资项目管理服务平台，数字赋能项目建设全流程管理。103个市列重点项目完成投资617.4亿元，同比净增181.5亿元、增长41.7%，其中17个市属省列重点项目完成投资360.7亿元，居全省第1位。要素保障全面有力。争取农林水利、社会事业、保障性安居工程配套基础设施等领域中省预算内投资14.05亿元；发行地方政府专项债券39.73亿元；争取超长期特别国债资金9.86亿元。审查建设用地52宗3.9万亩，市城区供应国有建设用地65宗1863.7亩，保障重大项目顺利实施。

  （七）聚力促治理、优生态，绿色发展成效明显。全力攻坚生态修复系统战、污染防治攻坚战和绿色转型整体战，持续筑牢黄土高原生态安全屏障。生态建设加力推进。紧扣黄河“几字弯”攻坚战中心任务，实施林草湿荒一体化修复治理、陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理等“三北”工程重点项目，完成造林补植抚育和草原生态修复185万亩，沙化土地综合治理41万亩；实施义务植树489万株、蚂蚁森林人工造林200万穴，培育苗木7.87万亩，2.2亿株。治理水土流失1042平方公里，保护塬面159平方公里。环境质量稳中向好。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，市区优良天气比例预计达到90%，同比提升4.6%。23个国、省、市地表水考核断面剔除地质因素影响后全部达标，水质优良比例达到95.7%。2个县级水源地和23个“千吨万人”乡镇级水源地水质剔除地质因素影响后全部达到地表水（地下水）Ⅲ类标准；7个地下水国控监测点位水质全部达到考核目标要求。绿色转型步伐加快。我省首个国家核证自愿减排量（CCER）林业碳汇项目（子午岭林区造林碳汇项目）在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台完成公示，纳入造林面积49.7万亩，预计总减排量可达560万吨。发展林菌、林药等65.35万亩，林下养殖119万头（羽），林下经济产值达到8.6亿元。销售苗木8160万株，实现收入1.6亿元。百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目入选国家第一批绿色低碳先进技术示范清单。

  （八）聚力增供给、兜底线，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大投入力度，兜住、兜准、兜牢民生底线，提升公共服务均等化水平。就业创业成效凸显。成功入围2024年国家公共就业服务能力提升示范项目实施城市名单，获得补助资金1.3亿元。扎实开展“10+N”公共就业专项服务等活动，举办各类招聘活动546场次，提供岗位21.5万个，签订就业协议2.37万份，开展政府补贴性职业技能培训2.3万人（次），发放“陇原惠岗贷”1.8亿元、创业担保贷款1.37亿元，实现城镇新增就业2.54万人，输转城乡富余劳动力54.22万人。预计城镇居民人均可支配收入达到41872元。社保体系不断完善。纵深推进“社保服务进万家”活动，全市养老保险、失业保险、工伤保险分别参保175.59万人、14万人、15.78万人，法定人群应参尽参、应保尽保。医保参保率达到95%以上，低收入人口参保率、资助率、“一站式”结报率均达到100%，住院平均报销比例达到88.72%，较上年提高5个百分点。兜底保障优化提升。扎实推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，各级结对干部共开展联系交流11.5万人次、实地走访7.9万人次，帮助解决困难问题5515件，帮办实事1.6万件，落实政策58252件。健全未成年人关爱保护网络和城乡养老服务体系，保障城乡低保、特困供养对象8.28万户21.53万人，实施临时救助4.06万人次，发放各类社会救助资金12.34亿元。市残疾人托养中心、精神病人社会福利院、光荣院加快建设。

  （九）聚力优环境、提效能，改革开放步伐加快。全面深化改革，加速对外开放，着力破除深层次体制机制障碍，以更优营商环境赋能高质量发展。营商环境向好向善。全方位、全过程、全领域推进优化营商环境工作，全市依申请和公共服务“网办率”达到100%，“全程网办率”达到99.42%，即办事项、最多跑一次事项、精细化梳理事项占比分别达到89.69%、100%和99.89%。深入开展“千名干部帮千企”行动，摸排困难问题1229个，已解决864个。全力打造公正透明法治环境，保护企业合法权益，审结各类涉企案件9506件，执结企业执行案件3385件，执行到位资金11.55亿元。建立完善21个行业领域信用分级分类监管制度，加快建设“诚信庆阳”。甘肃省2024年度招商引资企业营商环境满意度评价中，庆阳市“六大环境”综合满意度达到98.2%，排全省第1位，其中，创新环境（99.5%）、法治环境（99.39%）、市场环境（98.99%）、人文环境（98.18%）4项满意度排全省第1位；政务环境（98.8%）、要素环境（94.65%）2项满意度排全省第2位。农村改革深入开展。清理核实农村集体资金13.98亿元、资产77.47亿元、资源3090.26万亩。实施村级集体经济倍增计划，村均集体经济收入达到23万元。新培育家庭农场503个，“五有”合作社占比达到64.2%，规范流转农地134.2万亩、流转率13.6%。深化农村土地改革，积极推进正宁县集体经营性建设用地“入市”试点。规范农村宅基地审批管理，消化不具备登记发证条件农房13467宗。深化全市集体林权制度改革，调查摸底247.7万亩，化解林权遗留问题4912宗。华池县深化林改试点任务全面完成。国企改革持续深化。市属能源企业实现“单兵突围、分体盘活”，19户市属国有企业现代公司治理明显加强，产业布局结构不断优化，完成产值32亿元、固定资产投资42亿元。在全省率先成立国有资产管理公司，实现收入1.09亿元。价格改革依法推进。持续加大涉企违规收费整治力度。加强城市燃气价格监管，联动调整管道天然气终端销售价格。依法依规开展供热成本调查监审。有序推进农业水价综合改革。科学核算西峰城区终端供水成本，合理调整城区终端用水价格。建立完善西峰城区巡游出租汽车运价动态机制，调整西峰城区巡游出租汽车运价标准。规范非电网直供电价格行为，整合资源多途径优化大数据企业用电成本。开放协作有力有效。积极开拓“一带一路”国家市场，新培育外贸主体6户，外贸业绩企业达到22户，外贸进出口总值完成1.8亿元，增长33.5%。圣越鸡肉、浓缩苹果清汁恢复出口，苹果首次出口新加坡，我市贸易国家和地区达到27个，其中“一带一路”沿线国家12个。开放合作布局不断完善，国际友城数量增至4对。连续2年在全国革命老区振兴发展现场经验交流会上作交流发言。与天津市共同建立对口合作联席会议机制，加强互访对接，拓宽合作领域，落实6254万元资金推动津庆产业园基础设施建设，合力打造对口合作新典范。加强与平凉、延安、榆林、固原、吴忠等城市交流协作，加快融入关中平原城市群，促进经济互补发展。县域经济加快发展，西峰区经济总量超300亿，5个县达百亿级。西峰区被省政府授予“县域经济发展进步县”，获省级奖励资金5000万元。

  （十）聚力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。始终把防范化解重大安全风险作为头等大事，突出关口前移，聚力治本攻坚，以高水平安全保障高质量发展。妥善化解债务金融风险。健全政府债务风险防控预警机制，认真落实一揽子化债方案，争取大规模置换额度26.84亿元，积极稳妥化解存量债务。全面加强金融监管，持续推进高风险机构化险，清收处置不良资产57.6亿元，完成率161%。聚力化解房地产市场风险。积极推进17号片区棚改安置遗留问题化解，百货大楼项目主体封顶，碧桂园小区顺利交付，金融中心二期商业项目、国金壹号项目复工建设。全市35个“保交房”项目，已交付商品住宅9303套，交付率达到96.2%。有效防范生产安全风险。大力推进安全生产治本攻坚三年行动，深化安全生产“五大体系”建设，扎实排查整改各类事故隐患，积极防范化解重大风险，安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防范应对及时有效，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降20.2%、33.9%、8.7%和9.1%，连续36个月未发生较大及以上生产安全事故。

  2024年，全市经济发展总体平稳，但仍存在一些不容忽视的困难问题。一是工业增速不及预期。原油加工量同比下降，煤炭产能未有效释放，全市规上工业增加值增速持续放缓。地方工业数量少、实力弱，数据信息、新能源等战略性新兴产业尚在起步阶段，支撑拉动作用尚未显现，持续高速增长的困难程度和不确定性加大。二是市场消费持续低迷。消费预期下降、消费能力不足、消费需求减弱趋势和消费外流影响仍在持续，商业综合体竞争力不强，中高端消费供给不足，房地产市场正处于深度调整期，成品油、汽车等大宗消费增长乏力，对全市社会消费品零售总额增长造成较大影响。三是服务业支撑不足。12个行业指标中，批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业8个行业增速低于上年同期，下拉第三产业增加值，严重影响全市地区生产总值稳定增长。四是民营经济活力较弱。民营企业投资信心不足，融资难融资贵的问题普遍存在，产品市场竞争力不足，民营经济增加值占全市地区生产总值比重约30%，纳税额占全市税收比重约19%，明显低于全国平均水平。

2025年国民经济和社会发展计划（草案）

  2025年是“十四五”规划收官之年，全市上下将深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚定信心决心，保持干劲拼劲，抓促各项重点工作落地落实，以奋斗姿态全力打造能源产业大基地、“东数西算”枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地和红色文化传承地，着力塑造发展新动能新优势，努力在全省高质量发展中“挑大梁、作标杆”。

  （一）总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会、省委经济工作会议及全省革命老区建设工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，深入推进“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，实施“双轮驱动”，坚持“三化并进”，强化“四建支撑”，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础，走好革命老区高质量发展的新路子，努力在全省高质量发展中“挑大梁、作标杆”，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章。

  （二）主要经济指标预期目标

  地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中争取更好结果；

  规模以上工业增加值增长6.5%左右；

  固定资产投资总额增长6%左右；

  社会消费品零售总额增长4%左右；

  一般公共预算收入同口径增长6%左右；

  城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%左右；

  居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，粮食总产量稳定在142万吨左右，城镇新增就业人数、单位生产总值能耗下降、生态环境保护约束性指标均完成省下达目标任务。在实际工作中，各项经济指标按提高0.5个百分点调度。

  确定上述目标的主要考虑，一是国家重大生产力布局调整带来战略机遇。国家谋划建设战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施，在有条件地区形成一批产业链关键环节的产能储备和适当备份。我市能源资源富集，近年来油煤气产能持续稳定增长，新能源综合开发利用水平不断提升，陇电入鲁工程、国家级氦气储备基地等重大项目陆续落地实施，为保障国家能源安全作出了积极贡献，我们有条件、有基础、有能力承接更多的国家战略腹地建设重大任务。国家支持西部地区提升承接产业转移能力，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，加大对革命老区等地区政策倾斜，为我市经济发展转型升级、扩量提质奠定战略基础。二是宏观形势和政策突出多重利好。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，政治制度优势、市场规模优势、完整产业体系优势、充沛人力资源优势等重要优势持续巩固，推动高质量发展具有坚实的基础。随着西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、创新驱动发展等一系列国家重大战略深入实施，增加地方政府债务限额置换存量隐性债务、投资支持政策等重大举措加力推进，我市作为生态屏障、能源基地、战略通道、数算枢纽的功能定位更加凸显，为加快发展提供了良好环境。三是中央经济工作会议释放积极信号。中央经济工作会议明确2025年将实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。实施适度宽松的货币政策，适时降准降息。加力扩围实施“两新”政策，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。更大力度支持“两重”项目，适度增加中央预算内投资，大力实施城市更新，以科技创新引领新质生产力发展，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。为我市重大项目谋划争取和加快实施、提振社会资本投资信心、加快发展民营经济等创造了有利条件。四是革命老区振兴发展注入新动能。习近平总书记高度重视革命老区发展、十分牵挂革命老区人民，多次深入革命老区考察调研，就革命老区振兴发展发表系列重要讲话、作出系列重要指示。省委、省政府时隔十年，再次在庆阳召开以高质量发展为主题的革命老区建设工作会议，从发展路径、目标任务、政策支持等方面，为庆阳革命老区振兴发展把脉问诊、指明方向，明确提出要在培育特色产业、加快乡村振兴、优化基础设施、补齐民生短板、筑牢生态屏障、传承红色基因上实现新提升；出台《关于加快陇东综合能源化工基地建设的意见》，加大用地、用水、用能等方面的倾斜支持力度，促进我市加快建设亿吨级煤炭清洁高效利用、千亿级石化化工、千万吨级油气生产、千万千瓦级清洁电力及装备制造、氢能及新兴产业综合利用示范基地，构建综合能源化工产业体系。充分体现了省委、省政府对革命老区的深情关怀、对庆阳发展的殷切期望、对庆阳工作的特殊支持，为加快革命老区高质量发展提供了新机遇、新动能。五是产业转型发展基础更加牢固。油气产能突破1200万吨，煤炭生产实现跨越式发展，同欣科技轻烃深加工等上下游产业体系不断完善，陇东综合能源化工基地巩固加强。全国一体化算力网络国家枢纽节点加快建设，数字经济系统构建，人工智能、氢能、储能、低空经济等未来产业前瞻布局，契合新质生产力发展方向，抢占发展新赛道。装备制造、现代农业、文化旅游、中医药康养、绿色环保等产业链发展提档加速，为我市由资源大市向产业大市转型、由工业大市向工业强市转型、由数字经济洼地向数字经济高地转型、由普通节点城市向区域性中心城市转型提供了坚实支撑。

  综合研判，2025年全市发展基础更加坚实，发展条件更加有利，发展动力更加强劲，正处于国家重大战略叠加、重大政策加力的机遇期，爬坡过坎、追赶进位的关键期，厚积薄发、大有可为的上升期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，有基础、有条件、有能力把握机遇塑造发展优势、攻坚克难开创发展新局，推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

  （三）重点工作任务

  围绕上述预期目标，重点围绕“八个聚焦”实现“八个新提升”：

  一是聚焦能源基地建设，在壮大优势特色产业上实现新提升。坚持“工业兴市、制造强市”，抢抓国家“推进油气增储上产，加强能源储备能力建设”机遇，以加快陇东综合能源化工基地建设为抓手，推动能源资源优势转化为经济优势、发展胜势，加快培育壮大能源化工产业。扩大能源资源开发规模。坚持稳油、扩煤、增气、强电并举，加快油煤气电产能建设，原油产量达到1265万吨，天然气产量稳定增长。推动核桃峪煤矿、新庄煤矿、刘园子煤矿、甜水堡煤矿二号井平稳高效运行，煤炭产量突破1090万吨。加强华能、华电等在运新能源发电项目生产调度，正宁电厂投产运行，全年发电量达到110亿千瓦时。加快建设重大能源项目。推动庆阳“东数西算”产业园区绿电聚合200万千瓦新能源等项目开工建设，“陇电入鲁”及配套工程上半年建成投运，开工建设马福川、毛家川煤矿，争取钱阳山煤矿核准并开工，加快推进九龙川煤矿、甘肃能化庆阳2×66万千瓦煤电等项目，力争“十四五”二批、三批290万千瓦新能源项目建成并网，“气化庆阳”输气管道全面建成通气。延伸油煤气化工产业链条。大力发展精细化工，建成同欣50万吨/年轻烃深加工、瑞华能源二期及氦气提取装置等项目，扩大国家级氦气储备基地规模。支持宏大化工20万吨双氧水2万吨吗啉等重点地方工业企业满产超产。加快建设庆城博纳汇天然气加工二期扩建、合水县日产100万方LNG加工等项目。积极发展现代煤化工产业，争取天津渤化、华电煤化工项目落地建设。推进装备制造产业发展和氢能综合利用。建成寰泰年产2万立方米钒电解液、全利电力装备等项目，提升中钠储能、超芯电线电缆等项目产能，开工建设龙源2万吨/年新能源制氢及30万吨/年合成氨等项目，加快“油气电氢”综合能源站建设，新上氢能公交车50辆，打造全省氢能—多能互补综合能源示范区。聚力提升园区平台承载能力。用好专项债支持全市“1+8”省级开发区完善基础设施机遇，全力争取9个开发区纳入新修订的《中国开发区审核公告目录》。持续扩大西峰、驿马、长庆桥3个市管园区（集中区）项目集中、功能集约、产业集聚作用，全力加快宁县长庆桥、环县甜水、正宁周家三个化工园区设立认定工作，加快建设津庆产业园北部基础设施综合配套项目，加快构建镇原金龙、华池悦乐、合水等县域产业集群，工业园区产值持续提升。

  二是聚焦做强数字经济，在加快培育新质生产力上实现新提升。紧盯国家“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”政策机遇，聚焦未来产业大方向，抢抓人工智能大机遇，推动数算电“三业融合”，全力打造AI标杆城市，实现数字经济能级跃升。紧盯园区提升“承载力”。加快建设“东数西算”产业园区基础设施配套等重点项目，完成园区二期、三期基础设施和电网建设，打造全国最大的智慧零碳产业园。加速算力资源调度平台建设，统筹全省资源打造立体联动的算力调度体系。紧盯总量提升“支撑力”。提速建设数据中心项目，以算力券撬动智算项目加快落地，建设万卡集群，完成建设标准机架10万架，智算规模突破10万Pflops“双10万”任务，打造国家中线算力调度和西部低空立体交通“双枢纽”，实现数字经济投资、产值“双百亿”目标。加快推进江苏未来网络确定性算力网建设，实现东部城市算力需求侧与庆阳算力供给侧网络直连互通。打响“数盾庆阳造”品牌，保障数据安全。紧盯延链提升“吸引力”。精准发力推进招商选资提质增效，着力培育数据中心服务器及零部件制造业、集成电路产业、网络设备制造业等配套产业生态体系，积极推动龙芯中科、燧原、壁仞科技等芯片制造企业落地。加速布局人工智能、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，探索将算力节点打造为能量流、数据流深度融合的数字能源生态基地。提前谋划空中交通管理工作，开辟低空经济新航线，科学布局建设“两网一平台”基础设施，为我市发展低空经济奠定坚实基础。紧盯协作提升“凝聚力”。加速推进数据要素流通平台建设，打造具有庆阳特色的数据撮合平台及统一数据样本库，促进数据在庆阳集群汇聚。依托数字政府建设，加强政务数据归集，促进数据共享开放和开发利用，以公共数据运营撬动数据要素市场发展，推动公共数据和企业数据有序开发利用。加强与南京、郑州、赣州、贵阳在数据确权、定价、登记和交易等方面的合作，推进数据产品互认互通，合力打造数据要素领域陆海新通道。紧盯赋能提升“融合力”。全面落实“数据要素×”三年行动计划，加强人工智能技术创新应用，促进人工智能与能源、农业、物流、文旅、中医药等实体经济深度融合。实施绿色智能数字基础设施建设项目，统筹数字基础设施、算力监测调度、数据要素流通、国产异构算力适配、人工智能+等，提升“中国算谷·智慧庆阳”品牌内涵。

  三是聚焦“三元双向”循环农业，在推进乡村振兴上实现新提升。以创建国家农业绿色发展先行区为统揽、“三元双向”循环农业产业体系为支撑，打造现代农业示范地。严守粮食安全和不发生规模性返贫底线，持续扩大产业规模，推动农文旅深度融合，促进乡村全面振兴。守牢粮食安全保目标。抢抓国家推动粮食和重要农产品稳产保供机遇，落实最严格耕地保护和用途管控制度，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，常态化推进撂荒地排查整治，接续实施百万亩复种增粮增效工程，守牢春播、秋播、复种三道防线，力争建设高标准农田20万亩，示范推广大豆玉米带状复合种植10.4万亩，复种马铃薯8万亩，确保全市粮食播种面积稳定在590万亩以上，总产量达到142万吨左右。巩固脱贫成果守底线。严格落实“四个不摘”要求，深化防返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，“一户一策”制定帮扶方案。深化拓展东西部协作和中央单位定点帮扶，分类梳理“四个一批”项目清单，持续强化帮扶资产盘活管理。提升驻村干部服务乡村能力水平，增强脱贫人口内生发展动力。力争农村居民人均可支配收入达到15407元。壮大产业规模提质效。做大种植业基础，确保苹果面积稳定在133万亩左右，打造全国最大的瑞雪苹果生产基地，蔬菜面积达到100万亩以上，中药材面积达到56万亩，苹果、蔬菜、中药材产量分别达到158万吨、120万吨、15万吨。做强养殖业牵引，畜禽规模化养殖率达到65%，肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量达到80万头、700万只、180万头、1亿羽。做优菌业循环纽带，力争食用菌产量达到8万吨。推动循环发展促转型。把“三元双向”循环农业作为农业现代化的庆阳方案和绿色生态农业的庆阳模式，突出效益和循环两个关键，加快构建“区域大循环、产业中循环、农户微循环”的循环农业产业体系，加快农业废弃物回收利用建设，推动农作物秸秆、畜禽粪污、废弃枝条、菌糠菌渣“变废为宝”，综合利用率分别达到92%、88%、65%和95%以上。农膜回收率、尾菜处理利用率分别达到88％、55%以上。深入实施化肥减量增效、农药减量控害行动，力争主要农作物病虫绿色防控率、化肥利用率、农药利用率分别达到55%、43%、43%以上。深化农文旅融合强示范。按照“以农促旅、以旅兴农、以文塑旅、以旅彰文、农文旅深度融合”思路，推广庄子峁经验，推进农文旅融合发展“百千万工程”，形成庆阳特色、庆阳矩阵、庆阳品牌农文旅新格局。围绕农业主导产业，依托龙头企业带动，培育种养大户、发展五小产业。挖掘“土”资源、放大“特”优势、提高“产”效能，继承传统工艺，保留乡土特色，增加产品卖点，拓宽销售渠道。挖掘庆阳特色产品品牌内涵，创新品牌营销方式，提高产品影响力和市场占有率。依托庆阳香包、庆阳苹果、环县羊羔肉、庆阳小杂粮等品牌优势，开展网络直播推广销售活动，形成网络流量效应，助推特色产品走出乡村、占领市场。开发刺绣、剪纸、皮影、面塑、泥塑、根雕、石雕、布贴画等文创产品，打造一批非遗网红产品。按照“设计修建一批、改造提升一批、就地利用一批”的思路，打造“陇东窑洞”特色民宿、“庆阳人家”农家乐，吸引游客感受乡村风情、体验窑洞文化。挖掘陇东饮食文化，整合县域特色美食资源，打造“庆阳乡村味道”，培育一批美食名店和餐饮网红店，形成网络聚集效应。发展特色旅游，按照“吃农家饭、住农家屋、赏农家景、享农家趣、购农家货”思路，统筹谋划乡村旅游。依托自然山水、历史文化、红色文化基础，发展文化研学游、生态康养游、乡村体验游。建设农文旅融合发展特色村40个、省级文旅融合乡村振兴样板村6个，培养农文旅融合发展带头人60人以上，带动群众户均年增收1万元以上。建设和美乡村优环境。抢抓国家和美乡村建设及农村产业融合政策机遇，突出关中文化元素、黄土高原特点和陇东民居特色，大力实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，持续推进庆城县农村人居环境整治项目，开工建设合水县和美乡村建设项目，建设“和美乡村”40个，农村卫生厕所普及率达到80%以上，农村生活垃圾资源化处理覆盖率达到90%以上，农村生活污水处理率达到25%以上。

  四是聚焦中心城市建设，在夯实发展基础上实现新提升。锲而不舍强基础、聚要素、增活力，持续提升城市综合竞争力，以更实举措提品质、聚人气，加快建设区域性中心城市。激发社会消费潜能。把扩大内需摆在更加突出位置，发挥好全省消费中心城市定位优势，稳定和扩大传统消费，激发潜能消费，增加中高端消费供给，打造消费新场景，积极培育消费增长点。抢抓国家“两新”政策扩围提标利好契机，促进新能源汽车、智能家电、电子产品等重点领域消费，进一步简化补贴申领程序，提高政策落实便利度。大力开展让利促销活动，组织开展各类促销活动1200场次以上，带动消费稳步向好。综合运用多种货币政策工具，引导银行充分满足有效信贷需求，增强信贷增长稳定性，助力提振消费。大力支持刚性和改善性住房需求，着力改善供给，持续推动房地产市场平稳健康发展。依托丰富的历史文化和自然景观资源，加强整体开发利用，力争南梁红色旅游景区创建省级红色旅游融合发展区，创建2个4A级、5个3A级旅游景区，评选1家国家等级旅游民宿。积极发展旅游经济、赛事经济和演艺经济，促进文化、体育和娱乐业健康发展，旅游接待人数、旅游花费达到3700万人（次）、190亿元。积极构建完善现代流通体系，统筹推进国家现代流通战略支点城市建设，完善城乡共同配送公共服务平台，改造提升骨干农产品批发市场，构建具有区域影响力的生产流通中心。打造立体交通枢纽。用足用好国家“加快完善综合立体交通网、发展壮大交通领域新质生产力”政策，加快平庆、中正陇源专用线等铁路建设，有序推进庆长、环褚铁路项目。全力抓促西合、东绕城、太华、华二等公路项目建设，开工建设G327宁县至镇原段公路，加速实现“县县通高速”目标，积极开展全省“高速公路三大新通道”涉庆项目前期工作。实施庆阳机场飞行区基础设施维修项目，构建对外开放的航运客运通行圈和快货物流圈。提升综合承载能力。抢抓国家“加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置”政策机遇，接续实施城市更新行动，加快老旧小区、城市燃气管道、供热管网、供水管网更新改造，打通城市断头路，增加公共绿地面积，提升城市安全韧性。积极创建全国文明城市和国家森林城市，不断完善城市功能，提升城市品质。全面完成巴家咀水库除险加固、盐环定扬黄提质改造等综合利用项目，加快推进莲花寺水库引水入合、王家湾水库改造等重点水利项目建设，全力实施刘园子、核桃峪煤矿矿井疏干水利用工程，统筹推进莲花寺水库向庆城延伸供水、引洮入庆等重大水资源配置项目前期工作，有效提升水安全保障能力。强化规划投资支撑。全面启动“十五五”规划编制工作，高质量完成重大课题研究，科学编制“十五五”规划纲要和市级专项规划。加强“三个重大”谋划，全力争取陇东综合能源化工基地建设、全国一体化算力网络国家枢纽节点庆阳数据中心集群建设、庆阳革命老区高质量发展、庆阳高端装备制造产业集群建设、庆阳低空经济高质量发展5项重大战略任务和“三元双向”循环农业模式、庆阳数字经济招商模式2项重大改革举措纳入国省“十五五”规划；力争陇东综合能源化工基地煤炭开发利用、全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃庆阳）数据中心集群建设、“东数西算”数字基础设施建设、南佐遗址公园、庆阳至延安铁路5个重大项目纳入国家“十五五”规划，更多事关庆阳长远发展的重大项目列入省级“十五五”规划和国省年度计划盘子。紧盯国家实施更加积极的财政政策，加强重点领域保障、增加超长期特别国债、持续支持“两重”“两新”项目、增加地方政府专项债发行使用等重大机遇，加强项目谋划储备。深入开展“引大引强引头部”行动，紧盯5000家上市公司、500强企业，围绕“四千四百”产业链延链补链强链开展全员招商，加大东中部产业转移承接力度。力争招引项目签约额增长15%以上，省外到位资金增长20%以上。强化“四个清单”调度管理（《庆阳市2025年市列重点项目清单》《庆阳市2025年投资项目清单》《庆阳市2025年市列重点前期项目清单》《庆阳市2025年民营企业投资重点项目清单》），加快推动重大项目建设，实施市列重点项目110个以上，年度计划投资600亿元以上，其中省列重大项目24个，年度计划投资300亿元以上。实施500万元以上项目500个以上，年度计划投资700亿元以上。实施民营企业重大投资项目40个以上，实行市县领导包抓，年度计划投资60亿元以上。

  五是聚焦绿色转型发展，在筑牢生态屏障上实现新提升。全面贯彻习近平生态文明思想，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等国家战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面提升可持续发展能力。打好污染防治攻坚战。开展空气质量改善行动，推进涉气工业企业升级改造，炉窑清洁能源替代和深度治理及清洁取暖改造，多管齐下守护蓝天；统筹水资源、水生态、水环境保护治理，推进工业、农业、城镇生活污染综合整治，精准施策守护碧水；加强耕地分类管理，持续推进农用地涉镉等重金属污染源头防治，强化管控守护净土。严控石化、化工、煤炭、养殖等行业企业环境风险，坚决杜绝各类突发环境事件，切实维护区域生态环境安全。市区空气质量优良天数比例达到95.6%、PM10浓度不高于54微克/立方米、PM2.5浓度不高于27微克/立方米。剔除地质因素影响，23个国、省、市地表水考核断面水质优良比例达到73.9%以上，其中8个国考断面水质优良比例达到75%以上。筑牢生态安全屏障。深入贯彻落实国家黄河战略，全力打好黄河“几字湾”攻坚战，加快推进生态保护修复和水土流失综合治理、林草湿荒一体化保护修复等“三北”工程重点项目，完成造林抚育和草原生态修复150万亩以上。接续实施一批水土流失综合治理项目，完成新修梯田2.86万亩，新建淤地坝及病险淤地坝除险加固14座，治理水土流失1000平方公里，水土保持率达到58.47%，保护塬面100平方公里。推动“双碳”战略落实。加快林业碳汇开发进度，推动子午岭林区造林碳汇项目完成挂牌交易。建成百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目。实施“三化”改造项目14个，新增培育省级创新型企业30户、“专精特新”企业5户、绿色工厂2家、数字化车间2个，争取“小巨人”和制造业单项冠军企业实现突破。

  六是聚焦增进民生福祉，在补齐民生短板上实现新提升。加大力度促进就业创业，提高教育、文化、医疗服务质量，提升社会服务均等化水平，在发展中保障和改善民生，切实增强人民群众的获得感、幸福感。积极促进就业创业。贯彻落实国家和省、市促就业政策措施，持续开展公共就业专项服务活动。抓好重点群体就业，多渠道促进高校毕业生就业，加大困难群体帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。努力构建提质量、强监管、促就业的“大培训”格局，开展数字经济、低空经济、安全生产和消防维保职业技能培训1万人（次），有效推进各类培训计划落实。全年实现城镇新增就业2.3万人，劳务输转50万人以上。力争城镇居民人均可支配收入达到44175元。办好人民满意教育。深入推进教育强国工程，着力优化教育资源布局，加快教育基础设施建设，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。利用东西部协作、区域协作、城乡一体化办学机制，扩大“三个课堂”覆盖面。创建省级示范高中2个，满足适龄学生就近入学，高中阶段毛入学率达97.01%，九年义务教育巩固率达99.73%。加快构建现代职业教育体系，推进庆阳职业技术学院产教融合实训基地和宁县、环县职教中心等项目建设。深化“县管校聘”改革措施，增强学校管理能力及教学水平。提升文化生活品质。传承赓续红色基因，深入挖掘历史文化，大力实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全防护夯基“四大行动”，争取南佐遗址入列第五批国家文化遗产公园，北石窟寺入列陇东南百里石窟长廊保护利用工程项目库，建成南梁革命根据地苏维埃政府旧址保护利用和长城国家文化公园（华池段）等项目。深入推进非遗民俗传承创新，常态化开展文艺惠民演出，不断丰富人民群众文化生活。发展体育运动，不断完善健身设施，广泛组织全民健身活动。加快建设健康庆阳。全面完成公立医院改革与高质量发展示范项目重点任务，确保通过国家验收。持续推进13个紧密型医共体建设，与兰大二院深入合作，拓展提升陇东区域医疗中心服务内涵，全面建成肿瘤防治、慢病管理、微创介入治疗、麻醉疼痛、重症监护临床服务五大中心。推动中医药传承创新发展，宣扬岐黄文化，建成7个市级中医优势专科。推动“健康入万策”，加强重大慢性疾病早筛早诊早治，开展低收入妇女“两癌”检查救助1.54万人。每千人拥有医疗机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到7.5张、2.62人、3.8人。提升社会服务水平。深入实施全民参保计划，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，确保异地就医直接结算率保持90%以上，调整城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，确保各项社会保险待遇按时足额发放。完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，救助困难群众40万人以上，发放救助补助资金13亿元。推进综合养老服务中心城市街道全覆盖，着力提升乡镇覆盖率，全市养老机构护理型床位占比达到55%以上。实施老年人居家和社区适老化改造工程，完成6000户老年人家庭的适老化设施改造，千人婴幼儿托位数达到4.5张。持续推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，开展金秋助学、残疾人大学生及残疾人子女大学生救助2850名；开展高中家庭困难学生资助500名。

  七是聚焦激发动力活力，在深化改革开放上实现新提升。以经济体制改革为牵引，全力推进改革事项落地见效，不断扩大对外开放，强化区域协调发展，加速释放高质量发展活力。持续优化营商环境。按照“盯住有限目标，解决突出问题”的思路，全面落实《甘肃省优化营商环境条例》，深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，聚焦“市场化、法治化、国际化、便利化”四大维度落实重点任务。在优化政务服务和提高企业满意度上下功夫、出亮点，力争“全程网办率”达到100%，企业满意度占比达到99%以上。推进信用体系建设，持续打造“诚信庆阳”，创建省级优化营商环境示范县（区）或园区1个，年度考评进入全省第一方阵。深化农业农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进村级集体经济稳定增长。深入实施新型农业经营主体提升行动，加快构建以农业生产托管为主、以机械化为重点的农业社会化服务体系，“五有”合作社占比达到65%，新培育家庭农场400个以上。坚持“一户一宅”原则，规范农村宅基地审批管理。推进自然资源统一调查确权登记，扩大集体林权制度改革范围。强化审批监管和风险防范，妥善解决历史遗留问题。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，充分保障农民土地承包权益。纵深推进国企改革。将市场化经营机制改革作为重点，加快落实工资总额预算管理，市属企业完善内控制度，建立健全“三能”机制，全面实施员工市场化招聘、管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出等制度。大力压降营业、管理、财务三项费用，切实提升企业运行效率和盈利水平。高质量推进国企改革深化提升行动和“倍增计划”，持续优化调整国有资本布局结构，力争市属国有企业产值及固投达到100亿元。抓实重点领域改革。深化公共资源平台整合共享，积极推进县（区）公共资源交易平台整合为市级平台分支机构，构建形成全市统一规范、信息共享、廉洁高效的公共资源交易平台体系。协同推动林权、水权、草原承包经营权、国有企业采购等项目进入全市统一平台体系交易，不断提高公共资源配置效率效益和公平性；强化预算绩效管理，持续优化财政资源配置；加强城镇供水价格规范管理，全面完成农业水价综合改革任务。纵深推动电力市场化改革，助力构建新型电力系统。加快核定管道气配气价格标准，常态化落实天然气上下游价格联动机制。积极推广两部制热价，稳步有序疏导城镇供热价格矛盾，提升行业服务质量；制度化、规范化开展涉企违规收费整治，切实减轻企业负担；认真落实渐进式延迟法定退休年龄改革，贯彻落实国家各项配套政策措施，加强宣传和舆论引导，调整优化社保经办服务规程。发展壮大民营经济。全面贯彻《民营经济促进法》，推动中省支持民营经济发展系列政策措施落地见效。做好全省市场准入效能评估庆阳试点工作，推进《市场准入负面清单（2022年版）》“非禁即入”普遍落实。大力推行政府和社会资本合作新机制，落实《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》，激发民间投资活力。畅通民营企业诉求通道，协调解决民营经济发展重大问题，依法维护民营企业合法权益，推动民营经济不断发展壮大。力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到35%以上。科技创新赋能发展。支持企业、高校院所围绕全市主导产业共建协同创新平台。主动对接国家战略科技力量，深化与崖州湾实验室、鹏城实验室、之江实验室、西安交大、西北农林科技大学等科研基地和高校合作，力争认定省级创新平台（基地）1个以上、市级创新平台（基地）2个以上。加快推动省级科技成果转移转化示范区建设，扶持奖励科技创新。培育申报高新技术企业10家，入库科技型中小企业200家，省级创新型企业达到60家，综合科技进步水平力争达到50%以上。加大开放协作力度。优化扩大对外开放体制机制，持续深化务实交流合作，完善开放合作布局，深度融入“一带一路”建设，提高发展外向度。加强对外经贸合作，积极参加广交会、进博会、津洽会、俄罗斯国际食品展览会等国内外重点展会，加速商品展销、品牌推广和市场拓展，推动订单签约和合作意向落地。培育优质创新的现代流通企业和羊肉、籽仁、食用菌等特色农产品外贸转型示范基地。加强区域交流合作，夯实庆平组团协同发展基础，协同联动陇东南经济带，推动与平凉、延安、固原等周边地区签订的合作行动计划落实见效。加强与关中平原城市群、陕甘宁蒙毗邻地区及长三角、京津冀、粤港澳等地产业对接，强化错位分工和协同互补，有效承接中东部产业转移。加力推进革命老区对口合作，加强互访对接，拓宽合作领域，多方争取资金支持津庆产业园基础设施建设，打造对口合作新典范。做大做强县域经济，推动县域产业结构不断优化、基础设施加快改善、发展动能持续增强，确保百亿元级县区达到7个。

  八是聚焦守牢安全底线，在防范化解风险上实现新提升。全面落实总体国家安全观，坚持把安全稳定作为最大底线任务，盯住重点领域，精准谋划施策，防范化解重大风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。守住底线全力提升经济风险防控能力。坚决守住不发生区域性金融风险的安全底线，严厉打击非法金融活动，确保完成不良资产清收处置任务，力争高风险金融机构全部完成退高任务。加强政府债务管理，稳妥化解存量债务，有效遏制新增债务，政府债务总规模控制在合理水平。积极稳妥化解房地产风险，推进百货大楼、金融中心二期、国金壹号等项目历史遗留问题化解。持续贯彻落实房地产融资协调机制和“保交房”政策，确保交付率达到90%以上。主动作为加力提升社会治安维稳能力。接续实施主动创安主动创稳行动，加强矛盾纠纷排查调处，有效化解信访积案。推进法治进校园，预防治理未成年人违法犯罪。健全完善社会治安防控体系，全面落实矛盾纠纷多元化解机制，提高风险隐患预测预警能力，纵深开展严打暴恐活动专项行动，着力深化命案防范治理，切实提升电信诈骗案件预防、侦破水平，推进禁毒人民战争，全面提升群众安全感幸福感。统筹兼顾着力提升安全保障能力。深入实施治本攻坚三年行动，全力推动安全生产“五大体系”建设，加强道路交通、建筑施工、消防、危化品、煤矿、城镇燃气、特种设备等重点领域安全监管，做好自然灾害预警防范、应急处置、抢险救援等工作，以“杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故”为目标，确保事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。强化食品药品监管，切实防风险、除隐患、保安全。