庆政办发〔2021〕48号  2021年4月24日

各县（区）人民政府，市政府有关部门，中、省驻庆有关单位：

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实国务院办公厅《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）和省政府办公厅《关于推进气象事业高质量发展的意见》（甘政办发〔2020〕124号）精神，加快推进“十四五”期间我市气象事业高质量发展，进一步提高气象工作对全市经济社会发展的服务保障能力，经市政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于新中国气象事业70周年的重要指示精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进我市气象事业高质量发展为目标，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，不断加快科技创新，努力做到监测精密、预报精准、服务精细，更加有力地保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为加快建设幸福美好新庆阳提供坚实有力的气象保障服务。

（二）主要目标。到2025年，基本建成系统完备、功能先进、智能精准、创新协同、保障有力、科学高效的气象现代化体系。灾害性天气监测率达到90%以上，公众气象服务满意度保持在90分以上，气象灾害损失占GDP的比重较“十三五”平均下降10%，全市气象整体实力保持全省领先，科技创新、人才支撑和人工影响天气等领域处于全省前列，气象保障全市经济社会发展的能力和水平显著提升。

二、主要任务

（一）加强气象灾害防御体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线。

1．将气象灾害防御全面纳入综合防灾减灾体系。进一步巩固完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，落实分级负责的气象灾害防御主体责任，完善气象灾害应急预案体系和气象防灾减灾工作协调机制，强化气象灾害防御在综合防灾减灾中的先导作用。把气象防灾减灾救灾工作融入基层网格化社会治理体系，纳入基层基本公共服务体系。健全气象标准体系，大力推进气象标准化应用，实施农村气象防灾减灾建设标准化行动。统筹做好森林草原火险火灾、重大污染事件、重大社会活动等服务保障工作，建立应急救灾人工影响天气工作机制，发挥人工影响天气在综合防灾减灾中的保障作用。（责任单位：市气象局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市应急管理局、市林草局和各县区人民政府按职责分工负责。以下均需各县区政府负责，不再列出）

2．强化气象灾害风险防范和管理体系建设。加强气象灾害风险管理，开展气象灾害综合风险普查和区划。充分发挥气象灾害预警及风险区划在灾前预防、综合减灾和减轻灾害风险中的作用。深化防灾减灾资源整合与协调配合，强化部门间信息共享和应急联动，完善以预警信号为先导的全社会应急响应机制。统筹建设“多员合一”的基层气象信息员队伍，推动社会参与防灾减灾能力提升。建立气象灾害风险评估制度，开展城市规划、重大项目、重大工程气候可行性评估论证。提升气象灾害防御意识，将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。组织创建标准化现代农业气象服务示范县、气象灾害防御标准化乡（镇）及综合防灾减灾示范社区。（责任单位：市气象局、市应急管理局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市教育局、市住建局、市科协等按职责分工负责）

3．提高气象灾害监测预报预警能力。优化调整气象灾害多发区和生态环境敏感区监测站网布局，补齐观测要素短板，围绕服务需求，提升布设密度。持续推进国家地面气象观测现代化，提高多源气象卫星数据接收能力，实施西峰新一代天气雷达双偏振升级改造工程。建成大气垂直观测系统，弥补观测盲区。应用大数据、人工智能，推进气象预报业务向智能精准、客观定量发展，提高灾害性天气预报预警和气候趋势预测水平。加快构建精准、直达和广覆盖市气象局、市交通运输局、市水务局、市文体广电旅游局、市应急管理局的预警信息发布网络，建立突发事件预警信息发布的部门间协调沟通机制。健全重大气象灾害预警信息“叫应”机制，借助新闻媒体、通信运营企业等社会传播资源建立气象灾害预警信息发布“绿色通道”，确保预警信息发布到村到户到人，实现气象灾害预警服务全覆盖。构建灾害信息反馈机制，实现预警、灾情互联互通。（责任单位：市气象局、市应急管理局、市水务局、市自然资源局、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

（二）提升气象公共服务供给能力，满足人民群众美好生活需要。

4．丰富公众气象服务产品供给。将气象公共服务纳入基层基本公共服务体系，不断满足人民群众多元化、个性化和精细化需求。将气象智能观测、灾害风险智能感知和分区预警等技术运用于智慧城市、海绵城市等建设，丰富城市气象服务产品内容。打造 “庆阳气象”优质服务品牌，推动气象服务融入智慧出行等公众生活。（责任单位：市气象局、市农业农村局、市卫生健康委、市住建局、市交通运输局、市科协等按职责分工负责）

5．推进气象融入行业发展。建立信息共享机制，实现信息长效互通共享。以建设国家现代能源经济示范区为重点，开展基于油煤气、风光电、旅游、交通、民航等行业减灾增效的专业气象监测预报预警服务。开展城市积涝、地质灾害、供暖运营、森林和草原防灭火、地震救援等气象保障服务。围绕气象为农服务、为工服务、为民服务，提升陇东气象服务中心能力和水平。（责任单位、市工信局、市能源局、市地震局、国网庆阳供电公司、民航庆阳机场分公司等按职责分工负责）

（三）构建现代气象为农服务体系，助推乡村振兴战略实施。

6．保障农业特色产业发展。以建设现代丝路寒旱农业先行区为重点，完善农业气象服务网络，构建现代农业气象服务体系，为推进粮食和重要农产品稳产增效、“羊牛猪鸡果草菜药”八大主导产业、“四区四带”产业布局，挖掘气候资源优势，完善农业气候区划和农业气象灾害区划。紧贴农业生产需求，适时开展人工增雨防雹作业。开展气候标志认证，完善农产品气候品质评价和溯源体系，打造系列“气候好产品”。大力推进“特色气候小镇”等生态气候品牌创建，助推发展乡村旅游新业态。（责任单位：市气象局、市农业农村局、市文体广电旅游局等按职责分工负责）

7．发展智慧农业气象服务。围绕全市农业产业布局，完善农业气象综合观测与试验站网，提升农业气象观测技术，建设智慧农业气象服务平台，推动建立覆盖主要产业关键农事活动全过程的跟踪服务机制。开展重大气象灾害、农业及果业病虫害预防等农业气象技术研究。发展覆盖新型农业经营主体的直通式气象服务。实施西峰国家一级农试站能力提升工程。（责任单位：市气象局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）提升生态文明气象保障能力，助力构筑陇东黄土高原生态安全屏障。

8．加强生态文明气象保障服务。立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一带两廊三通道”为重点，提升气象服务生态环保的能力水平。围绕“建设黄河流域水土保持样板区”要求，加强生态气象监测、生态风险气象预警、生态治理气象服务和生态气候影响评估。做好“再造一个子午岭”提质增效三年行动、“一村万树”、“固沟保塬”等工程项目的气象保障服务，建立健全生态修复型人工影响天气业务体系。（责任单位：市气象局、市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、市林草局、市水保局等按职责分工负责）

9．助力打赢大气污染防治攻坚战。加强重污染天气预报预警和突发环境事件气象应急保障能力建设。不断提高环境空气质量气象条件预报准确率、大风沙尘天气精细化监测和预报预警水平，科学评估大风沙尘天气事件对植被覆盖、植被质量、大气质量等的影响，为大气污染防治综合治理提供气象服务。推进气象与生态环境部门的数据共享、会商研判和应急联动，联合开展大气污染防治基础研究，提升突发大气污染事件气象应急响应能力。（责任单位：市生态环境局、市应急管理局、市气象局、市林草局等按职责分工负责）

（五）构建人工影响天气高质量发展工作体系，服务经济社会发展。

10．优化人工影响天气工作保障机制。认真落实国务院办公厅《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）各项要求，加强对人工影响天气的领导和协调，将其纳入经济社会发展规划和重大生态保护工程。建立健全人工影响天气协调会议制度，完善政府主导、部门合作、军地协同、齐抓共管的联动机制。统筹各类专业队伍集约发展，加强基层专业化作业队伍建设，健全聘用管理制度和激励机制，配强骨干力量。按规定落实津贴补贴政策，保障合理待遇，保持基层专业作业队伍稳定。（责任单位：市委军民融合办、市发展改革委、市财政局、市人社局、市生态环境局、市气象局等按职责分工负责）

11．增强人工影响天气业务技术能力。加大云水资源评估，作业条件分析和效益评估等关键技术的应用力度，及时组织开展粮食主产区、果业生产区的增雨消雹作业。优化高炮、火箭作业点布局，推进作业点标准化建设和作业装备自动化改造，推广物联网技术在人工影响天气业务中的应用。深度融合气象、空域管理信息，建立智能识别、科学智慧、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。探索开展无人机防霜试验。（责任单位：市气象局、市委军民融合办、市财政局、市农业农村局、市交通运输局等按职责分工负责）

12．健全人工影响天气的安全监管。将人工影响天气安全生产纳入全市安全生产监管、巡查、保障体系。健全部门紧密协作的联合监管机制，加强作业装备、弹药购销、运输、存储、使用等安全管理，探索作业弹药专业化存储机制，落实作业人员备案和培训制度。制定安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。（责任单位：市气象局、市应急管理局、市公安局等按职责分工负责）

（六）推进气象科技创新，提高信息技术应用水平。

13．提高数据信息技术应用水平。抢抓我市“建设数据信息产业集聚区”的机遇，强化气象数据要素支撑和资源共享共用，推动算力、算法、数据、数值预报应用等集约化开发，延伸气象数据产业链，应用“数算一体”省级气象大数据云平台，推进云计算、大数据、人工智能等信息技术深度应用，大力提升气象灾害预报预警能力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市气象局等按职责分工负责）

14．深化气象关键技术创新。深入实施创新驱动战略，围绕提升灾害性天气监测预报预警能力，加强暴雨、干旱、大风、寒潮、霜冻、冰雹、短时强降水、大雾等气象灾害预测预报技术科研攻关，开展应用研究、技术创新和成果转化，促进气象关键技术不断取得新突破。（市科技局、市气象局等按职责分工负责）

三、保障措施

15．加强组织领导。充分发挥庆阳市气象灾害防御指挥部牵头抓总、组织协调作用，加强对气象工作的领导，明确责任分工，落实工作责任，统筹推进重点工作，协调解决工作中的重大问题，确保各项工作任务落实落细落到位，取得实效。加强部门合作，进一步落实气象防灾减灾工作联席会议制度，形成加快气象事业高质量发展的合力。

16．强化政策支持。将气象事业高质量发展纳入全市经济社会发展“十四五”规划。加大对气象事业发展资金投入，统筹纳入财政预算。人社、财政、医保等部门要按有关规定做好气象部门职工养老、失业、工伤、医保等社会保障工作。

17．建设专业队伍。加强与高校、科研院所和其他社会力量的合作，加快建设高层次气象人才队伍。围绕数值预报、气象服务、农业气象、生态气象、人工影响天气等重点领域、关键技术，打造高水平的气象科技创新团队。