关于印发新时代庆阳融入“一带一路” 建设打造文化枢纽信息生态制高点实施方案的通知
庆政办发〔2020〕61号 2020年5月29日
关于印发新时代庆阳融入“一带一路”建设打造文化枢纽信息生态制高点实施方案的通知
各县(区)人民政府,市直各部门,市属国有企业,中、省驻庆有关单位:
《新时代庆阳融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》《新时代庆阳融入“一带一路”建设打造枢纽制高点实施方案》《新时代庆阳融入“一带一路”建设打造信息制高点实施方案》《新时代庆阳融入“一带一路”建设打造生态制高点实施方案》已经市政府同意,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。
新时代庆阳融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案
为认真贯彻落实《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”实施方案》的部署要求,确保文化制高点各项目标任务全面落实,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,充分挖掘我市文化遗产蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念和道德规范,以建设特色文化大市为总揽,以推进丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区建设为抓手,依托“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳”四大品牌文化,坚持以传承保护、创新发展、提质增效为主线,坚持“保护祖业、繁荣事业、发展产业”三业并举,集中打造“三区一带”(南梁红色旅游大景区、庆州古城—周祖陵大景区、北石窟寺文化生态旅游大景区,子午岭生态人文景观带),持续建设“三个产业园”(民俗文化产业园、农耕文化产业园、岐黄中医药文化养生园),着力打造“一心四基地”(陕甘宁毗邻区域旅游集散中心、全国红色文化旅游胜地、中国农耕及民俗文化体验基地、全国民俗文化产业创意示范基地、全国中医药健康旅游示范基地),形成完善的文化遗产保护传承和创新利用体系,完善的文化旅游基础设施和公共服务体系,培育文化旅游产业体系,放大文化旅游产业综合效益,打造“丝绸之路文化产业带”重要接续区,为全市决胜脱贫攻坚、建成小康社会、建设幸福美好新庆阳提供坚实的文化保障、精神动力和产业支持。
(二)主要目标。将我市建设成为文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地,使红色文化、岐黄文化、农耕文化、民俗文化成为“一带一路”文化重要标志和优秀代表,不断扩大“高天厚土、红色庆阳”的知名度和影响力。文化旅游可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升,产业质量明显提升,使文化旅游业从资源依赖型向创新开发型、从观光消费型向综合效益型、从高速发展向高质量发展转变,成为我市参与“一带一路”建设的引领产业,绿色发展崛起的首位产业,力争到2025年,全市文化旅游综合收入达到180亿元,年均增长20%以上,人均文化旅游消费达到1300元以上,年均增长10%。
二、重点任务
(一)实施红色文化工程。开展革命文物资源挖掘和红色文化研究,推动重点革命文物集中连片保护利用工作。依托市内博物馆、革命纪念馆、革命遗址,每年实施3—5个革命文物保护利用项目,改善红色遗址遗迹和纪念设施的环境风貌,丰富展示主题和手段,传承弘扬好南梁精神、长征精神。打响“南梁精神红色记忆之旅”旅游品牌,推进红色初心教育和红色主题旅游深度融合,重点从教学、师资、教材三方面提升南梁干部学院培训教学水平,使南梁干部学院成为弘扬传统、红色研学、励志教育的重要平台。实施南梁红色旅游小镇、山城堡红色小镇续建等项目,启动南梁5A级景区创建工程,提升红色经典景区整体质量,推动打造跨区域红色旅游精品线路,把红色文化资源优势转化为文化旅游产业发展优势,打造全国知名红色旅游胜地。(责任单位:市文体广电旅游局、市委宣传部、市委党史办、市发展改革委、市教育局、市财政局,各县区政府按职责分工落实)
(二)实施始祖文化工程。整合全市始祖文化学术平台,创建庆阳始祖文化研究发展中心,每年与国内始祖文化研究、保护和传承机构开展交流协作,重点研究和传承始祖文化特有历史记载、文化传说、祭祀大典、考古遗址、图画、器物、雕塑以及非物质文化遗产,保护好周祖农耕、岐黄中医药、义渠文化、传统民俗等始祖文化体系。争取实施正宁黄帝文化旅游度假风景区等项目,系统提升周祖陵、黄帝文化博览园两大始祖文化景区,启动南佐遗址史前文化公园、北石窟遗址生态公园建设项目,加强洞洞沟“中国第一块旧石器”出土地遗址保护,大力发展旅游观光、文化创意、演艺会展、工艺美术制造等产业。推进文化旅游与中医药产业等领域深度融合、创新发展,研发中医药养生保健新技术、新产品,开发推广可体验、可消费项目,打造“岐黄故里、中医祖庭、农耕之源、养生福地”文化旅游品牌,凸显庆阳始祖文化的独特地位,建设华夏儿女寻根溯源的祭祖圣地和国家中医药健康旅游示范基地。(责任单位:市文体广电旅游局、市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局,各县区政府按职责分工落实)
(三)实施民俗文化工程。开展民俗文化振兴行动,加大对秦腔、陇剧的扶持力度,加强对道情皮影、南梁说唱等传统艺术的传承保护、研究创新,鼓励开展演出活动。加大对民间歌舞艺术的扶持力度,抢救保护和挖掘整理庆阳民歌等民间艺术资源,推出一批富有感染力的作品。实施入选国家传统工艺振兴目录的庆阳香包绣制技艺、剪纸技艺振兴项目建设。加大对庆阳皮影、剪纸、刺绣等世界级、国家级非物质文化遗产的传承保护,推进非物质文化遗产生产性保护示范基地建设,做好传承创作、人才培养、理论研究、传播推广、产业创意示范等各项工作。把非物质文化遗产资源保护传承与旅游体验活动紧密结合起来,为非物质文化遗产保护传承和创新发展注入新的内生动力。(责任单位:市文体广电旅游局、市发展改革委、市教育局、市财政局,各县区政府按职责分工落实)
(四)打造文旅融合创新发展平台。围绕推进华夏文明传承创新区、陇东南中医药养生保健旅游创新区建设,推动文创产业规模化、集约化、专业化发展。整合优势资源向大景区、大项目和文旅产业集聚区集中,将南梁、周祖陵、药王洞养生小镇、北石窟驿、东老爷山、调令关等景区打造成高文化品位、高服务质量、高商业价值的精品景区,新创建1家4A级景区,争取创建1家5A级景区。支持市县城区及重点景区在旅游旺季发展文化旅游演艺和夜间经济,支持景区发展参与体验性项目,着力丰富文化旅游新产品、新业态,打造红色文化励志游、始祖文化寻根游、石窟文化艺术游、农耕民俗文化体验游等主题产品。(责任单位:市文体广电旅游局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市林草局,各县区政府按职责分工落实)
(五)打造“陇原乡愁”乡村旅游品牌。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇,加快全省旅游示范村创建,配套完善吃、住、行、购、娱、健、养等服务设施。建成3个乡村旅游样板村(西峰显胜乡毛寺村,环县洪德镇河莲湾村、木钵镇关营村)和6个旅游扶贫重点村(环县环城镇红星村、山城乡八里铺村、小南沟乡杨胡套子村,镇原上肖镇西岭村、开边镇解放村、临泾镇席沟圈村),支持13个村(环县耿湾乡四合原村,镇原屯字镇闫沟村,合水太白镇太白村、何家畔乡产白村,西峰显胜乡蒲河村、后官寨乡南佐村,华池紫坊畔乡刘坪村、柔远镇李庄村、柔远镇城关村,宁县瓦斜乡永吉村、春荣镇王台村,庆城马岭镇马岭村、赤城镇老庄村)创建乡村旅游示范村,扶持乡村旅游合作社建设,支持发展一批户外体育运动基地。有序开发农业观光、民俗体验、避暑纳凉、采摘垂钓、艺术采风等多种乡村旅游项目,全面提升乡村旅游的便捷性、舒适性、趣味性,引导“周边人游庆阳”“城里人游农村”。大力扶持有条件的贫困村把发展乡村旅游和带动群众增收相结合,实施旅游“后备箱”工程,开发“农”字号绿色旅游商品,拓宽贫困群众脱贫致富渠道。(责任单位:市文体广电旅游局、市扶贫办、市农业农村局、市财政局,各县区政府按职责分工落实)
(六)打造文化旅游公共服务设施体系。加快推进文物保护基础设施建设,大遗址保护项目建设,博物馆、文物单位数字化建设,提升博物馆公共服务功能,加大文物保护单位开放力度,全面提升文物展示利用水平,为游客提供丰富多彩的陈列展览和各种多样的文化活动。启动实施庆阳市“两馆一院”(图书馆、文化馆、画院)项目,推进县级图书馆、文化馆修缮工作,完善公共文化基础设施;推进全市公共文化机构数字化建设,实施公共文化信息资源共享工程,建设公共数字文化服务网络,提高公共文化设施服务水平。按照全域旅游发展战略,加快完善游客集散中心、咨询服务中心、停车场、厕所、环卫、消防应急、道路旅游标识系统、风景廊道驿站系统、休憩系统等旅游公共服务设施,为打造文化制高点提供硬件设施保障。(责任单位:市文体广电旅游局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局,各县区政府按职责分工落实)
(七)打造文化旅游节会对外交流合作平台。积极借助省文博会、旅游节、药博会等国家级品牌节会平台优势,宣传推介庆阳文化旅游资源产品,扩大庆阳文化旅游品牌知名度和影响力。持续办好庆阳端午香包民俗文化节、中国(庆阳)农耕文化节和公祭黄帝、周祖大典,举办庆阳特色传统美食节和商贸交流活动,提升会展经济效益;办好红色文化、岐黄文化、秦直道文化、王符思想研究论坛,不断深化我市与丝路沿线国家地区的文化旅游交流合作。(责任单位:市文体广电旅游局、市农业农村局、市卫生健康委、市财政局、市商务局、市市场监管局,各县区政府按职责分工落实)
(八)打造“丝绸之路文化产业带”重要接续区。充分利用庆阳地处甘肃东部和陕甘宁三省交汇处的区位优势,打造承接东西、贯通南北、区域联动的文旅合作圈,借助区位中心更好融入丝绸之路文化旅游带,把过境流量转化为落地消费流量。结合建设长征国家文化公园(庆阳段)、长城国家文化公园(庆阳段),精心打造东西连接兰州、固原、庆阳、延安的长征红色旅游线,南北连接西安、咸阳、庆阳、银川的历史文化旅游线路和黄河文化旅游线,东北至西南连接陕西黄陵、庆阳、平凉、天水的始祖文化旅游线,逐步把庆阳打造成为陕甘宁毗邻区域旅游集散中心、“丝绸之路文化产业带”重要接续区和陕甘宁区域旅游金三角。(责任单位:市文体广电旅游局、市财政局、市交通运输局,各县区政府按职责分工落实)
(九)打造“一机一包”智慧旅游发展平台。通过“一部手机游甘肃”APP适应5G时代需要的市场运营端、游客体验端和政府管理端垂直细分平台,通过文旅产业要素和业态创新,努力实现游客到庆阳旅游“资源一网打尽、消费一键预定、诉求一体响应、旅游一路畅通”的目标。推动打造“一包如意走丝路”庆阳文创产品和旅游商品品牌,充分挖掘福娃、黄河象等经典艺术形象,搭建艺术产品设计、研发、营销、品牌塑造全产业链平台,着力将“高天厚土、红色庆阳”品牌形象从抽象解读具化为可传播、可消费、可便携分享的庆阳文旅创意系列产品,以品牌化推进庆阳文创产品和旅游商品开发产业化。(责任单位:市文体广电旅游局,各县区政府按职责分工落实)
三、保障措施
(一)组织保障。建立文旅产业发展协调推进机制,定期召开文旅产业发展领导小组会议,推进文旅产业竞相发展。 进一步优化“景区管委会+旅游开发公司”的大景区开发运营模式,配强运营团队,注入优质资产,搞活经营机制。按照职责分工,积极作为,把政府、市场、企业的力量聚集起来,形成推动文化旅游发展的工作合力。
(二)政策保障。争取将我市“一带一路”文化制高点建设重点项目列入国家、省上“十四五”文化旅游发展规划和西部大开发规划,把东西部合作等有关协议进一步向文化旅游领域延展。全面落实支持文旅产业发展的政策措施,促进产业要素向文旅融合平台聚集。
(三)人才保障。加快建设文化旅游行政管理、企业经营、行业服务三支队伍人才库。有计划、分批次外派文旅行业经营管理人员到天津和著名文旅企业挂职培训。大力引进培养文旅领军人才、产业管理运营人才、高端管理人才和职业经理人,为文旅产业高质量发展提供人才支撑。
(四)服务保障。积极引进国内外战略投资者和有实力的企业投资庆阳文旅产业。扶持小微文旅企业向“精、特、优、新”发展,谋划实施一批能够吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文旅项目。鼓励民间资本参与文化旅游领域建设,建立项目投资激励机制,对已落地并实施的文旅项目,通过贴息、补助、奖励等形式予以支持,有效调动文旅企业投资积极性。
新时代庆阳融入“一带一路”建设打造枢纽制高点实施方案
为认真贯彻落实《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”实施方案》的部署要求,确保枢纽制高点各项目标任务全面落实,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,突出资源优势,放大区位优势,培育产业优势,集聚发展要素,创新体制机制,以深度融入陆海新通道为重点,构建开放互通、功能齐全、快捷高效的特色通道物流枢纽,打造融入全省“一带一路”枢纽经济体系,通联西北,辐射全国,远达欧美。
(二)主要目标。到2020年,枢纽制高点重点项目建设取得实质性进展。加快境外营销网络布局,重点在东南亚、中东欧、中西亚等市场建设(租赁)海外仓,扩大进出口规模,与西部陆海新通道有效对接,推动南向通道互联互通。重点抓好骨干项目建设,争取一批互联互通基础设施建设项目列入国家“十四五”发展规划,构建全面对外开放新格局,通道物流产业增加值占全市GDP比重达到3%。
到2025年,枢纽经济新动能显著增强。全市交通物流体系、跨境贸易体系、对外开放平台体系更加完善,基本建成向西开放为主、融入“一带一路”的大通道大平台,通道物流产业增加值占全市GDP比重提高到5%。
到2035年,形成与国家现代化进程同步、全面开放的新格局。国际化、立体化、现代化的综合枢纽体系日趋完善,枢纽经济成为更高层次开放、更高质量发展的重要支撑,通道物流产业增加值占全市GDP比重达到8%。
二、重点任务
(一)构建全面对外开放新格局。加强与东部陇海线省市及港口合作,对接粤港澳大湾区,全力拓展日本、韩国等国家及香港、台湾等地区贸易市场。向西深化与中亚、西亚、欧洲交流合作,加大国际营销网络体系建设。南向加强与渝、桂、川、黔等西南省区市合作,深耕东南亚市场,积极参与中巴、孟中印缅经济走廊,推动“一带”与“一路”有效联接。北拓对接“蒙煤入甘”“疆煤东运”煤炭战略运输通道,与俄罗斯互设仓储中心,建立与蒙古国的贸易通道,形成全面对外贸易新格局。(牵头单位:市商务局;配合单位:市工信局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市政府外事办、市政府国资委,各县区政府)
(二)加快重大枢纽工程建设。加快甜永高速、打庆高速公路、二车一级公路、华池通用机场建设进度。全力推进庆阳至平凉铁路、庆阳至平凉高速公路、环县至褚家湾铁路前期工作,力争尽早开工建设。“十四五”期间建设庆阳至平凉、南梁至太白、西峰至合水高速公路。建成公路场站、枢纽场站、物流配送中心等109个综合服务场站。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各县区政府)
(三)培育枢纽经济产业发展新动能。
1.持续开展精准招商。引进和培育一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体;引进国内外一流的现代物流企业、外向型实体企业、平台运营企业,形成推动枢纽经济产业发展的新动能。(牵头单位:市商务局,各县区政府;配合单位:市发展改革委、市工信局、市农业农村局)
2.加快通道物流项目建设。重点抓好环县惠农电子商务物流中心、西峰城北物流园、合水县云中来电子商务仓储物流配送中心等骨干项目建设。不断完善通道物流和冷链流通体系。支持庆阳海越特色农产品、庆阳天禄水产、甘肃中贸冷链物流等公司强化冷链仓储平台建设,完善产地预冷集配、低温加工仓储配送设施。支持甘肃立方科技、甘肃天欣隆等公司强化电商平台和社区电商综合服务平台建设。支持京东、圆通、申通等大型快递公司以及张小春城乡物流、庆阳方兴冷链等公司增加生鲜产品冷库与网销产品仓储网点,完善农村寄递服务,打通农产品上行仓储物流链路。(牵头单位:市商务局,各县区政府;配合单位:市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市政府国资委)
3.着力培育枢纽经济。依托庆阳机场、银西铁路、平庆铁路和“三横”(南梁至太白、平凉至庆阳、榆林子至正宁)“两纵”(甜水堡至永和、打扮梁至庆城)高速公路网,发挥产业、资源、区位、气候优势,建成贯通南北、连接东西的铁路、公路、航空物流大通道。谋划建设一批城乡商品交易大市场、农产品产地批发市场和农贸市场,形成通道、市场、资源相互贯通,信息、模式互通共享的现代物流新格局。推进我市与沿线省市合作,加强农产品产销对接,设立特色产品营销中心。充分发挥好全市农产品流通骨干企业作用,推动农产品批发市场、连锁超市、农产品电商等与新型农业经营主体对接,实现“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”,健全产销产业链。(牵头单位:市交通运输局、市商务局;配合单位:市工信局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市政府外事办、市政府国资委,各县区政府)
(四)完善国际国内物流网络体系。
4.推动形成物流集疏中心。支持我市外贸企业在“一带一路”沿线国家租赁海外仓库,拓展中东欧、中西亚、南亚、东南亚国际市场。与境外企业共同组建合资物流企业,带动我市特色产品走出去,挖掘组织返程货源。加强公路货运站场与物流园区建设,改造提升现有货运站场,促进区域产业协调发展,初步形成全市“两带两枢纽七中心十四节点”(两带:东西物流发展带、南北物流发展带;两枢纽:西峰区商贸型物流枢纽、庆城县转运型物流枢纽;七中心:环县环城镇、宁县长庆桥镇、宁县新宁镇、华池县柔远镇、合水县西华池镇、正宁县山河镇、镇原县城关镇7个区域综合物流中心;十四节点:甜水堡、元城、南梁、太白、板桥、老城、早胜、榆林子、肖金、驿马、白马、马岭、平泉、三岔14个传统商贸物流聚集点)现代物流产业布局结构。(牵头单位:市商务局、市交通运输局;配合单位:市农业农村局、市政府外事办、市政府国资委,各县区政府)
5.扎实推进开放通道建设。拓展全市名优新特产品供应链,积极对接“陆海贸易新通道”,推动全市物流通道、枢纽、基地和园区与省上物流通道对接,充分利用省上“陆海贸易新通道”支持政策措施,兑现中新南向通道班列、中东欧国际班列支持和补贴政策。(牵头单位:市商务局,各县区政府;配合单位:市发展改革委、市工信局、市财政局、市交通运输局、市政府国资委、甘肃机场集团庆阳机场分公司)
(五)打造枢纽制高点物流信息服务平台。以落实中国制造2025、网络强国、大数据等国家战略和加快数字庆阳建设为抓手,依托庆阳华为云计算大数据中心,在人文交流、能源资源、装备制造、农(畜)产品与中药种植加工等领域建立“一带一路”合作项目库基础上,优化整合我市已有物流场站基础信息与资源配置,联通周边地区集拼集运物流信息平台,贯通行业信息,打造服务“一带一路”国际物流的信息服务平台。(牵头单位:市工信局、市商务局;配合单位:市交通运输局、市政府国资委,各县区政府)
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立市直相关部门和单位联动协作推进机制,明确任务分工,靠实责任主体,推动各项任务落实到位。各牵头部门单位要细化工作措施,明确阶段性目标任务,加快重点领域及重大项目有序推进。
(二)加快开放步伐。认真落实中央、省上“六稳”政策措施,积极争取国家和省上创新性政策供给,实施好外经贸项目,落实好专项补助资金,扶持外经贸企业发展壮大,加快对外贸易发展步伐。
(三)优化营商环境。建立公开、透明、开放的市场体系,包括政府采购等各类市场对非公经济开放,形成激发民营经济发展活力的市场环境。全面清理各类市场准入、经营限制的法规、规章和规定。认真落实“最多跑一次”改革要求,推行投资项目在线受理、在线审批服务模式,加快实现“四办”(一窗办、一网办、简化办、马上办)“一网通办”政务目标。
(四)强化人才培养。有计划、分批次举办枢纽经济、通道物流产业人才专题培训班,对相关人员进行系统培训。组织物流企业高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家考察学习。从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者组建专家咨询团队,为发展通道物流产业提供智力支撑。
(五)严格评估督查。加强对各县(区)及通道物流产业发展工作联席会议成员单位跟踪落实和督查问效,建立第三方评价机制,对重点支持项目进行绩效评估,扬长避短,务求实效。
新时代庆阳融入“一带一路”建设打造信息制高点实施方案
为认真贯彻落实《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”实施方案》的部署要求,确保信息制高点各项目标任务全面落实,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,牢固树立新发展理念,围绕中国制造2025、网络强国、大数据等国家战略实施,全面推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链和实体经济深度融合,促进新旧动能转换,打造服务甘肃、联接西北、面向全国等“一带一路”沿线省区市的区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和信息消费中心,努力建设数字经济强市。
(二)总体目标。到2020年,信息制高点基础设施能级初具雏形。以西峰城区5G商用网为重点的标志性工程全面启动,初步具备区域性信息通信重要节点的基础条件。庆阳华为云计算大数据中心建成投运,信息资源有效整合,共享开放水平显著提高,大数据产业孵化园项目启动建设。
到2025年,信息制高点动能初步显现。全面建成“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施,互联网城际出口带宽总量达到2000G以上,建成陇东南大数据集聚区。各领域信息共享机制日益完善,数据汇聚态势显现,开放型营商环境初步形成,科技成果转化能力和产业创新能力明显提升,大数据产业孵化园发展初具规模,数据信息产业成为经济社会发展的绿色新引擎,力争引入10户以上相关联技术企业,年产值突破10亿元,全市信息化发展达到全省先进水平。
二、主要任务
(一)开展5G网络商用。加快推进5G网络部署和商用推广,逐步启动5G商用服务,积极培育5G产业发展生态圈,加快5G通信技术在各行业的深度应用和融合发展。(牵头单位:市工信局;配合单位:各县区政府,电信庆阳分公司、移动庆阳分公司、联通庆阳分公司、铁塔庆阳分公司)
(二)拓展数据中心资源。依托庆阳华为云计算大数据中心,积极承接丝绸之路信息港数据存储、备份和云计算等相关业务。着力打造区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和信息消费中心四维一体的功能中心。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委,西峰区政府)
(三)发展前沿信息技术产业。推广大数据、人工智能、区块链在工业、农业、商贸物流等垂直领域的应用解决方案,推动区块链技术和产业创新发展,开展物联网应用示范,招引人工智能技术、应用创新型企业落地。(牵头单位:市工信局;配合单位:市科技局、市商务局,各县区政府)
(四)培育壮大产业创新发展载体。依托大数据产业孵化园建设,深入开展与国内互联网企业和信息技术服务企业合作交流,共同完善产业创新服务体系,打造外包服务聚集地、软件培训基地、软件企业孵化器和软件企业加速器,深化与“一带一路”沿线地区开展技术交流合作。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、市科技局,各县区政府)
(五)加快工业互联网建设发展。推进工业操作系统及工业大数据管理系统建设,引导工业企业依托工业互联网平台实施网络化和数字化改造。引导市内高校科研机构加大技术支持力度,协同企业开展工业互联网平台、工业数据分析、工业大数据应用创新、高端工业软件和新型工业APP等研发应用。鼓励企业进行内网改造,部署面向智能制造单元、智能工厂以及智能服务系统的低延时、高可靠广域安全工业互联网。与“一带一路”沿线地区广泛开展合作,引进工业互联网产业测试床、优秀应用案例,积极培育工业大数据解决方案供应商。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委,各县区政府)
(六)推广新型生产运营模式。支持企业开展绿色化、信息化、智能化改造,推动生产运营模式变革。在石化和煤炭等行业,支持企业建立产品销售与溯源管理平台,推广网络化产业链协同新模式。在农(畜)产品加工等行业,支持企业搭建柔性化生产线,开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新,实现供给与需求精准匹配。在建材、装备制造等行业,支持企业建设产品全生命周期服务平台,提供质量控制、产品追溯、远程维护等增值服务。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、市科技局,各县区政府)
(七)构建现代物流信息服务中心。推动全市多式联运智慧物流平台建设,积极对接西安、兰州、银川国际空港和陆港多式联运信息平台,主动融入“一带一路”现代化国际物流大通道,加快推进“一带一路”特色农产品多语言电子商务平台建设和应用推广。(牵头单位:市商务局;配合单位:市工信局、市交通运输局,各县区政府)
(八)提升“互联网+医疗健康”应用水平。紧跟国家中医药产业发展综合试验区建设步伐,积极搭建医疗卫生合作交流平台,加强人才培养、技术交流和科研合作。建设全民健康信息平台,构建健康医疗大数据应用体系,全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床科研、公共卫生、教育培训、便民惠民等领域的应用。(牵头单位:市卫健委;配合单位:各县区政府)
(九)加快智慧旅游一体化建设。动态完善“一部手机游甘肃”庆阳板块数据,丰富“全市旅游产业运行监测平台”内容,加快推进智慧景区建设。推动旅游推广协作,扩大旅游宣传推介,建成具有国内竞争力和较高知名度的文化旅游目的地和客源地。(牵头单位:市文体广电旅游局;配合单位:市工信局,各县区政府)
(十)推进新型智慧城市建设。优化完善信息惠民公共服务平台,着力发展智慧应急、智慧城管、智慧社区等应用推广。完善电子政务服务,建设智能政务服务体系和社会治理现代化体系,深化“放管服”改革工作,完善社会治理体制,提升社会化、法治化、智能化、专业化治理水平。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市直相关部门,各县区政府)
(十一)加快智慧农业建设发展。发展绿色化、信息化、精细化现代生态农业新模式。围绕“四区四带”产业布局,开展全产业链大数据建设试点,为农业生产经营提供数据支撑。建设农业物联网综合服务平台,健全重点农产品市场信息和预警分析机制,建立农产品生产、加工、物流、销售、质量等为一体的数字化、移动化追溯体系。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市工信局,各县区政府)
(十二)打造综合信息服务平台。依托庆阳华为云计算大数据中心,在人文交流、能源资源、装备制造、农(畜)产品与中药材种植加工等领域,建立“一带一路”合作项目库,打造面向全国的一站式综合信息服务平台,建立多方信息共享合作交流机制,促进数字经济发展。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、市商务局)
三、保障措施
(一)加大统筹协调力度。市级政府部门新建信息化软硬件基础设施项目、现有设施升级改造项目、涉及公益类公共服务类和各级财政资金支持建设的重大信息化项目,原则上由全市统一规划、统一建设、统一标准。加强与国家和省上有关部门的沟通协调,争取信息化试点项目、重点科技攻关项目、自主创新项目在我市优先布局和政策倾斜。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:各县区政府)
(二)强化技术标准协作。加强与省级标准化管理机构、“一带一路”沿线省市县区在信息技术应用推广、专利保护、物流运输等领域的全方位衔接。积极开展标准技术合作、建立标准信息交流、标准化人才交流培养等合作交流机制,助力形成企业互信、安全规范的合作与发展环境,共同推动包容互惠发展。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、市市场监督管理局)
(三)提升宣传服务能力。建立区域信息通信领域、互联网领域合作机制,及时报道重大数据信息产业项目新进展、新成效、新经验,营造全社会参与建设和应用推广的良好氛围。(牵头单位:市文体广电旅游局;配合单位:市工信局、市发展改革委,各县区政府)
(四)强化智力引流体系。鼓励市内高校、企业与国内高校、知名企业共建高端人才战略合作平台,通过政策支持、学习培训、项目合作等方式,创新“团队+技术+资本”人才引入模式,吸引和培养一批信息化领域高端人才。(牵头单位:市人社局;配合单位:市教育局、市科技局、市工信局,各县区政府)
(五)积极拓展融资渠道。鼓励开发性金融机构等社会资本发起设立或参股投资基金,综合应用风险投资、股权投资等方式,优先支持数据信息产业发展。完善信息化项目建设投融资机制,形成多元化投资格局。(牵头单位:市工信局;配合单位:市财政局、市发展改革委、市政府金融办)
新时代庆阳融入“一带一路”建设打造生态制高点实施方案
为认真贯彻落实《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”实施方案》的部署要求,确保生态制高点各项目标任务全面落实,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,积极融入黄河流域高质量发展国家战略,以改善生态环境质量为核心,以发展绿色生态产业体系为支撑,以创新生态文明制度为保障,坚决打好污染防治攻坚战,建立健全生态保护与建设长效机制,统筹产业发展和生态建设,深化与“一带一路”沿线省市在绿色发展方面的交流合作,将生态环境资源优势转化成经济社会发展优势,努力走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
(二)主要目标。2020年,全面启动生态制高点建设,生态环境质量持续改善,主要污染物排放量大幅减少,环境风险应急预警体系和生态产业体系初步建成,生态文明制度体系更加完善,生态环境保护能力与水平同全面建成小康社会目标相适应。
到2025年,生态环境质量明显改善,生态环境风险隐患明显降低,以清洁生产、高效生产、低碳生产为主导的生态产业体系逐步完善,经济社会和资源环境统筹协调发展的格局加快形成。
到2035年,生态环境质量实现根本好转,生态产业快速发展,经济社会和生态系统服务功能显著增强,生态产业发展与“一带一路”建设深度融合,生态环境高水平保护和经济社会高质量发展相协同,生态制高点的优势更加凸显。
二、主要任务
(一)持续改善生态环境质量,提升生态文明建设水平。按照“生态环境质量只能更好、不能变坏”的要求,坚决打好污染防治攻坚战,加快补齐生态环境短板,抓好各类突出生态环境问题整改,为打造生态制高点奠定良好的生态环境基础。优化产业布局,调整产业结构,强化“散乱污”企业综合整治,深化工业污染治理;优化能源结构,合理控制煤炭消费总量,提高煤炭清洁利用率;加强机动车污染防治,严格开展柴油货车、油品和非道路移动源管控;优化调整用地结构,持续推进国土绿化行动,推进露天矿山综合整治,坚决打赢蓝天保卫战。继续做好重点行业企业用地调查,持续做好调查对象核实增补与基础信息调查质量提升工作。加强土壤环境监测能力建设,建立覆盖全市所有县区的土壤环境监测网络。严格实施建设用地准入管理,全面排查辖区内重点行业遗留地块,推动开展污染地块安全利用率核算工作,强化污染地块再开发利用准入管理,严格土地征收、收回、收购监管,落实污染地块风险管控措施。加快土壤污染治理与修复试点项目实施,规范工业固体废物处置过程,继续开展废铅蓄电池污染防治专项行动,巩固整治成效,建立长效机制。借鉴张掖市、平凉市和两当县国家级生态文明示范市(县)创建经验,深入推进国家生态文明建设示范市创建,在水土流失防治、水资源合理利用等方面积极探索经验和模式,打造生态文明建设新高地。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市住建局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市能源局;各县区政府负责落实)
(二)加大生态保护,筑牢黄土高原生态安全屏障。以维持自然生态系统整体性和健康为出发点,通过优化生态安全格局,加大生态保护、生态建设和生态修复力度,完善预警监控体系,建设区域联动机制,提升区域生态保障能力,最大限度降低生态危机发生的风险。东部正宁、宁县、合水、华池4县和国有林区及林缘区,实行禁伐禁采、封山育林、封坡禁牧、退耕还林等综合管控措施;北部丘陵沟壑区以荒山造林为主,重点实施荒山造林、封山育林、荒漠化防治等工程;中部及西南残塬沟壑区以荒山造林种苗培育为主,营造水土保持林,减轻水土流失,构筑绿色屏障;东部子午岭林缘区以种苗培育为主,加大特色苗木和优良乡土树种培育力度,适度发展林下经济。以保护塬面为核心任务,以流域综合治理为重点,因地制宜、分类施策,建立塬面、坡面、沟道三个相互配套、互为补充、功能齐全的综合防治体系,使塬水基本不下沟、沟头不前进、沟岸不扩张、塬面不缩小、沟道泥沙不出沟,实现“固沟保塬”目标。(牵头单位:市林草局、市水保局;各县区政府负责落实)
(三)深入推进流域生态综合治理,全面提升水环境承载力。
1.加强工业污染防治。依据国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录、相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,依法淘汰落后产能。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、市生态环境局配合;各县区政府负责落实)
根据流域断面水质考核目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,实施差别化环境准入政策,严禁审批淘汰类项目,严格审批限制类项目。(牵头单位:市生态环境局,市工信局、市自然资源局;配合单位:市发展改革委;各县区政府负责落实)
开展水资源、水环境承载能力评价,在区域水资源、水环境承载能力达到极限时,暂停审批该区域向河流排放废水的建设项目;已超过承载能力的县(区)要制定水污染物削减方案,并加快调整发展规划和产业结构。(牵头单位:市水务局、市生态环境局;配合单位:市自然资源局、市发展改革委、市工信局;各县区政府负责落实)
建成西峰、庆城驿马2个省级工业园区(集中区)污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。加快推进其他市县级工业园区(集中区)污水集中处理设施建设,或依托城镇污水处理设施和园区内大型污水处理设施对生产废水进行处理。未按要求建成污水集中处理设施的,暂停审批和核准其增加水污染物的建设项目,直至整改完成。工业园区(集中区)内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发展改革委、市生态环境局、市住建局;各县区政府负责落实)
强化石油、煤炭、化工、制药、农副食品加工等涉水重点行业环境管理,严格落实环保要求,防范环境风险。重点工业企业全部安装在线监控设施,对主要污染污物实施在线监控,并与生态环境部门联网。督促土壤环境重点监管企业落实“土壤和地下水环境现状调查、设施防渗漏管理、有毒有害物质地下储罐备案、土壤和地下水污染隐患排查、工矿企业自行监测、土壤和地下水污染风险管控和修复、企业拆除活动污染防控、企业退出土壤和地下水修复”等8项制度。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工信局、市能源局;各县区政府负责落实)
依法取缔境内主要流域干流、一级支流沿岸所有非法开采开发行为,以及集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区开发项目。严格限制审批水源准保护区内矿山开采、石油开发项目。加大油区环境监管和隐患排查治理力度,督促油田单位开展老旧输油管线、油井、注水井套管防漏检查、监测和更新工作,及时更换破损管线及设施,加快改进原油开采泥浆无害化处理工艺和原油采出水回注达标改造工程建设。(牵头单位:市生态环境局、市林草局、市水务局;配合单位:市发展改革委、市自然资源局、市能源局;各县区政府负责落实)
2.加快城镇污染治理。完成西峰(含南区和东区)、环县、庆城、华池、合水、宁县、正宁城区污水处理厂提标改造任务,确保出水水质达到一级A排放标准。加快污水收集管网和雨污合流管网改造工程建设,实现市区建成区污水基本全收集、全处理,县城建成区污水收集处理水平全面提升,雨污混排问题得到有效解决。(牵头单位:市住建局;配合单位:市发展改革委、市生态环境局;各相关县区政府负责落实)
按照稳定化、无害化、资源化要求,安全妥善处置城镇污水处理厂产生的污泥,提高污泥无害化处理处置水平。对现存非法污泥堆放点一律清理取缔,禁止处理不达标的污泥进入耕地。(牵头单位:市住建局;配合单位:市生态环境局、市农业农村局;各县区政府负责落实)
淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用年限超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。推进再生水处理利用设施建设,加大工业生产、园林绿化、道路清扫、除尘抑尘、景观湖体补水等再生水利用量,提高再生水利用率。加快庆阳节水型城市建设,按期达到国家《城市节水评价标准》Ⅰ级标准。(牵头单位:市住建局;配合单位:市水务局、市发展改革委、市工信局;各县区政府负责落实)
开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动,巩固宁县、华池、镇原等县黑臭水体整治成果,严防新增黑臭水体,及时处置群众举报和卫星发现的疑似黑臭水体。(牵头单位:市住建局;配合单位:市生态环境局、市农业农村局;各县区政府负责落实)
3.加强农业农村污染防治。充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等,优化调整畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖与环境保护的关系。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶,大力推动畜禽规模养殖场配套粪污贮存、处理、利用设施建设和畜禽养殖废弃物资源化利用,散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市生态环境局;各县区政府负责落实)
大力推进农业面源污染综合防治,实施粮食作物测土配方施肥,加大新肥料新技术研发及推广应用,推进秸秆养分还田,减少化肥用量。加快推动养殖生产清洁化和产业模式生态化,有效防控种植业污染。开展新型农药引进、筛选、试验、示范、推广,推荐适宜高效低风险农药新品种及配套使用技术,优化农药品种结构,降低化学农药使用风险。做好废旧农膜回收利用,积极开展废旧农膜捡拾回收机械的研发和推广应用,开展全生物降解地膜、易回收地膜的示范推广,推进废旧农膜资源化利用。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市生态环境局;各县区政府负责落实)
结合实施乡村振兴战略,深入开展全域无垃圾专项治理行动,统筹推进农村生活垃圾和农业废弃物处理利用,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾“减量化、资源化、无害化”。继续推进非正规垃圾堆放点排查整治专项行动,对非正规垃圾堆放点进行全面排查,清理现有无序堆存的生活垃圾。(牵头单位:市住建局;配合单位:市农业农村局、市水务局、市生态环境局;各县区政府负责落实)
全面完成农村生活污水治理试点项目,总结经验加快推进农村生活污水治理。推动城镇污水处理设施和服务进一步向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理有效衔接,提高农村生活污水治理水平。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市住建局、市农业农村局、市水务局;各县区政府负责落实)
继续加强农村饮用水水源保护,加快推进农村环境综合整治,提升农业农村环境监管能力,重点解决严重危害农村居民健康,群众反映强烈的突出环境问题。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市住建局、市水务局、市农业农村局;各县区政府负责落实)
4.加强水资源节约保护。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,加强水资源统一配置和分质利用,坚决抑制不合理用水需求,大力发展节水产业和技术,大力推进农业节水,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。(牵头单位:市水务局;配合单位:市发展改革委、市工信局、市住建局、市财政局;各县区政府负责落实)
严格执行行业取用水定额标准,加强用水企业水计量器具配备管理,开展用水定额对标、节水型企业创建,引导支持企业提高废水重复利用率,减少新鲜用水量。(牵头单位:市工信局;配合单位:市水务局、市发展改革委、市住建局、市财政局;各县区政府负责落实)
实施大中型灌区续建配套与节水改造,大力推广农田高效节水技术,发展区域规模化高效节水灌溉,提高农田灌溉水有效利用系数。(牵头单位:市农业农村局;配合单位:市水务局、市发展改革委、市工信局、市财政局;各县区政府负责落实)
加快水价改革,完善收费政策,合理提高城镇污水处理费征收标准和非居民用水价格,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市市场监管局、市财政局、市住建局、市水务局、市农业农村局;各县区政府负责落实)
严格实行取水许可和采矿许可,严格控制开采深层承压水。落实《庆阳市未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水源井关闭方案》,全面完成关闭任务。按照划定的地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围,严格控制地下水开发利用。落实《庆阳市地下水超采区治理方案》,加快推进地下水超采区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。落实最严格水资源管理制度考核,对用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”相关指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价,确保水资源安全。(牵头单位:市水务局;配合单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市财政局、市卫健委;各县区政府负责落实)
加强地表水功能区监督管理,开展水功能区水质监测,落实排污口登记工作制度,对排污量超出水功能区限排总量的区域,限制审批新增取水和入河排污口。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市水务局;各县区政府负责落实)
5.强化饮用水源保护。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入,有序推进集中式饮用水水源地环境保护项目实施,开展集中式饮用水源地环境状况技术评估工作。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市水务局、市财政局;各县区政府负责落实)
深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,加快饮用水水源保护区各类环境问题整治。按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》,完成全市各级饮用水水源地规范化建设。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市水务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市卫健委、市能源局、市农业农村局,市交通运输局;各县区政府负责落实)
加快推进巴家咀水库排沙减淤、应急水源工程建设,有效解决硫酸盐等指标超标问题。开展环县庙儿沟、庆城县马岭东沟及纸坊沟、华池县鸭儿洼、镇原县尤家坪、宁县城区饮用水水源地水质超标问题调查和风险评估,提出切实可行的解决方案并加快推进实施。加强制(供)水厂运行管理,确保出厂水水质符合《生活饮用水卫生标准》。(牵头单位:市水务局、市生态环境局、市住建局;配合单位:市发展改革委、市卫健委、市财政局;各县区政府负责落实)
建成环县、镇原、正宁、宁县城区备用水源地,实现县级及以上城市具备双水源,提高饮水安全保障能力。(牵头单位:市水务局;环县、镇原县、正宁县、宁县政府负责落实)
6.深入推进流域污染防治。落实良好水体生态保护方案,加快实施葫芦河、四郎河等良好水体生态保护项目,确保优良水体水质稳定向好。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市发展改革委、市工信局、市水务局、市住建局、市林草局、市农业农村局、市财政局;各县区政府负责落实)
结合黄河流域生态环境和污染现状调查,深入开展马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河等流域入河排污口排查和水资源、水环境、污染源调查,摸清流域生态环境及污染现状底数,为科学治污、精准治污、系统治污提供基础支撑。对照“十四五”国控、省控地表水监测断面,完成流域控制单元划分工作,组织编制《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市发展改革委、市工信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市自然资源局、市农业农村局、市卫健委、市林草局;各县区政府负责落实)
推进乡镇污水处理设施及配套管网建设,对日排污量大于30方(含30方)的乡镇,全面建成污水集中处理设施;对日排放量小于30方的乡镇,通过截流并网、收集拉运、资源化利用等措施对生活污水进行处理处置。对第一轮中央环保督察反馈意见中涉及的马莲河沿线23个乡镇和省级环保督察反馈意见中涉及的马莲河沿线37个乡镇,优先建成污水处理设施。已建成的污水处理站(厂)确保做到规范运行和达标排放。(牵头单位:市住建局;配合单位:市生态环境局、市水务局;各相关县区政府负责落实)
加强枯水期重点排污单位监管,严格污水排放管控,根据水质环境改善需要,对重点排污单位采取必要的限排限产措施。严格控制化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮等主要污染物排放,全力降低入河排污量。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市住建局;各县区政府负责落实)
充分考虑河流生态用水需求,科学确定生态流量,完成全市重点水功能区(河段)生态流量(水位)确定工作。加强水库运行调度,最大限度保障枯水期河流生态流量。(牵头单位:市水务局;各县区政府负责落实)
加强乡镇污水处理站(厂)排污口日常监测和监督性监测,规模以上(日处理能力300吨以上)乡镇污水处理站(厂)全面完成在线监控设施安装。(牵头单位:市生态环境局;各县区政府负责落实)
加强跨界河流水污染联防联控,与吴忠市、榆林市、固原市、咸阳市建立马莲河、蒲河等跨界河流联防联控机制,加强跨界断面水质监测和信息共享,协同推进流域污染防控。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:宁县、正宁县、镇原县、环县政府)
推进马莲河、蒲河等流域水污染综合治理项目实施,在污水处理厂站下游规划建设氧化塘和人工湿地、生物滤池等“增容”工程,提高流域水环境容量。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市水务局、市住建局、市自然资源局、市林草局、市农业农村局;各县区政府负责落实)
严格执行污染物排放许可制度,全面完成涉水重点行业排污许可证核发工作任务。严格控制污染物排放总量,完成化学需氧量、氨氮等主要污染物年度减排计划指标。(牵头单位:市生态环境局;各县区政府负责落实)
严格限制高风险化学品生产、使用,并逐步淘汰替代。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市应急管理局;各县区政府负责落实)
定期开展应急演练,妥善处置突发水环境污染事件。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工信局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市林草局、市卫健委、市应急管理局;各县区政府负责落实)
7.加快水环境监测网络建设。优化、调整、补充辖区内地表水监测断面,建成全市地表水环境质量监测网络。(牵头单位:市生态环境局;各县区政府配合)
结合水质监测断面,在河流交汇口上下游、重要湖库、跨县(区)等处补充设置地表水水文水资源监测断面,建成全市地表水水文水资源监测网络。(牵头单位:市水务局;各县区政府负责落实)
加强水生生物监测能力建设,建成覆盖全市的水生生物监测体系。(牵头单位:市农业农村局;各县区政府负责落实)
(四)加快绿色生态产业发展,实现绿色发展崛起。
1.构建清洁低碳、安全高效的能源体系。坚持绿色发展,在不断提高生产能力的基础上,按照减量化、再利用、资源化、再循环的原则,延伸石油石化产业链链条,提高资源利用率。持续优化能源结构,加快陇东天然气勘探开发步伐,积极发展可再生能源,大力发展风电,有序发展太阳能发电,加快农村沼气生物燃气开发,加快国家石油储备基地建设。(牵头单位:市发展改革委、市工信局、市能源局、市扶贫办;各县区政府负责落实)
2.加快培育节能环保产业。推进节能减排、污染防治和废弃物资源综合利用,加大节能技术应用,强化服务体系支撑,加快形成功能完备的产业体系。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。大力发展以废旧产品再利用为主的再制造产业,推广应用新型装配式建筑材料,构建和完善餐厨垃圾收运处理、沼气综合利用等产业链,形成资源综合利用产业发展架构,提高资源综合利用水平。多方筹措资金,加大污水处理设施、垃圾填埋场等项目投入力度,将污水垃圾项目与全域无垃圾推进工作相结合,有效改善城乡环境质量。引导和鼓励节能服务机构为重点用能单位提供资源审计、能效评估、节能监测、审计认证等服务。(牵头单位:市发展改革委、市工信局、市住建局、市科技局、市财政局、市市场监管局;各县区政府负责落实)
3.着力提升清洁生产产业。优化工业园区布局,大力发展清洁生产产业,促进传统产业转型升级。鼓励和引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,减少有毒有害原料的使用,从源头削减或避免产生污染物。继续实施高风险污染物削减行动计划,鼓励企业使用节能降耗先进设备,实施设备运行绿色化管理,加大企业废物利用,延伸循环经济产业链,加强资源分类利用和循环使用、能源梯级利用,实现资源利用最大化和废物排放最小化。加强工业固体废物综合利用,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。推进工业企业实施环保改造和出城入园,改造提升县(区)工业集中区,建立健全循环型产业体系,推进园区绿色低碳循环发展。(牵头单位:市工信局、市发展改革委、市能源局、市科技局、市生态环境局;各县区政府负责落实)
4.持续优化清洁能源产业。按照“优先存量、优化增量”的原则,采取竞争性方式配置风、光电项目,实现资源更优配置,促进风光电技术进步和上网电价降低。稳步推进环县百万千瓦风电基地建设。用好国家关于北方地区清洁供暖价格政策,指导推动建成一批新能源清洁供暖项目,在农村和城市供热管网未覆盖地区积极推广电采暖替代燃煤锅炉采暖,争取早日实施陇东—山东±800千伏特高压直流输变电工程,加大电力外送。(牵头单位:市能源局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市生态环境局、市科技局;各县区政府负责落实)
5.大力发展循环农业。优化农业种植、养殖结构,大力推行高效生态循环种养模式,促进养殖业与种植业有效对接,培育和引进优良品种,选择适宜地区加快发展草产业,促进农牧互补发展。加强优先保护类耕地建设管理,高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。在优先保护类耕地集中区域严格控制新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等行业企业,防止对耕地造成污染。加快建设农业产业园、科技园、创业园、田园综合体等平台和载体,构建生态农业生产和服务体系。进一步优化农业生产布局,发挥特色优势,突出品牌质量,打造更多“独一份”“特别好”“好中优”的特色农产品。大力发展生态农业、节水农业,建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地,加快推进农村一二三产业融合,统筹基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌,建设一批国家级和省级的集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。(牵头单位:市农业农村局、市发展改革委、市自然资源局、市商务局、市林业局、市水务局;各县区政府负责落实)
(五)加强对外交流合作,推动绿色经济发展。加强与“一带一路”沿线地区间的投资环境风险防范合作和绿色产业合作,鼓励具备条件的绿色产业企业“走出去”,推广绿色技术和相关产业标准,并带动相关产业标准和绿色技术出口,提升绿色服务产品的竞争力和影响力。积极融入“一带一路”绿色发展,推动联合打击固体废物非法越境转移,推动降低或取消重污染行业产品的出口退税,提高贸易量较大的“两高一资”行业环境标准。构建绿色信贷体系,支持和引导银行业金融机构创新绿色信贷产品和服务,鼓励相关金融机构创新绿色融资模式和金融产品,建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度,鼓励银行等金融机构加大对生态产业的支持力度,推动企业通过节能减排、环保升级、技术改造等方式实现结构优化升级。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市金融办、庆阳银保监分局;各县区政府负责落实)
三、保障措施
(一)靠实工作责任。建立庆阳市融入“一带一路”建设打造生态制高点工作联席会议制度,定期召集相关部门调度工作进展,解决存在问题,安排部署工作。各相关部门要严格按照职责分工,抓好各自任务落实。强化督政、督企,加强协调调度和跟踪督办,倒逼责任落实,建立预警、通报、约谈机制,对推进缓慢的部门和县(区)实行挂牌督办,确保本实施方案有效实施。
(二)拓宽投入渠道。按照《甘肃省人民政府办公厅关于构建绿色金融体系的意见》要求,用活用好绿色生态产业发展基金,统筹安排全市各类生态保护与污染防治专项资金,支持生态保护和污染防治。发挥政府投资杠杆撬动作用,探索建立多元化、可持续的投融资机制,提高投资的有效性和精准性。确立企业投资主体地位,充分激发社会投资动力和活力。加强政府和社会资本合作,通过政府购买服务等方式推进第三方参与重大项目建设。
(三)创新生态保护机制。围绕绿色生态产业培育,完善价格、财税、投资、资源高效利用等配套政策,加快形成适应绿色发展的生态文明体制机制和发展方式。加快健全和落实自然资源资产产权制度、国土空间用途管控制度、生态补偿制度、重点生态功能区转移支付制度。
(四)加强舆论宣传。借助网络媒体和其他媒介,宣传全市融入“一带一路”建设、打造生态制高点的成效和亮点。深入挖掘具有我市特色、可复制、可推广的绿色发展经验和模式,为绿色“一带一路”建设提供经验和模式。大力开发融媒体产品,用新媒体、融媒体的思维讲好庆阳生态故事,为生态文明建设创造良好舆论氛围。
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