庆政发〔2018〕33号   2018年4月2日

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

《庆阳市禁牧条例实施办法》已经市政府四届第22次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

庆阳市禁牧条例实施办法

第一条  为了保护和培育林草植被，全面推进生态文明建设，根据《庆阳市禁牧条例》，制定本办法。

第二条  禁牧工作坚持统筹规划、禁牧与圈养相结合、恢复生态和保护农民利益相结合的原则，实行政府领导、部门负责、乡村管护的管理体制。

第三条  市、县（区）人民政府应当将禁牧工作纳入国民经济和社会发展规划，采取政策扶持、资金补贴、项目带动等措施，加强禁牧区域产业调整，支持和鼓励舍饲养殖，扶持适宜禁牧区域发展的产业。

第四条  市、县（区）人民政府应当将禁牧工作经费、管护人员薪酬和禁牧设施设备费用纳入财政预算。

第五条  市、县（区）林业、农牧、水务、环境保护部门和水土保持机构负责各自职责范围内的禁牧工作。

市属国有林区禁牧工作由市林业局负责。

第六条  市、县（区）、乡（镇）人民政府和各有关部门应当采取多种形式，加强禁牧宣传，注重宣传效果。

第七条  县（区）人民政府林业、农牧、水务、环境保护部门和水土保持机构按照《庆阳市禁牧条例》第五条规定的禁牧范围，提出禁牧区域划定方案，报县（区）人民政府批准后，由县（区）人民政府发布公告予以公布。

市属国有林区禁牧区域划定方案由市林业局提出，报市人民政府批准后，由市人民政府公布。

禁牧区域需要调整的，按照本条第一款、第二款规定的程序调整公布。

第八条  市、县（区）人民政府应当在禁牧区域明显部位设置标牌、界碑，必要时要设置围网，防止牲畜进入。

标牌、界碑应当载明禁牧范围、禁止行为。

禁牧标牌、界碑、围网应当定期进行维护，禁牧区域调整变化的应当及时更换。

第九条  乡（镇）人民政府和村民委员会应当建立禁牧管护组织，从建档立卡贫困户中选聘生态护林员，与护林员、草管员共同发挥作用，联合管护，落实禁牧责任。

第十条  乡（镇）人民政府应当加强对禁牧人员监督管理，制定管理制度，明确管护区域和管护责任，实行绩效考核。

第十一条  乡村禁牧人员职责：

（一）宣传禁牧法律、法规、规章和政策；

（二）巡查管护区域;

（三）看护禁牧设施；

（四）制止违法放牧行为；

（五）及时向乡（镇）人民政府或者县（区）人民政府主管部门报告违法放牧和损毁禁牧设施行为；

（六）协助执法部门收集证据。

第十二条  乡村禁牧人员履行禁牧职责时，应当佩戴由县（区）人民政府制发的统一标志。

第十三条  市、县（区）林业、农牧、水务、环境保护部门和水土保持机构应当加强禁牧监督检查，依法查处违法案件，指导禁牧管护工作。

第十四条 市属国有林区禁牧执法由市林业局委托林业总场、林场、森林公安局负责实施。

其他禁牧区域禁牧执法由县（区）林业、农牧、水务、环境保护部门和水土保持机构负责实施。

第十五条 在禁牧区域内放养羊、牛、驴、骡、马等草食动物的，由县级以上人民政府林业、农牧、水务、环境保护主管部门和水土保持机构按照各自职责，依据《庆阳市禁牧条例》第十一条第一款的规定给予警告，责令停止违法行为，并处每次每只羊五十元，每头牛、驴、骡、马等草食动物一百元罚款，每次累计罚款不得超过一万元。

在幼林地和特种用途林内放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第十六条  损毁、擅自移动禁牧标志、设施的，由县级以上人民政府林业、农牧、水务、环境保护主管部门和水土保持机构按照各自职责，依据《庆阳市禁牧条例》第十一条第二款的规定给予警告，并处五百元以上二千元以下的罚款。

擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

第十七条 对当事人的同一违法行为，两个以上禁牧部门或者机构都有行政处罚权的，由最先发现的部门或者机构实施处罚，不得重复罚款。

第十八条 市、县（区）人民政府禁牧主管部门、机构和乡（镇）人民政府应当公布举报电话，接受群众举报，及时查处举报事项。

举报行为对查处重大违法、堵塞重大漏洞起到重要作用的，受理举报的机关应当给予奖励。

第十九条  市、县（区）人民政府应当建立禁牧工作责任制，将禁牧工作纳入目标管理，对下级政府和所属禁牧主管部门、机构实施考核，落实禁牧责任。

对在禁牧工作中做出显著成绩的单位和工作人员，依法给予表彰奖励。

对禁牧工作主体责任不明确、管理制度不完备、管护组织不健全、工作措施不落实，致使禁牧区域植被严重毁坏的，依法追究相关单位和工作人员的责任。

第二十条 本办法自2018年5月1日起施行，有效期为五年。