2014年3月21日，国家发展和改革委员会印发了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定在全国范围内推行居民阶梯气价制度，现将有关问题作一政策解读。
　　一、为什么要推行居民阶梯气价制度
　　天然气是一种不可再生的清洁能源，随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，2013年对外依存度已超过30%，也就是近三分之一的天然气依赖进口。我国对居民用气实行的是低价政策，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。另一方面。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，这就导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。
　　国家此次居民阶梯气价制度改革是将用气量划分为三个阶梯，实行不同的价格。超过基本用气需求的部分，用气量越大，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。
　　也就是说，此次推行居民阶梯气价制度不是为了提高居民家庭生活用气价格，而是为了建立完善的资源性产品定价制度，体现“多用气多付费，少用气少付费”的公平原则，同时也是为了实现节能减排、保障供应的目的。
　　二、如何确定各档气量和气价
　　《指导意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价相应分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，即超出第一档用气量15%的用气部分，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。
　　各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。
　　三、我省如何建立居民阶梯气价制度
　　根据《甘肃省定价目录》，省价格主管部门负责指导和协调全省城市管道燃气价格管理工作；各市州价格主管部门负责辖区内城市管道燃气价格管理工作。故各市州居民阶梯气价具体实施方案由市州人民政府根据当地自然气候环境、经济发展和居民用气特点，自行制定并组织实施。省价格主管部门将根据国家《指导意见》精神，结合我省实际指导协调各市州开展工作，在2015年年底前建立居民阶梯气价制度。
　　四、对居民独立采暖用气（壁挂炉用户用气）如何考虑
　　关于居民独立采暖用气（壁挂炉用户用气），由各市州结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，即区分独立采暖用气用户和非独立采暖用户制定两套不同的阶梯价格制度；也可以综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气统一纳入居民阶梯气价制度。
　　五、实行居民阶梯气价制度对居民用气支出有什么影响
　　实行居民阶梯气价政策，对不同家庭的影响有所不同。由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。其余15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些，这也符合公平负担的原则。
　　六、对人口较多家庭和低收入群体是怎么考虑的
　　居民阶梯气价政策的实施对象是居民户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，由各市州将结合当地实际情况研究妥善解决的办法。
　　由于第一档气量覆盖了80%的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出，各市州在制定当地居民阶梯气价改革方案时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，确保其基本生活水平不受影响。
　　七、实行居民阶梯气价后燃气企业增加的收入如何使用
　　实行居民阶梯气价，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。《指导意见》明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造;二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价液化天然气（LNG）资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本;三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。
　　八、关于居民已购预售气量的问题
　　此次国家出台居民阶梯气价改革制度，目的在于建立完善资源性产品定价制度和树立广大市民能源节约意识，对已购买的预售天然气不会产生任何影响。实施居民阶梯气价制度，事先要进行听证，在广泛听取居民意见后，经政府批准后出台。

　　庆阳市发展和改革委员会
　　2015年7月23日