一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和指示批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，大力推动节水型社会建设，提高水资源利用效率，保障全市水安全，支撑经济社会高质量发展，结合我市实际，制定了《庆阳市深入推进节水型社会建设全面加强水资源节约高效利用工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。 

二、起草依据

根据省政府办公厅《关于深入推进节水型社会建设的指导意见》（甘政办发〔2024〕1号）和省水利厅《全面加强水资源节约高效利用工作的实施方案》（甘水节约发〔2023〕666号）精神，征求吸纳了市发展改革委、市住建局、市工信局、市农业农村局、市科技局、市市场监管局等单位意见，形成《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》共五部分。

第一部分：总体要求。包括指导思想、基本原则、主要目标三方面。明确要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源刚性约束，把节水思路贯彻于经济社会发展全过程、各领域，突出抓好农业、工业、城镇等领域节水。确定了2025年、2030年、2035节水型社会建设目标。

 第二部分：落实最严格水资源管理制度。从三个方面提出具体措施。

一是严格用水总量和强度双控。市、县（区）制定年度取用水计划，健全用水总量管控指标体系，分解落实并做好用水总量控制指标、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、公共供水管网漏损率等指标考核。

二是强化取水管控。严格水资源论证和取水许可审查审批，从严控制高耗水项目建设，鼓励高产出低耗水新型产业发展。

三是严格节水管理。严格落实节水评价和建设项目节水“三同时”制度，开展节水管理监督检查。推进建立健全节水目标责任制，积极推动把节约用水纳入当地国民经济和社会发展规划，并作为当地党政领导干部政绩考核内容。

第三部分：开展重点领域深度节水控水。从五个方面提出具体措施。

一是全面促进农业农村节水增效。（1）坚持以水定地。扩大低耗水高耐旱作物种植，积极推广以全膜双垄沟播、一膜两年用为主的旱作农业技术，着力打造庆阳国家级旱作农业示范区。（2）发展节水农业。持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设，加快灌区续建配套和现代化改造，大力推进节水灌溉，（3）加快推进农村生活节水。推进农村“厕所革命”，广泛宣传推广节水型卫生厕所，推荐农户选用节水型马桶。

二是深入实施工业节水减排。（1）落实以水定产 。强合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业布局，构建与水资源承载能力相适应的现代工业产业体系。严格限制新上高耗水项目。（2）强化企业集约用水。推进企业用水系统集成优化，打造节水型企业和园区，实施重点用水企业和园区水效领跑者引领行动。（3）实施节水改造。引导工业企业和建成园区开展以节水为重点的技术改造，推动工业企业应用高效冷却、无水清洗、循环用水等节水工艺和技术，淘汰落后的技术装备。

三是大力开展城镇节水降损。（1）坚持以水定城定人。发挥国土空间规划的基础作用，充分考虑人民群众用水需求和水资源约束，促进人口科学合理布局。（2）洗车、人工滑雪场等特种行业全面推广低耗水、循环用水等节水技术工艺，优先利用非常规水源。推动服务性行业实施节水器具和设备改造，提升高耗水用务业用水效率。（3）加强节水型城市建设。完成节水型社会达标创建任务，实现庆阳市8县（区）节水型社会全部达标。

四是坚持生态景观量水而行。包括坚持以水定绿、严控景观用水两个方面。

五是持续提高非常规水源利用。（1）促进污水资源化利用。大力推动城镇生活污水资源化利用；积极推动工业废水资源化利用，推进现有企业和园区开展绿色高质量转型升级和循环化改造，推行废水循环利用；稳妥推进农业农村污水资源化利用，推动农村生活污水就近就地资源化利用。（2）加快推进矿井水综合利用。加快推进环县、宁县、正宁煤矿矿井水综合利用，实现矿井排水的“分级处理、分质利用”。加强技术创新，提高矿井排水处理技术水平，促进矿井水综合利用。（3）加大城市降雨就地消纳和利用比重，提高雨水利用效率。城镇新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。

第四部分：深化体制机制改革。从两个方面提出具体措施。

一是完善节水产业政策。完善节水产业服务体系，积极推行水效标识建设，全面开展水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆。创新合同节水管理模式，建立健全节水服务市场，积极引导企业投身节水服务。鼓励企业开展节水控水技术产品研发，拓展节水控水产品市场。

二是创新市场机制。深化水价改革，深入推进农业水价综合改革工作。科学合理核定城镇供水价格，完善居民阶梯水价制度，全面落实城镇非居民用水超定额累进加价制度，吸引社会资本参与投资运营；推进水权市场化交易，明晰区域和用水户水权，建立健全水资源交易制度；拓宽投融资渠道，积极争取黄河流域生态保护和高质量专项资金，开展地方政府专项债券融资支持水利建设。建立健全节水、供水投入稳定增长机制和多元化投融资机制，通过先建后补、以奖代补等形式，吸引社会资本参与中小型节水、供水项目的建设运营。

第五部分：保障措施 。包括加强组织领导、统筹协调推进 、强化监督考核、 加大宣传力度四个方面，要求各县（区）、各单位切实增强责任意识，加强组织领导，认真履行职责，强化监督检查，抓好节水型社会建设各项任务的落实工作。

相关文件：《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市深入推进节水型社会建设全面加强水资源节约高效利用工作实施方案的通知》