2023年4月20日，《庆阳市人民政府办公室关于科学绿化的实施意见》（庆政办发〔2023〕37号，以下简称《实施意见》），正式印发。为更好地理解和贯彻执行，现将《实施意见》有关内容解读如下：

一、起草背景

科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措，对建设美丽庆阳和筑牢陇东黄土高原生态安全屏障具有重要指导意义。国务院办公厅、省政府办公厅分别制定出台了《关于科学绿化的指导意见》《关于科学绿化的实施意见》，从指导思想、工作原则、主要任务和保障措施等方面提出明确要求，指导各地科学推进国土绿化。市政府高度重视，要求市林草局研究提出我市具体落实意见。市林草局结合全市生态建设实际，在充分调查研究的基础上，围绕“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，从总体要求、主要任务和保障措施三个方面起草了《实施意见》，对重要任务涉及的10项具体工作逐一明确了责任单位，并先后征求了相关部门单位意见建议，经市政府审定后于近日印发。

二、主要考虑和把握的重点

主要有三个方面：一是全面贯彻落实国家、省上《意见》，我们对政策性、原则性、制度性意见进行梳理传导和延伸，确保各项要求与国家、省上保持高度一致。对国家、省上《意见》中提出的主要政策性要求和重点任务，基本按原文转述，对一些区域性、灵活性要求，突出可操作性和针对性，结合我市实际做了进一步细化和明确，提出了具体落实意见。二是提出了我市林草生态重大项目、重点工程及关键任务指标。围绕林草工程建设、重点项目谋划、林长制责任落实和森林碳汇开发等重点工作，以及国土绿化试点示范等重大建设项目提出目标任务，着力扩大生态资源总量，做优林草资源质量，推动全市国土绿化高质量发展。三是强化相关部门职责。明确责任单位，压实工作责任，最大程度发挥部门联动作用，确保科学绿化重点目标任务落到实处。

三、总体框架及主要内容

《实施意见》共分为总体要求、主要任务和保障措施三个部分，主要内容如下：

第一部分，总体要求作为科学绿化总体遵循，分为指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分，从十个方面提出了推进科学绿化的主要任务：一是科学编制国土绿化规划。依据区域生态实际，统筹做好各类绿化规划，与国土空间规划体系相衔接，实现“多规合一”，并做好落地上图精细化管理。二是高效利用土地和水资源。围绕绿化目标任务，综合考虑土地利用结构、土地适宜性和水资源时空分布、承载能力等因素，科学划定绿化用地，合理确定绿化规模和强度。三是合理选择绿化树种草种。坚持适地适树适草原则，根据立地和气候条件，针对不同区域特性，明确区域内绿化造林目的要求，合理选择绿化树种草种，鼓励使用乡土树种进行绿化。四是规范开展绿化设计施工。合理评价用地、用水、树种草种选择、技术措施等因素，编制符合区域自然、地理、文化特点的绿化作业设计，充分发挥绿化的综合效益。五是加快实施林草生态重点工程。注重自然恢复和综合治理，全力实施好国土绿化试点示范、庆阳市陇东地区生态保护和修复、黄河流域黄土高原庆阳市水土流失生态综合治理、亚洲贷款丝绸之路生态保护修复、草原生态保护修复、碳汇林基地、国家储备林基地、森林城市创建和陇东黄土高原植物园等11个重大建设项目，进一步提升林草生态保护修复成效、碳汇能力和区域生态系统完整性。六是持续做好退耕还林还草工作。严格落实国家退耕还林还草政策，靠实属地政府责任，切实巩固工程成果。七是节俭务实推进城乡绿化。着力增强城乡绿地的系统性、协调性，通过绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心将城乡绿地有机串联起来，实现应绿尽绿。八是有效提升林草质量效益。建立完善绿化后期养护管护和投入长效机制，科学编制森林经营方案，推进健康森林和草原建设，强化林草地用途管制，严格城市绿线管理、古树名木保护修复和工程质量监管，确保林草资源安全，切实保障造林绿化成效。九是积极探索生态富民路径。积极推进林草产业同乡村振兴有效衔接，大力加快发展林下种养、林产品采集加工和森林景观利用符合经营。十是加强国土绿化监测评价。实施精细化管理，将绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。

第三部分，从加强组织领导、拓宽投资渠道、完善扶持政策、强化科技支撑等四个方面，提出了引导和促进科学绿化的政策制度措施。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于科学绿化的实施意见