一、起草背景

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容，是提升办理建筑许可效能的根本举措。2019年工改工作开展以来，我市先后制定了《庆阳市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》《庆阳市进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批工作实施方案》等指导性政策文件，建成了全市工程建设项目审批管理系统，持续推进全流程、全覆盖改革，各类项目审批时间均压减至90个工作日以内，实现了审批流程、数据平台、审批管理、监管体系“四统一”,全市用地、选址、规划、施工许可等高频事项的电子证照化及工程建设项目全流程在线办、并联办、透明办。在此背景下，为深入推进工程建设项目审批制度改革制度化、模式化、标准化，根据省政府办公厅《关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）精神和市政府主要领导批示要求，市住建局在学习借鉴省内其他市州先进经验的基础上，起草了《庆阳市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》，广泛征求了市工改领导小组成员单位意见建议，进一步作了修改完善，通过了规范性文件和公平竞争审查，并提交市政府常务会议审定后，形成了该《实施方案》。

二、政策依据

《方案》对标国、省工程建设项目审批制度改革考核指标体系，依据省政府办公厅《关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）、《关于印发贯彻落实全省优化营商环境大会精神若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕98号）、《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》（甘政办发〔2022〕104号）等文件精神，充分利用现有政策、措施、平台，进一步精简审批事项、规范审批流程、压缩审批时限，实现工程建设项目审批管理系统的数字化和标准化，确保优化营商环境相关措施落地见效。

三、主要内容

《方案》主要内容包括三个方面19条具体措施。

在强化项目前期服务方面：一是深化区域评估，在做好现有工业园区区域评估工作的基础上，进一步扩大区域评估应用范围。二是推行工业用地清单制，形成技术设计控制指标和要求清单，由土地受让单位根据清单开展工程方案设计。三是实行项目前期策划生成，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，建立项目策划生成库，促进项目快速落地。四是开展项目前期辅导，依托市工改系统现有的“事项征求”功能模块，靠前自动发起前期辅导，生成项目审批服务一张图。五是提供帮办代办服务，为项目单位无偿提供咨询、指导、协调、代办等各类服务，推动帮办代办服务向精细型转变。

在规范审批事项办理方面：一是完善建设工程审批服务四个清单，统一审批服务事项的名称、类型、编码、依据、材料等清单要素，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。二是推行设计方案联合审查，对建设单位提交的工程建设项目设计方案不再单独进行审查，实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。三是推进设计方案审查分级分类管理，制定豁免清单，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，提升设计方案审查工作效率。四是优化市政报装服务程序，将市政报装提前到工程建设许可阶段办理，推行水电气暖通信外线接入工程网上一表申请、并联审批、同步办理。五是加强城市道路占用开挖管理，规范整合道路占用开挖修复事项，打造并联审批监管机制。六是推行房建市政工程“一套图纸”数字化管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。七是推进房建市政项目“拿地即开工”，改革土地计划管理和项目用地配置方式，分阶段办理施工许可，重塑项目审批模式。八是推行“多段式”联合验收，整合各类专项验收，分类制定工程建设项目竣工联合验收实施细则，推广“一枚印章管验收”审批模式。九是深化“联合测绘”，推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘，实现“多测合一”。

在统一项目全流程审批、服务、管理方面：一是推行乡村小型建设项目简易审批试点，探索制定乡村小型建设项目便捷审批流程。二是打造项目审批服务大数据分析中心，对项目立项、审批、施工、竣工验收，实行全周期监管，实现数据同源。三是规范中介服务机构行为，实现中介服务公开透明，强化事中事后监管。四是实行电子证照、电子批复、电子印章数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。五是优化升级工程建设项目审批管理系统，实现工改系统二期建设。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案的通知