一、起草背景

为深入贯彻落实《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》（甘政办发〔2021〕94号）部署，依据《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于加快区域性中心城市建设的意见》《庆阳市“十四五”新型城镇化发展规划》《庆阳市加快推进新型城镇化和城乡融合发展实施方案》等规划方案和全市新型城镇化工作实际，市住建局会同市发展改革委研究起草了《实施方案》。

二、起草过程

《实施方案》起草过程中，市住建局紧扣《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》重点任务，多次深入县（区）开展实地调研，结合市情实际，研究起草了《实施方案（征求意见稿）》，并先后多次向发展改革委、教育、卫生等市政府组成部门和各县（区）人民政府广泛征求了意见，在充分吸纳各方意见建议的基础上，进一步进行了修改完善，确保了《实施方案》的科学性、指导性、实效性。《实施方案》已经五届市政府第13次常务会议审议通过。

三、工作目标

到2025年：城镇化水平显著提高，有效缩小与全国、全省平均水平差距，常住人口城镇化率达到50%以上。城镇体系不断优化，构建中心城市—县城—特色镇梯次衔接、功能配套、用地节约的“1+7+N”城镇化发展体系，发挥连接城乡、吸纳农村人口的纽带作用。综合实力跃上新台阶，城镇发展动力持续增长，城镇创新活力、创新实力进一步提升，城镇特色产业体系基本建成，经济发展质量和效益提高，城镇居民收入水平稳步增长，每年新增就业2.5万人。公共服务设施有效提升，城镇居民生活服务更加便利，道路、供水、取暖、燃气、电力、通信等基础设施水平持续提升，居住条件明显改善，人居环境更加优美；住房、教育、医疗、文体、社会保障等供给更加有力，社会治理现代化取得明显成效，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。资源环境条件持续改善，城镇建成区面积有序增加，居住人口疏密适度，可持续发展能力显著提高；城市（县城）建成区绿化面积显著增加，生活垃圾污水得到有效处理和资源化利用；节能环保技术得到普及，空气质量持续好转，西峰城区空气质量优良天数比率达到95.6%，城镇人居环境持续改善。

到2035年：常住人口城镇化率达到65%左右，城镇体系更加完善，城镇综合承载能力显著增强，城镇功能更加健全，基本公共服务实现均等化，城市、县城和小城镇协调发展，城市治理能力显著提高，居民福祉水平明显提升，新型城镇化建设目标基本实现。

四、重点任务

主要包括有序推进农业转移人口落户城市、优化城镇发展布局、提高基础设施支撑能力、增强城镇产业支撑能力、加强新型城市建设、健全城市治理体系、推动城乡融合发展七个方面。

一是有序推进农业转移人口落户城市。重点落实全面推进农业转移人口落户城市、加快推进城镇基本公共服务均等化、提升农业转移人口融入城市能力、健全转移人口市民化政策机制四个方面工作，制定了深化户籍制度改革、维护进城落户农民农村权益、完善城镇基本公共服务提供机制、健全公共就业服务体系、提升教育医疗保障能力、提高社会保障水平、拓宽城镇住房保障渠道、提高农业转移人口劳动技能、健全社会参与机制、营造开放包容的城市文化、健全转移人口市民化政策机制等具体措施。

二是优化城镇发展布局。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的目标，以做强西峰区中心城市为抓手，以做优7个县城为新型城镇化建设重要载体，以做特30个重点小城镇为新型城镇化建设重要支撑，推动形成以市区为中心、县城和特色镇梯次衔接的“1+7+N”城镇化发展体系，有效发挥西峰区作为庆阳—平凉组团发展的核心作用。

三是提高基础设施支撑能力。重点落实提升综合交通运输能力、推进信息化建设、加快完善市政基础设施三方面工作，制定了拓展优化航线网络布局、加快连通周边铁路网、畅通连接城乡公路网、构筑综合交通枢纽网、完善通信基础设施建设、积极发展数字经济、完善城镇公共设施、优化市政交通设施、加强城镇供水保障、改进城镇排水系统、强化城镇污水处理、补齐垃圾处理短板、提升取暖保供能力、大力推进“气化庆阳”、开发利用清洁能源等具体措施，并谋划了相应重大项目，有效提升城市人居环境和承载能力。

四是增强城镇产业支撑能力。提出了优化发展能化产业、持续发展畜牧产业、加快发展制造产业、深度发展文旅产业、壮大发展服务产业、促进产城融合发展的具体措施，为推动全市新型城镇化建设提供产业支撑。

五是加强新型城市建设。紧紧围绕区域性中心城市建设总目标，大力推进舒适便利的宜居宜业城市、富有活力的创新城市、运行高效的智慧城市、清洁低碳的绿色城市、特色鲜明的人文城市、安全灵敏的韧性城市等建设，不断提升城市品位和形象。

六是健全城市治理体系。重点推进建立城乡统一的人口户籍登记制度、人口综合信息库和信息交换平台、社区公共事务准入制度建设，推动城市管理重心下移，构建城市数据资源体系，实现城市基层治理体系和治理能力现代化，提高城市治理科学化、智能化、精细化水平和风险预警、应急处置能力。强化土地、用水、能源、资金、人才等要素配置，提升新型城镇化建设保障能力。

七是推动城乡融合发展。以促进城乡公共资源均衡配置为重点，科学编制市县、乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以加强城乡产业协同发展为重点，守住管好“陇东粮仓”，培育“甘味”品牌和区域公用品牌，推进“一县一园”覆盖，打造全产业链产业集群。以缩小城乡居民收入差距为重点，加强与天津5区和3家中央单位合作交流，推动大型集中安置区新型城镇建设，加强供需对接和劳务输出，持续深化“三变”改革，有效推进农村居民增收致富。

五、保障措施

一是加强组织协调。参照国家和省级推进新型城镇化工作部门联席会议制度，建立市级部门联席会议制度，具体负责全市新型城镇化建设的政策制定和推进落实。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市贯彻落实《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》实施方案的通知