9月24日，庆阳市人民政府办公室印发了《庆阳市大面积停电事件应急预案》（庆政办发〔2021〕83号），现解读如下。

一、编制依据与过程

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《电网调度管理条例》《电力监管条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电力供应与使用条例》《国家大面积停电事件应急预案》《甘肃省突发公共事件总体应急预案》《甘肃省大面积停电事件应急预案》《庆阳市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，制定本预案。预案制定后，先后多次征求县（区）和有关部门意见，反复修改完善，经市政府同意，以市政府办公室文件印发实施。

二、主要内容

（一）总则。共分四节：第一节“编制目的”，明确建立健全大面积停电事件应对工作机制，是为了最大程度减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护全市经济安全、社会稳定和人民生活安定。第二节“编制依据”，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》等现行法律法规编制本预案。第三节“适用范围”，明确本预案适用于庆阳市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。第四节“工作原则”，大面积停电事件发生后，各级人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

（二）事件分级。共分四节：第一节“特别重大（Ⅰ级）大面积停电事件”，标准为庆阳电网现有规模单独不应构成特别重大大面积停电事件，但会造成甘肃电网大面积停电，全省电网减供负荷达到事件前总负荷的40％以上。第二节“重大（Ⅱ级）大面积停电事件”，标准为全市电网减供负荷达到事件前总负荷的60%以上，或70%以上供电用户停电。第三节“较大（Ⅲ级）大面积停电事件”，标准为全市电网减供负荷达到事件前总负荷的40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供电用户停电。第四节“一般（Ⅳ级）大面积停电事件”，全市减供负荷达到事件前总负荷的20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供电用户停电。

（三）组织体系及职责。共分五节：第一节“市级层面应急指挥机构及职责”，庆阳市政府成立大面积停电事件应急指挥部，由联系电力工作的副市长担任总指挥，市政府协调副秘书长（办公室副主任）、市工信局局长担任副总指挥。市应急指挥部办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长兼任。第二节“现场指挥机构及职责”，负责大面积停电事件应对的市内各级人民政府根据需要或上级要求成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部下设4个组：电力恢复组，新闻宣传组，综合保障组，社会稳定组。第三节“电力企业”，市内各电力企业要成立本企业大面积停电应急指挥机构。第四节“重要电力用户”，做好生产调整、自备应急电源启用准备和非电方式的保安工作。第五节“信息联络员”，市应急指挥部各成员单位要确定1名联络员，具体负责信息沟通、业务协调、指令传达等工作。

（四）监测预警和信息报告。共分三节：第一节“监测和风险分析”，坚持“预防为主、预防与应急处置相结合”的原则，统筹考虑和综合运用政府、企业及社会各方面的力量，预防大面积停电事件的发生，控制、减轻、消除大面积停电事件带来的危害及其负面影响。第二节“预警”，电网大面积停电风险预警分为红色、橙色、黄色和蓝色预警四种，分别对应庆阳市大面积停电事件分级标准中的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。第三节“信息报告”，大面积停电事件发生后，相关供电企业应立即向市工信局或受影响区域工信部门报告。

（五）应急响应。共分三节：第一节“响应分级”，应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级，分别对应庆阳市大面积停电事件分级标准中的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。第二节“响应措施”，大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失和影响。第三节“响应终止”，同时满足以下条件时，由启动预案应急响应的应急指挥机构终止Ⅲ、Ⅳ级应急响应。Ⅰ、Ⅱ级应急响应由省应急指挥部决定宣布解除。

（六）后期处置。共分四节：第一节“处置评估”，大面积停电事件应急响应终止后，根据事件分类，市应急指挥部办公室或相关县（区）应急机构及时组织对事件处置工作进行评估。第二节“事件调查”，有关部门组成事故调查组进行调查。第三节“善后处置”，事发地人民政府、相关部门要及时组织制订善后工作方案并组织实施。第四节“恢复重建”，由市政府或授权市发展改革委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。

（七）应急保障。共分五节：第一节“队伍保障”，电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍。第二节“装备物资保障”，各县（区）、各有关部门和电力企业在积极利用现有装备的基础上，配备必要的应急救援装备及物资。第三节“通信、交通与运输保障”，通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系；交通运输部门要健全紧急运输保障体系；公安部门要加强交通应急管理。第四节“技术保障”，各电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发和使用。第五节“应急电源保障”，市发展改革委和电力企业要充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。

（八）宣传教育、培训和应急演练。共分三节：第一节“宣传教育”，各级人民政府、市直有关部门要积极组织开展停电事件应急处置的宣传教育。第二节“培训”，电力企业和重要电力用户组织开展本系统、本单位人员安全知识、安全技能、应急救援等内容的培训。第三节“应急演练”，市、县（区）政府应急指挥部每年至少应协调组织开展1次本行政区域大面积停电事件应急演练。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市大面积停电事件应急预案的通知