近日，市人民政府办公室印发了《庆阳市防汛抗洪应急预案》和《庆阳市抗旱应急预案》（以下简称两个《预案》），为方便有关单位和社会公众更好地理解两个《预案》的具体内容，现解读如下：

一、修订背景

根据庆阳市人民政府办公室《关于做好全市应急预案编制和修订工作的通知》要求，结合2019年机构改革以后，全市防汛抗旱工作体制机制的变化情况，市应急局（市防汛抗旱指挥部办公室）组织对原《庆阳市防汛抗洪应急预案》（庆政办〔2012〕268号文件印发）、《庆阳市抗旱应急预案》（庆政办〔2013〕247号文件印发）进行重新修订，在征求各县（区）防汛抗旱指挥部、市防指各成员单位意见，并组织技术专家审查的基础上，进一步修订完善后，呈报市政府审批印发执行。

二、修订依据

两个《预案》依据中华人民共和国《突发事件应对法》《水法》《防洪法》《防汛条例》《抗旱条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《甘肃省防汛抗洪应急预案》《甘肃省抗旱应急预案》《庆阳市突发公共事件总体应急预案》和庆阳市防汛抗旱指挥部《关于进一步建立健全水旱灾害防御救援工作机制的实施意见》《关于全面落实防汛抗旱责任制的通知》《关于加强山洪灾害防御应对工作的通知》等有关法律法规、规范性文件修订。

三、主要内容

（一）庆阳市防汛抗洪应急预案

《庆阳市防汛抗洪应急预案》（以下简称本《预案）》共有九章，分别为总则、组织指挥体系及职责、全市防汛重点、监测与预警、应急响应、恢复与重建、保障措施、预案管理和附则及16个附件。

第一章，总则。明确了本《预案》的编制目的、编制依据、适用范围及时间、工作原则和洪涝灾害分级等内容。

本《预案》适用于全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括河流洪水、内涝灾害、山洪灾害以及由洪水、地震等引起的水库淤地坝垮坝、堤防决口等次生衍生灾害或险情。汛期开始时间为每年4月15日，结束时间为9月30日，主汛期为7月1日至8月31日。

依据不同级别水库遭遇设计洪水、骨干淤地坝遭遇校核洪水以及工程险情危害程度，跨县域河流和县域河流的洪水大小，庆阳市（西峰）城区和各县县城遭受大暴雨以上强降雨，暴雨洪水造成人员伤亡失踪、重伤以及围困、房屋倒塌影响群众生活的人数和交通中断时间等，将洪涝灾害分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，作为汛情综合预警的判定依据。

第二章，组织指挥体系及职责。包括设立市、县（区）防汛抗洪应急指挥部、乡镇和有关部门、厂矿企业的防汛应急机构的具体规定及工作职责，成立市级防汛抗洪抢险专家组，明确市级防汛抢险指挥流程等内容。

市防汛抗洪应急指挥部由指挥、第一副指挥、副指挥、成员和办公室组成，市政府分管应急、水务工作的副市长分别任指挥、第一副指挥，庆阳军分区副司令员、市政府协调副秘书长和市水务局、市应急局、市水保局、武警庆阳支队主要负责人任副指挥，36个市政府部门和有关企事业单位负责人为成员，主要负责全市防汛抗洪应急工作的协调、组织、指挥、调度等工作。发生重大及以上或跨县域洪涝灾害，市防汛抗洪应急指挥部成立现场抢险救援指挥部，并明确抢险任务分组。

第三章，全市防汛重点。明确全市现有的35座水库、312座骨干淤地坝、庆阳市（西峰）城区及7座县城、6处重点河段、465处山洪灾害危险区、15处A级旅游景区和重要交通枢纽及干线、重点涉水在建工程为防汛重点对象。

第四章，监测与预警。包括雨水情监测预警和险情灾情信息报告的责任主体、程序和时限要求，不同级别汛情预警的判定程序和发布主体、签发责任人等内容。

重大洪涝灾害和工程险情的预警信息，各级防汛责任单位在接到报告后，应立即电话报告上级并在30分钟内书面报告。

汛情预警系指雨情、水情、险情和灾情的综合预警。汛情预警由低到高划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。判定方法：一是气象实时降雨量达到暴雨相应预警标准，且接到对应级别洪涝险情灾情报告，按程序报批发布相应级别的汛情预警；二是气象实时降雨量达到暴雨相应标准，经过不同级别的会商研判，未来发生相应级别洪涝和险情灾情的可能性大，按程序报批发布相应级别的汛情预警。

第五章，应急响应。包括先期处置和分级响应行动。发生洪涝险情灾情时，事发地县（区）、乡镇（街办）应在第一时间采取处置措施，防止险情灾情进一步扩大。

不同级别应急响应启动后，市防汛抗洪应急指挥部督促各县（区）防指、市防指各成员单位落实值班值守和信息报告制度，强化雨水情监测预警，会商研判险情灾情；督促各级责任人上岗到位，深入基层一线，加强水库、淤地坝、河道险工险段、城镇内涝区域、旅游景区、山洪及突发地质灾害危险区、涉水在建工程等重点防汛对象的巡查检查，特别是群众住在窑洞或居住房屋临近崖背的，要督促落实避险转移措施；发生重大险情灾情，各级防指要组织群众避险转移，调度队伍物资抢险救援，尽最大程度减轻灾害损失。 

第六章，恢复与重建。包括开展灾后救助、修复水毁工程设施、补充防汛物资、争取社会救助、推行灾害保险、评价防汛工作等方面内容。

第七章，保障措施。包括落实防汛抗洪责任制、开展防汛安全检查、做好防汛值班值守、组建防汛抢险队伍、储备防汛抢险物资、加强防汛经费保障、健全防汛预警系统、强化防汛调度支撑、强化防汛调度支撑、完善城镇防涝体系、突出山洪灾害防御等防汛保障措施方面内容。

第八章，预案管理。包括预案编制修订、宣传培训、演练奖惩等方面内容。

第九章，附则。包括防汛抗洪及水文、水利方面专业术语解释及相关附件。

（二）庆阳市抗旱应急预案

《庆阳市抗旱应急预案》（以下简称本《预案》）共有八章，包括总则、组织指挥体系及职责、监测与预警、应急响应、灾后评估、保障措施、预案管理和附则及5个附件。

第一章，总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和干旱灾害分级标准。本《预案》适用于全市范围内干旱灾害的应急处置工作。按照因旱城镇缺水率、农村生活用水困难率和灌溉农业区失灌率、雨养农业区受旱率等指标，从低到高依次分为一般干旱灾害、较大干旱灾害、重大干旱灾害、特别重大干旱灾害四个等级。

第二章，组织指挥体系及职责。包括设立市、县（区）抗旱应急指挥部、乡镇（街办）抗旱应急机构的具体规定及工作职责，明确市级抗旱应急指挥流程等内容。

市抗旱应急指挥部由指挥、第一副指挥、副指挥、成员和办公室组成，市政府分管应急、水务工作的副市长分别任指挥、第一副指挥，庆阳军分区副司令员、市政府协调副秘书长和市水务局、市应急局、市水保局、武警庆阳支队主要负责人任副指挥，34个市政府部门和有关企事业单位负责人为成员，主要负责全市抗旱应急工作的协调、组织、指挥、调度等工作。

第三章，监测与预警。包括旱情监测、旱情评估和信息报告程序及时限、旱情预警等内容。

气象、水文、水务、农业农村、生态环境等部门按照职责分工，建立健全旱情监测和灾情报告制度，分析研判旱情灾情情况，综合评估确定干旱灾害等级。旱情评估达到一般干旱、中度干旱、重大干旱和特别重大干旱灾害分级标准的，分别对应发布蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）旱情预警。一般及较大干旱灾害，市、县（区）抗旱应急指挥机构实行旬报告制度；重大及特大干旱灾害，实行周报告制度。

第四章，应急响应。按照旱情预警，抗旱应急响应由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，并明确不同应急响应的启动发布程序，市抗旱应急指挥部及各成员单位、社会各界要采取工程调水、城镇节水供水和乡村应急拉水及农业综合抗旱、人工增雨作业等应急处置措施，减轻干旱灾害损失。

第五章，灾后评估。包括评估农业直接经济损失，二、三产业经济损失等以及抗旱应急预案实施效果等内容。

第六章，保障措施。包括抗旱减灾的资金、物资、技术、队伍等保障措施，综合救援队伍承担为严重缺水区域群众运送生活用水的任务。

第七章，预案管理。包括预案编制修订、宣传培训、演练奖惩等内容。

第八章，附则。包括抗旱减灾有关名词术语的解释及有关附表。

相关文件：庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市防汛抗洪应急预案》《庆阳市抗旱应急预案》的通知