一、 起草背景

近年来，全省招商引资工作主动融入产业体系构建和经济发展大格局之中，质量和效益显著提升。为进一步发挥招商引资对经济社会发展的拉动作用， 3月29日省政府印发了《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》。按照市政府要求，市商务局在认真分析我市近年来招商引资工作做法、成效和不足的基础上，牵头起草了《关于加大招商引资力度推动高质量发展的实施细则》这一指导性文件。《细则》对于优化调整全市招商引资工作格局、创新开展招商引资工作具有全面的指导意义。

二、起草依据

依据甘肃省人民政府《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》（甘政发〔2021〕27号），在2020年赴北京、河北、湖南株洲等地学习考察后形成的《关于进一步强化精准招商的实施方案》基础上，结合《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《庆阳市招商引资优惠奖励办法》等文件精神，在广泛征求县区和市直部门意见，并汇报市政府领导审阅，经四届庆阳市人民政府第84次常务会议审议通过后，形成了《庆阳市人民政府关于加大招商引资力度推动高质量发展的实施细则》。

三、主要内容

《实施细则》共三部分内容：

第一部分：总体要求。围绕打造“五区一中心”，抢抓“一带一路” 建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局和新时代支持革命老区振兴发展战略机遇，切实发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，推动全市高水平开放、高质量发展。

第二部分：主要任务。共五项：

（一）实施招商引资突破行动。一是实施千亿产业招商突破行动。围绕“5个1000”突破工程，打造综合能源千亿级产业链。二是实施百亿级农业产业集群招商突破行动。围绕打造肉羊、肉牛、苹果、生猪4个百亿级产业集群，招引一批农业产业化龙头企业，加快创建一批现代农业产业园。三是实施百亿级园区招商突破行动。发挥西峰、宁县和庆城工业园区平台载体功能，制定“一园一策”招商行动计划。组建庆阳数据信息产业园，盘活民俗文化产业园，建设庆阳红色文化园。四是实施特色产业集群突破行动。围绕打造数字经济、文化旅游、康养中医3个特色产业集群，实施招商突破行动。五是实施承接产业转移突破行动。发挥园区载体作用，引进中东部农产品加工、先进装备制造、高新技术、精细化工等产业项目，培育和壮大优势主导产业、高成长性产业和战略性新兴产业，优化经济结构。

（二）创新招商引资工作举措。一是组建产业链招商专班。重点组建石化、数据信息、文化旅游、康养中医、智能制造、食品加工和农业、环保服务7个产业链招商专班。二是绘制产业图谱。每个产业链形成产业链全景图、现状图2张蓝图，以及产业链上中下游企业、国内行业协会和商会、重要展会和论坛、高校院所和知名专家4张清单。三是建立综合信息库。建立领军企业和领军人才库、投资企业和意向投资企业库、招商项目库、优惠政策库。四是推行代理招商。在北京、上海、深圳开展试点，成立代理招商中心；设立杭州、成都2个招商代表处。五是探索资本招商。市、县区积极争取省上已设立的绿色生态产业发展基金给予不低于注册资金10%的股权投资。六是构建招商网络。对接国内外著名企业、高校院所在庆阳设立研究机构、研发基地，鼓励市内企业与高校院所共建创新载体，实现招商引资与招才引智相融合的“双招双引”。七是加强节会招商。利用兰洽会、药博会等省内重大节会平台开展招商推介，与“一带一路”沿线国家和地区广泛开展经贸合作。

（三）强化项目落地要素供给。一是优先保障重大项目用地。鼓励以长期租赁、先租后让、弹性年期方式供应产业用地。全面推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”改革。二是高效配置生产要素。全力保障水电气暖供给，支持西峰、宁县和庆城3个工业园区企业集体开展电价交易，降低上网电价。三是推行重大项目包抓。对认定的市级重大项目，制定“一名领导、一个班子、一套方案、一张清单”推进方案，优先给予土地供给、财政奖补、要素保障等支持。筛选推荐新引进投资额10亿元以上或合同利用外资额5亿元以上的招商项目为省列重大项目，由省市县三级领导包抓推进。

（四）完善招商引资政策体系。一是发挥奖补政策激励作用。设立成效评价奖、落地投资奖、招大引强奖、经济贡献奖。二是落实税收优惠。重点落实省上今年印发的《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见》（甘政办发〔2021〕14号）。三是加大金融政策支持力度。重点落实《庆阳市中小微企业专项贷款实施方案》（庆政办发〔2020〕68号），畅通企业融资渠道，降低企业贷款利率。四是提供人才引进保障。重点落实庆阳市《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》和《庆阳市领军人才管理办法》。

（五）持续优化营商环境。一是深化“放管服”改革。二是加快项目审批制度改革。三是推行项目代办服务。四是强化营商环境监督。

第三部分：保障措施。共四项：

（一）加强组织领导。成立市招商引资工作领导小组，由卢市长担任组长，各副市长担任副组长，市委市政府相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局，局长兼任办公室主任。

（二）优化工作机制。健全领导包抓、项目代办、要素保障、资金奖励、监督检查等机制，推进招商引资项目落地。

（三）强化督导考评。科学设定招商引资成效评价指标，对各县区、各部门产业链招商、项目落地等工作情况进行督促检查和成效考评。

（四）健全保障机制。健全县区招商引资机构，充实招商队伍。强化招商引资工作经费保障，确保招商工作全面开展。

本《实施细则》有2个附件：庆阳市招商引资工作领导小组成员名单和产业链招商专班人员组成表。随后，将由市委组织部、市人力资源和社会保障局联合印发《庆阳市产业链招商专班抽调人员管理办法》，进一步配合落实《实施细则》。

相关文件：庆阳市人民政府关于印发《庆阳市加大招商引资力度推动高质量发展的实施细则》的通知