庆政发〔2016〕139号

庆阳市人民政府关于大力推广中盛模式加快现代肉羊产业发展的意见

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　为了推广中盛牧业现代化养殖模式，促进全市肉羊产业转型升级发展，助推精准扶贫和全面小康建设，现提出如下意见。

　　一、充分认识推广中盛模式发展现代肉羊产业的重要意义

　　畜牧业是前连种植业、后连加工业的中轴产业，向前可以带动种植业调整结构提高质量，向后可以带动食品、皮革、毛纺、饲料等相关产业的发展。肉羊产业作为我市农业发展的优势产业之一，是带动种养加一体化发展的有效契合点和切入口，对全市农业可持续发展，促进农民增收致富具有重要意义。近年来，全市紧紧围绕创建畜牧强市的发展目标，把发展养羊业作为促进农业农村经济发展、农民持续增收的首位主导产业来抓，肉羊产业得到了长足发展。但在产业发展中也遇到诸多困难和问题，主要是：肉羊生产品种杂乱，没有形成有规模的肉羊主打品种；缺乏龙头企业带动，没有大型精深加工企业，产品开发程度低，产业链条短，受市场波动影响大；标准化生产程度低，产品质量、规格不统一，没有形成具有市场影响力的品牌；生产方式落后，规模化、集约化、科技化水平低；动物疫病防控形势复杂，市政府安排的防疫体系建设任务没有完全落实到位，肉产品质量安全控制难度大。这些困难和问题在2014年全国羊只疫病流行、肉羊价格下跌后集中暴发，导致养羊效益下滑，部分养殖场和农户出现亏损，影响了养羊积极性。要从根本上解决这些问题，就要大力推进供给侧结构性改革，积极对接运用国家在肉羊产业发展方面的政策措施，加快建立现代肉羊产业体系、生产体系和经营体系。

　　甘肃中盛农牧发展有限公司发挥自身资金、科技、管理和市场优势，着眼我市肉羊产业发展实际，投资建设千万只肉羊产业化项目，通过引进繁育国内优质湖羊良种，建设现代化肉羊屠宰、分割、加工、冷链生产线，建成专业化肉羊饲料加工厂和粪污资源化利用有机肥厂，实现肉羊品种良种化、生产标准化、管理现代化、开发产业化、产品品牌化和利用循环化；通过创新与农户的利益联结机制，实现企业发展、农户增收、环境生态多赢发展，形成以高科技、高品质、高效益为标准，以“公司+基地+合作社+农户”为依托，“饲料加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分割、转化利用、市场销售”一条龙的全价值链、全产业链、全循环链“中盛现代畜牧产业发展模式”。各县区、各相关部门要积极支持千万只肉羊产业化项目建设，大力推广中盛模式，推动我市肉羊产业转型升级发展，实现农民群众脱贫致富。

　　二、推广中盛模式发展现代肉羊产业的思路和目标

　　全市现代肉羊产业发展思路和目标：积极贯彻落实国家出台的支持肉羊产业的规划、意见和政策措施，突出调结构、转方式、补短板，大力支持甘肃中盛农牧公司等龙头企业发展壮大，扩大庆阳肉羊产业在全国肉羊市场的份额，增强全市肉羊品牌实力。以千万只肉羊产业化项目为依托，着力增加良种基础母羊数量，提高肉羊良种化水平；着力推进规模化养殖，提高标准化生产程度；着力推广工厂化、专业化现代养殖技术，提升肉羊生产能力和养殖效益；着力加强全产业链、全价值链开发，提升市场竞争力；着力发展饲草业，以草促养、以养带草；努力促进我市肉羊产业实现转型升级，带动农业农村经济发展。

　　大力实施现代肉羊产业“五十百千万工程”（即：建设5个两千只种公羊繁育场、10个万只种羊繁育场、500个千只种羊扩繁场、1000个千只规模育肥场、50000个百只规模养殖户）。到2020年，全市以湖羊和陇东黑山羊为主的优质肉羊饲养量达到1000万只，其中基础母羊220万只，年出栏优质商品肉羊400万只。羊肉产量达到8万吨，占全国羊肉产量的1.6%。

　　全市肉羊屠宰加工能力达到400万只，其中中盛公司年肉羊屠宰量达到200万只，分割加工羊肉4万吨。把中盛公司建成国家级重点农业产业化龙头企业，力争达到整体上市条件。

　　全市肉羊产业年产值达到62亿元，占全市畜牧业产值的52%；农民年从肉羊产业实现人均可支配收入达到1000元，带动4万户贫困户实现产业脱贫。

　　三、推广中盛模式发展现代肉羊产业的重点任务

　　（一）建设肉羊良种繁育体系

　　1. 建设湖羊纯种繁育基地。支持中盛公司等龙头企业引进繁育优质湖羊品种，加快纯种繁育。2016年西峰区、镇原县、环县建成4个核心育种场，引进纯种湖羊基础母羊8万只。到2020年，全市建成10个万只种羊繁育场、500个千只种羊扩繁场，建成80万只（套）的湖羊基础母羊扩繁基地，年向社会提供纯种母羊能力达到140万只，全市湖羊基础母羊存栏量达到220万只。

　　2. 建设良种公羊配种网点。采取政府主导、企业（农户）参与的方式，从国外引进杜泊、澳洲白、萨福克等优良品种的种羊1000只，在全市建设5个纯种繁育场，采用人工授精技术，每年向社会提供良种公羊2000只的生产能力，全市累计良种种公羊存栏达到1万只以上。依托现有规模养羊场、养殖合作社、乡镇畜牧兽医站，建成1000个良种公羊配种点，采取市场运作模式，为养殖企业、合作社、周边养羊农户开展杂交改良服务。

　　3. 培育庆阳肉羊新品系和新品种。在核心育种场开展性能测定，运用常规育种和分子标记辅助育种两种方法进行遗传评估，选育高繁、生长速度快等不同湖羊新品系；利用国外肉羊良种，开展杂交改良模式研究，选择适合我市大规模推广的最优肉羊杂交组合模式；利用地方和国外两种肉羊遗传种质资源培育具有地方特色的优质肉羊新品系和新品种，打造庆阳肉羊品牌。

　　4. 建成陇东黑山羊保种扩繁基地。在华池县、环县、合水县、庆城县建设陇东黑山羊保种及扩繁基地。到2020年，陇东黑山羊基础母羊存栏达到30万只。

　　（二）建设饲草料生产体系

　　1. 引进推广优质牧草品种。坚持因地制宜、因用制宜、良种为先的原则，大力推广种植紫花苜蓿、饲用玉米、饲用甜高粱、饲用燕麦等优良牧草的新品种。到2020年，全市紫花苜蓿等多年生牧草留存面积达到500万亩，甜高粱、饲用玉米等优质牧草种植面积达到110万亩，年产草量达到600万吨，基本满足1000万只肉羊养殖需求。

　　2. 推行种养结合产业模式。要扶持养殖企业通过土地流转、定单种植等方式大力发展饲草饲料基地，实现种养结合，以草定养。引导养羊企业（农户）根据养羊规模建设自有饲草饲料基地。到2020年，全市养羊企业自有饲草供给能力达到50%以上；规模化羊场、合作社、养殖小区（大户）自有饲草生产供给能力达到70%以上。

　　3. 建办商品饲草料生产企业。根据湖羊对饲草料的需求，加大草产品的加工力度，适度增加紫花苜蓿、燕麦草的饲喂比重，提高湖羊的营养水平。扶持建办一批商品饲草饲料生产加工企业，开展商品饲草种植收贮、农作物秸秆收贮、饲料加工生产、运输经营等专门化饲草饲料经营。到2020年，饲草料企业年生产紫花苜蓿商品草40万吨，青贮饲草饲料260万吨，满足全市肉羊养殖需求量的50%以上。

　　4. 推广饲草料调制先进技术。大力推广农作物秸秆加工利用技术和牧草打捆、制块、制粒技术；普及玉米全株青贮、包裹青贮、微生物调控青贮等技术；大力开发肉羊专用饲料，加快肉羊全混合日粮普及推广。

　　（三）建设商品肉羊育肥体系

　　1. 建办龙头企业湖羊育肥场。在中盛公司的主导下，建设1000个千只规模育肥场、50000个百只规模养殖户，为中盛公司一期100万只湖羊的屠宰、冷链生产线提供原料保障。

　　2. 建设优质商品肉羊育肥基地。鼓励现有规模养殖场（合作社）进行标准化改造和扩建，建成年育肥出栏肉羊1000只以上的育肥场（合作社）1000个、年育肥出栏肉羊3000只以上的育肥场100户、年育肥出栏肉羊1万只以上的育肥场50个。到2020年，全市年出栏育肥湖羊杂交商品肉羊350万只以上，优质陇东黑山羊商品肉羊20万只，其他商品肉羊30万只。

　　（四）建设肉羊加工营销体系

　　1. 建设肉羊屠宰加工生产线。支持中盛公司一期建成100万只湖羊屠宰、冷链生产线，二期肉羊屠宰、冷链生产线建成后，屠宰加工能力达到200万只；建成10万只陇东黑山羊屠宰加工生产线，实现庆阳肉羊产业从原料生产型向商品生产型转变。

　　2. 建立规范有序的交易市场。在8县区各建成1处防检疫设施先进、圈舍和饲养设施完备、饲料饮水供给安全、交易评价体系健全、运输配送方便的规范化大型肉羊交易市场，为肉羊养殖集中区提供便利的市场交易条件。

　　3. 打造全市统一的肉羊品牌。要制订庆阳肉羊地方生产标准、企业生产标准等标准规范，从产地、品种、饲草饲料、饲养管理、产品加工、冷藏冷冻、分割包装等全产业链实行贯标生产。争取国家产品质量认证、绿色食品认证，扩大“陇东黑山羊”地理标志产品宣传，努力打造一个在国内外市场具有较强竞争力的庆阳羊肉知名品牌。

　　4. 建立羊肉品牌化销售体系。支持龙头企业积极利用自身市场销售网络，突出庆阳羊肉品牌、绿色有机产品定位、革命老区政治优势，加快大宗、特定消费主体的市场开发，通过合同协议、订单生产等契约关系，成为大宗消费群体、大型连锁企业的特定供货商。依托国家“一带一路”倡议实施，扩大庆阳羊肉在“一带一路”沿线国家和地区的市场销售，使庆阳羊肉走遍中国、走向世界。

　　（五）建设产业科技创新体系

　　1. 建立肉羊产业科研团队。调整补充聘请国内高层次的专家、教授领衔，组建庆阳市肉羊产业发展体系专家团队，为全市肉羊产业定向把脉、领航发展。要以庆阳市肉羊选育研究中心为主体、以中盛公司种羊核心场为平台，争取建设肉羊产业研究博士后工作站或院士工作站，专门为庆阳市肉羊产业发展开展科技创新研究。组建庆阳市肉羊产业发展科研技术团队，落实科技创新成果在肉羊生产中的落地应用。

　　2. 成立现代肉羊发展产业联盟。联合中国科学院、中国农科院、中国农业大学、江苏乾宝牧业、山东润林牧业等省内外高等院校、科研院所、国家级龙头企业，辐射全市畜牧行政事业单位、重点养殖企业，建立“政产学研用”现代新型肉羊发展产业联盟，聚集肉羊产业发展各个要素，打造一个集研发应用、示范推广于一体的现代肉羊产业技术平台。

　　（六）建设新型技术培训体系

　　1. 培训新型职业农民。把中盛公司的湖羊繁殖基地、育肥羊场和养殖水平较高的养殖企业、养殖场（合作社）建成新型职业农民培训基地，以肉羊产业发展科研技术团队为支撑，普遍培训规模养羊户农民，或通过政府扶持选送具有初中以上文化程度的农民到畜牧职业学校进行定向培养。要使今后新增的肉羊养殖户至少有一名在大型养殖场从业实习或在大专院校培训过的职业农民。

　　2. 培养科技推广骨干。根据《庆阳市扶持普通高校毕业生到非公经济组织就业管理办法》，通过举办人才专场招聘会，采取“双向选择”的方式，扶持引导畜牧兽医及相关专业高校毕业生到肉羊产业龙头企业就业，加大人才支持力度。建立市、县、乡技术人员在职培训机制，定期到省内外大专院校、大型养羊企业学习培训。

　　（七）建设肉羊疫病防控体系。全面落实市政府《关于加强动物防疫工作的意见》，加快建设完善动物防疫体系，加强口蹄疫、布病、小反刍兽疫等重大动物疫病防控。加强动物疫病防控属地管理措施，全面做好肉羊疫病程序化免疫、种羊场检测净化、病死羊无害化处理、养殖环境消毒灭源、肉羊调运检疫监管，确保不发生重大疫情。

　　（八）建设一体化利益联结体系。完善龙头企业与养殖农户、养殖合作社利益联结机制，支持建立“龙头企业+合作社（基地）+养殖场（户）+商业银行+担保公司+保险公司”的产业发展联合体，为养殖主体提供担保、资金和保险服务。组建成立肉羊产业开发合作组织，创新合作模式，保护养殖农户的利益，增强企业核心竞争力。通过技术服务、风险防控、加工增值，确保育肥羊养殖户每只实现纯收入200元以上，繁育羊养殖户每只基础母羊年实现纯收入1000元以上。

　　1. 组建合作组织。组建肉羊产业开发联合社，下设种羊育种合作社、杂交羊繁殖合作社、肉羊育肥合作社。通过合作社为养殖基地、养殖户提供种羊、杂交羔羊、饲料配方、饲养技术、回购肉羊等全方位服务。

　　2. 探索合作模式。制定实施“羊场建设、肉羊繁育、疫病防控、饲养技术、生产管理”五大标准体系，推广“统一品种改良、统一饲料配方、统一技术服务、统一饲喂标准、统一防疫体系、统一出栏标准”六统一运营方式。引导中盛公司与养殖合作社、养殖户建立合作育肥、订单收购、投羊收羔等行之有效的合作模式，使养殖合作社（场、户）在生产过程中使用良种，接受成套技术服务，有较稳定的收益，确保龙头企业产品优质安全。

　　四、建立推广中盛模式发展现代肉羊产业的保障机制

　　（一）加强组织领导。市上成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、科技、工信、财政、人社、国土、环保、交通、水务、农牧、商务、统计、扶贫、民族宗教、食药监、质监、督查考核、工商、金融办、经合、农机、农业综合开发、国税、市农投公司、供电公司、银监、人行、人保财险等部门和单位为成员的现代肉羊产业开发领导小组，在市农牧局设立全市肉羊产业开发办公室，市农牧局局长任办公室主任。各县区、各乡镇也要成立相应组织机构，切实加强对工作的指导协调。各级政府要把现代肉羊产业开发列入了年度单项考核内容，建立完善考核机制，推动工作落实。

　　（二）明确工作责任。对中盛公司种羊场、育肥场、饲料厂、屠宰加工生产线建设，各县区要制定落实农业重大项目招商引资优惠政策，由当地政府负责协调落实用地、规划、环评、立项等项目建设前期各项手续，负责厂（场）区水电路等基础设施建设，减轻企业负担。相关职能部门要主动服务，积极配合，为产业开发创造优先、优惠条件。发改部门负责做好全市肉羊产业相关项目的立项、申报、审批工作；科技部门负责全市肉羊生产实用技术的研发、推广和项目支持；工信部门负责指导支持羊肉产品精深加工，延长产业链条；财政部门负责筹措肉羊产业发展引导资金，对肉羊良种繁育、标准化规模养殖、疫病防控体系建设、专业合作社、龙头企业品牌创建等工作给予奖补和支持；人社部门负责对企业急需的养殖、防疫、管理、营销、加工等高层次人才引进纳入全市高层次人才引进计划予以扶持；国土部门要将肉羊产业开发项目列入县乡土地利用总体规划重点项目清单，科学调整永久基本农田布局，合理预留肉羊养殖及实施用地空间，为肉羊产业化项目建设提供用地保障；环保部门负责指导落实环保措施，组织开展项目选址环评等工作，确保肉羊产业项目顺利实施；交通部门负责协调落实专项资金，支持企业基地道路建设，并协调解决鲜活产品“绿色通道”的运输问题；水务部门负责将企业的基地建设用水纳入农村饮水安全总体规划，协调落实养殖小区的配套供水工程建设，保障肉羊产业化建设用水问题；农牧部门负责制定全市肉羊产业发展意见及相关配套体系建设方案，指导企业做好疫病防控、技术培训；积极争取养殖小区标准化改造、农业产业化、畜禽良种工程、大型沼气工程等补助和贴息项目，指导做好中盛公司申报国家级农业产业化龙头企业等工作；民族宗教部门负责清真羊肉产品的认定和相关工作衔接；统计部门负责将肉羊产业发展情况纳入统计范围，为政府和领导决策提供真实可靠的数据和信息；扶贫部门负责扶贫项目资金的整合倾斜，支持引导贫困户发展肉羊产业；督查考核部门负责配合农牧部门督促肉羊产业开发任务落实及考核工作；农机部门负责落实国家农机具补贴政策，为肉羊产业发展提供自动化饲喂、饲草收储、粉碎、秸秆颗粒加工等机械保障；金融办、人行、银监督促协调各金融机构创新支农扶贫产品和服务方式，加大对农业产业发展的信贷支持力度，解决肉羊产业发展的资金需求；结合实际进一步优化信贷产品，扩大信贷投入；加强引导、培训，全力支持中盛农牧公司做好上市准备工作。工信、商务、农牧、工商、质监、食药监负责从市场流通、产品加工、质量检测、产品认证、品牌创建和食品监督管理等方面给予大力支持，确保产品质量安全；经合部门负责落实招商引资有关优惠政策，为企业发展提供服务；农业综合开发部门要负责统筹安排中央财政农业综合开发项目、资金，支持肉羊产业发展；国税部门负责肉羊产业养殖、加工、营销等方面税收优惠政策的落实；市农投公司负责在投资、贷款、担保、基金等方面为全市肉羊产业发展提供优质服务；供电部门负责把肉羊产业基地建设用电纳入农村电网改造，为肉羊产业发展提供可靠的电力保障；人保财险负责创新保险产品，增强肉羊产业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

　　（三）强化政策支持。加强与国家、省上畜牧业发展项目和政策对接，积极争取扶持资金，资金安排要向中盛公司湖羊产业化开发项目倾斜。积极争取中央和省级现代农业发展资金、现代畜牧业全产业链等项目资金，优先扶持良种繁育、标准化规模羊场建设、秸秆饲料化利用、基础母羊养殖、产业化龙头企业建设、品牌创建等肉羊产业链条关键环节。市县专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、科技经费等涉农资金，要支持以肉羊为主的畜牧业发展。将畜产品加工营销项目纳入县乡土地利用总体规划，合理预留养殖用地空间，保障畜产品加工配送项目用地。规模养羊场用水用电严格执行农业生产水电价格。对肉羊产业涉及的农机设备在农机局购置补贴目录范围内予以补贴。积极协调争取能繁母羊保险和肉羊养殖加工政策性保险试点，市县政府要列支专项经费按一定比例补贴养殖主体保费支出。

　　（四）加大资金扶持。市级财政每年根据财力情况，列支肉羊产业发展扶持资金，重点用于肉羊产业良种繁育、良种公羊引进、标准化规模养殖、专业合作社、龙头企业品牌创建、品牌培育、贷款贴息、饲草种籽补贴、防疫体系建设、机械购置补贴、肉羊保险补贴等关键环节。县区财政也要根据产业发展规划和规模，预算列支肉羊产业专项扶持资金。积极争取金融机构的信贷支持，合理确定贷款利率，加大对中盛公司肉羊全产业链开发项目建设的支持力度。扩大政策性担保资金规模，创新信用担保方式，建立多元化投融资机制。

　　（五）加强技术服务。建立由市、县、乡三级畜牧兽医技术推广机构分片包干开展技术服务的机制，开展专业技术人员、规模养羊场（户）、养羊专业合作社带头人培训。结合畜禽标准化养殖示范创建等平台，建设畜牧业实用技术推广培训基地，开展新型职业农民培训和培养。建立以市场为导向、企业为主体的社会化服务体系，采取政府购买、资助、奖励等形式，引导鼓励科研机构、行业协会、农民合作社、专业服务公司开展生产、科技、人才培训等技术服务。

庆阳市人民政府

2016年12月29日