庆政发〔2016〕102号

庆阳市人民政府关于印发庆阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

　　现将《庆阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月18日

　　庆阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案

　　为进一步加快我市生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级、推进产业结构调整优化，充分发挥生活性服务业在推动全市经济持续稳定增长中的支撑作用，根据《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）和《甘肃省人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（甘政发〔2016〕26号）精神，结合我市实际，制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国、省安排部署，把加快发展生活性服务业作为提高人民生活水平的重要举措、推动经济增长动力转换的重要途径、促进消费结构升级的重要抓手，以商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等生活性服务业重点领域为突破口，积极培育新业态新模式。把加快发展生活性服务业与实施精准扶贫精准脱贫紧密结合，推进生活性服务业精细化、个性化、高品质发展，全面提升生活性服务业发展质量和效益，为经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和不竭动力。

　　（二）基本原则

　　坚持消费引领，强化市场主导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府规划、政策引导和市场监管作用，挖掘消费潜力，激发市场活力，努力适应居民消费升级的新要求。

　　坚持突出重点，带动全面发展。以重点领域和薄弱环节为突破口，加强分类指导、示范带动，引导生活性服务业快速发展。以城带乡，着力改变农村生活性服务业落后面貌，促进城乡生活性服务业协调发展。

　　坚持创新供给，推动新型消费。利用互联网、大数据、云计算等新技术，推动生活性服务业发展模式创新、管理制度创新、服务内容创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。

　　坚持质量为本，提升品质水平。进一步建立健全生活性服务业质量管理体系、质量监督体系和质量标准体系。坚持质量第一、诚信经营，打造服务品牌。

　　坚持绿色发展，转变消费方式。注重保护生态环境，促进服务过程和消费方式绿色化、环保化。科学合理利用各类资源，积极转变生产生活方式，提高生活性服务业发展水平，加快消费结构升级。

　　二、主要任务

　　以居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、体育服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域为重点，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。

　　（一）居民和家庭服务。健全城乡居民家庭服务体系，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，积极扶持中小家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。创新家庭服务业发展模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。完善社区服务网点，鼓励发展集婴幼儿看护、养老、家政服务、洗衣、家电维修、美容美发、快递服务等于一体的社区生活综合服务中心。促进房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。加快城镇生活性服务网络向农村延伸，在有条件的乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。支持有办学能力的机构开设家政培训专业，实现分级持证上岗服务，提高从业人员素质和服务能力。（市商务局、市人社局、市住建局，各县区政府）

　　（二）健康服务。加快形成多元办医格局，在符合我市医疗机构设置规划的原则下，鼓励慈善机构、基金会、其他社会组织和公民个人举办非营利性健康服务机构。进一步落实对非公立医疗机构在市场准入、社会医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面享受与公立医疗机构同等待遇的政策，支持社会办医疗机构在政府主导下组建或参与区域医疗体系建设。加快康复护理服务体系建设。加快建立综合医院（含中医医院）、康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系。鼓励社会力量举办康复护理机构，鼓励符合资质的护士开办护理机构，积极探索护理服务社会化的机制，充分发挥中医药在康复护理体系中的作用，将中医医疗机构康复科纳入康复护理体系，发展中医药医疗养生保健服务。大力发展各类中医药医疗、养生、保健服务机构，推广科学有效的中医药服务，允许有资质的中医师在中医养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。围绕“一城一园一址三基地”（庆城岐黄中医药养生文化名城、西峰岐黄文化产业生态示范园、岐黄文化论坛永久会址、全市中药材生态产业示范基地、岐黄中医药养生旅游基地、岐黄中医药文化传承教育基地）建设，开发符合我市特点的中医养生保健食品和用品，推广中医药健康饮食养生、保健服务，发挥中医药保健品在疾病预防、康复等方面的作用。推行乡、村医生签约服务，提高对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供的康复、健康教育、临终关怀等服务质量。加大健康服务业人才培养和职业培训力度。支持陇东学院职业中专开设健康服务相关学科专业，鼓励社会资本参与开展健康职业教育。规范并加快培养护士、养老护理员、药剂员、营养配餐员、育婴员、保健按摩师、康复治疗师等从业人员，鼓励多途径、多元化开展各级各类技能培训，大力支持职工参与健康管理师、心理咨询师等职业培训工作。（市卫计委，各县区政府）

　　（三）养老服务。认真落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发〔2014〕50号），以满足日益增长的养老服务需求为重点，以居家为基础、社区为依托、机构为补充，进一步健全功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，加快推进以市场化方式发展养老服务产业工作。鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、心理咨询、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。积极推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。（市民政局、市卫计委，各县区政府）

　　（四）旅游服务。一是加快旅游综合景区建设。以打造南梁（庆阳）爱国主义教育基地为统领，主动融入延安红色旅游圈，发挥红色旅游资源的核心带动功能，重点推进南梁红色旅游景区、陕甘红军纪念园、山城堡战役遗址纪念园等红色景区建设，做大红色游。依托良好的生态森林资源，以生态避暑度假产品开发为重点，加快建设以调令关、桂花园、夏家沟、东华池、连家砭为重要节点的子午岭国家森林公园，打造生态旅游的核心景点和知名品牌，做强生态游。充分挖掘、整理和利用岐黄中医药文化及养生保健旅游资源，加快实施岐黄中医药文化生态园等项目，促进中医药产业、养生保健与休闲旅游深度融合，做响岐黄游。充分利用民间特色庙会、社火秧歌、窑洞民居等农耕民俗文化资源，形成以“黄土风情民俗游”为主体的陇东民俗文化游，做精民俗游。二是加快文化旅游融合发展。依托庆阳文化旅游投资集团，建立文化旅游投融资平台，建设一批文化旅游项目，打造“庆州府”与“子午岭”两大特色品牌，打造一部弘扬南梁红色文化的大型室内红色精品剧和室外实景剧。三是强化旅游服务能力建设。加快连通景区道路和景区停车场建设，合理布局建设服务区、观景台、停车场及旅游交通引导标识系统。加大旅游厕所建设力度，确保星级农家乐厕所全部达到卫生厕所建设要求。实施旅游床位工程，大力发展经济性快捷酒店、商务酒店，加快发展农家客栈、城乡民宿等设施，提升旅游住宿接待能力。鼓励机关事业单位和企业根据自身实际，将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合，安排错峰休假，鼓励弹性作息，刺激旅游消费。（市旅游局、市文广局、市体育局、市林业局、市商务局、各县区政府）

　　（五）文化服务。鼓励和引导社会力量参与公用文化服务、兴办文化实体，不断壮大文化市场主体。加快“乡村舞台”与“农家乐”等村级旅游示范点的融合发展及城市街道（社区）综合文化活动中心建设，满足广大群众多元化文化需求。积极发展具有地方特色的传统文化艺术，鼓励优秀原创文化作品、网络视听节目精品等创作生产。开展全民阅读活动，创建、培育和巩固“书香庆阳”系列全民阅读活动品牌。以国家级和省级文化产业示范基地园区为平台，推进文化服务与相关产业融合发展，培育创意设计、数字出版、网络传媒、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化、精细化、网络化服务工程，引导文化企业利用淘宝网、腾讯网、京东商城等开设文化产品网络旗舰店、专卖店，大力发展网络营销。实施“宽带广电”战略和“新闻出版广电+”行动计划，推动广播、电视、图书、报刊、网络等媒体融合发展。利用数字电视、3D电影等高新技术，推行在线选票电商销售和网上营销。组织参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国嘉峪关国际短片电影展，办好中国庆阳端午香包民俗文化节、中国庆阳农耕文化节，组织民俗文化产品赴国外参加交流活动，鼓励在国外设立营销窗口，提升文化产业国际化水平和市场竞争力。（市文广局，各县区政府）

　　（六）体育服务。推动群众体育与竞技体育协同发展，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。加快发展具有地域特色的体育健身休闲产业，依托资源优势，发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训业，优化体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富的产业布局。庆城、宁县、镇原、华池、环县挖掘县城周边山脉历史文化渊源，开展登山、极限挑战等群众体育活动。正宁、合水县依托子午岭生态资源、秦直古道历史文化开展群众体育休闲养生和自行车骑行等群众体育活动。西峰区利用中心地理优势，打造一批集运动休闲、体育娱乐于一体的体育公园、健身、游乐、休闲场所。加快西峰显胜、华池南梁冰雪运动基地建设，充分利用地理条件，引导和鼓励社会力量建设冰雪运动场地，积极开展冰雪体育活动。大力发展群众参与度高、市场空间大、带动能力强的体育项目，鼓励学校、体育社团组织、青少年体育俱乐部及优秀体育人才开展足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、武术、摔跤、拳击、跆拳道、健身操、象棋等多项体育有偿培训活动，建立各级青少年户外体育活动基地，开展户外露营、野外生存训练、学生身体素质拓展培训和健身服务咨询，加强体育裁判员、游泳救生员、体育场地工、体育经纪人及山地户外救援队等专业人才队伍建设。建立政府引导、企业参与、市场运作的体育赛事开发模式，每县（区）成功创建1项品牌赛事，每年举办1项市级群众体育品牌赛事，努力举办大规模群众体育赛事。依托庆阳农耕周祖文化、岐黄文化、秦直文化、生态文化、红色文化等资源，挖掘资源优势，构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲娱乐、体育旅游观光为一体的体育产业基地，积极开展体育、文化、旅游相融合的群众体育竞赛活动。鼓励企业加强产品开发和服务创新，促进体育旅游、体育物业、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育文学创作、体育衍生产品等新型业态发展。积极推动公共体育设施开放利用，结合城市化发展统筹规划体育设施建设，在城市社区全面建设10-15分钟体育健身圈，市县（区）新建居住区和社区按人均室内0.1平方米、人均室外0.3平方米标准建设体育用房及体育设施，并按规范配套群众健身器材，实现体育设施与住宅区主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步投入使用。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。大力支持健康跑、健步行、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、舞龙舞狮等体育活动。（市体育局，各县区政府）

　　（七）法律服务。加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，不断满足人民群众基本法律服务需求。健全法律服务网络，拓展服务领域，丰富服务方式，深化“双联法律服务直通车”活动，提升面向基层、农村和普通百姓的法律服务能力。强化法律援助工作，落实省委省政府完善法律援助制度的实施意见，市县两级全面建立法律援助便民服务窗口，扩大法律服务覆盖面，积极为农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势群体提供法律援助。加快发展公职律师、公司律师队伍，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范司法鉴定，健全完善司法鉴定管理和使用相衔接的运行机制。推动法律服务业与互联网的深度融合，利用“互联网+”提升法律服务机构为大众服务水平，创新服务方式，深化服务内容，主动投送订单式、个人法律顾问等个性化法律服务，让法律服务成为大众消费品。做好涉外公证业务，为对外民、商事交往提供优质公证法律服务。加快培养通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的律师人才。建设一批具有较强竞争力和品牌影响力的法律服务机构。制定支持法律服务业发展的改革措施，优化法律服务发展环境。（市司法局，各县区政府）

　　（八）批发零售服务。健全城乡市场体系和商品流通体系，加大县乡便民市场建设力度，加快大型公益性农产品批发市场建设，实现商品配送中心覆盖到县，农贸市场覆盖到重点乡镇。逐步完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，加强产销衔接，扩大农超对接规模，提高农产品流通效率。加快发展电子商务，大力实施“电子商务进农家”工程，推动协会、品牌、物流、网店、宣传“五位一体”发展，逐步建成“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级农村电子商务服务体系。积极发展社区商业，加强线下和社区便利店建设，促进展示体验和服务互动，推广“网订店取、网订店送、上门服务、社区配送”等各类服务的新兴快递配送模式，打造社区综合服务平台。抢抓国家鼓励汽车消费和推进成品油价格形成新机制的政策机遇，深入开展成品油市场专项清理整顿。（各县区政府，市商务局、市工商局、市邮政管理局）

　　（九）住宿餐饮服务。积极发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。鼓励建设和发展小吃城、美食街、夜市等，举办具有地方特色和影响力的餐饮住宿业展销展会，开展促销活动。鼓励餐饮住宿业与旅游、文化、养老等相互融合，发展特色服务项目，拓展新的消费增长点。发挥庆阳民俗小吃、农家特色菜、庆阳羊肉、陇东菜等具有庆阳特色的美食资源优势，鼓励有条件的餐饮企业开展连锁经营。积极引导住宿餐饮行业创新营销模式和服务方式，运用电子商务等平台拓展市场，实现线上线下互动发展。通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式，吸引年轻消费群体。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统餐饮业升级的配套设施和服务体系。积极开展餐饮行业服务技能培训，落实从业人员健康管理、食品安全质量过程监管等制度，实现食品从农产品市场准入到食品生产经营各环节来源可溯、问题可查，提高食品安全保障水平。（市商务局、市工商局、市卫计委、市药监局，各县区政府）

　　（十）教育培训服务。发展和普及学前教育，实现村级幼儿园全覆盖；巩固提高义务教育发展成果和水平，加快薄弱学校改造，加强教师队伍建设，努力缩小城乡、区域、校际差距，实现县域义务教育均衡发展；加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展；大力发展现代职业教育，加快庆阳职业技术学院专业建设，提高县（区）职业学校办学水平。加大教师培养培训力度，实施好“中国好老师”行动计划，启动“名校长”培训工程，培养一批研究型教师和专家型校长，实现教育家办学。推进教育信息化建设，以全面建成“三通两平台”为重点，加快“互联网+”和教育云服务体系建设步伐，为全面学习、终身学习提供教育公共服务。（市教育局、市人社局，各县区政府）

　　三、政策措施

　　（一）进一步加大简政放权力度。进一步转变政府职能，更好地发挥政府对消费市场的引导作用，积极营造公平公正、竞争有序的消费市场环境，全面清理不利于消费升级和产业升级的制度规定。深入推进行政审批制度改革，不断加大简政放权力度，加快投资项目在线审批监管平台建设应用，简化手续、优化流程、在线运行、限时办结，取消不合法不合理前置审批事项，加强事中事后监管。全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。简化企业名称登记，允许“一址多照”经营，缩短办事时限，提高当场办结率。强化企业信息公示工作，加大失信企业联合惩戒力度。实施“双告知一承诺”制度，将涉及后置许可登记情况告知审批部门，及时纳入监管。深化商事制度改革，探索“证照分离”工作，营造宽松便捷准入及营商环境。（市工商局、市发改委、市编委办、市人社局、各县区政府）

　　（二）扩大有效供给。紧紧围绕消费结构升级需求，创新投融资方式，更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，营造大众创业、万众创新的良好环境。充分利用好中小微企业“助保贷”信贷平台，按需求及时注入风险补偿金，大力扶持商贸物流、信息技术、节能节水、绿色环保等现代服务业发展壮大，培育服务业发展新动力，形成新的增长点。继续加大电子商务资金投入力度，全力构建综合性电子商务平台，加快实施电子商务示范工程，推进民生领域电子商务应用，大力发掘农村消费潜力，创建农村电子商务体系。着力健全完善电子商务发展支撑体系，强化信息网络设施建设，继续实施“宽带中国”行动计划，加快推进“百兆光纤工程”“百县宽带乡村工程”和数字企业项目，大力推广物联网、互联网、云计算、大数据的应用，加快宽带网络建设，提高城乡宽带网络普及和接入能力。（市财政局、市商务局、市工信委、各县区政府）

　　（三）改善消费环境。加快融入全国统一大市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照公平、开放、透明的市场规则，加快建立和完善商品市场、要素市场和新兴交易市场共同构成，实体市场和虚拟市场、现货市场和期货市场相结合，统一开放、门类齐全、层次分明、业态多样的现代市场体系，加快融入全国统一大市场，积极融入“一带一路”国际市场。禁止对市外、境外企业及其产品和服务设定歧视性和潜在排斥性准入条件，加强反垄断和反不正当竞争执法。严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护。加强消费维权能力现代化建设，加大流通领域消费维权力度，加强消费维权网络体系建设，开展消费维权宣传教育，创造有利于消费潜能释放的良好环境。实现企业自主经营、平等竞争，消费者自由选择、自主消费，商品与要素自由流动、平等交换，不断提高市场配置资源的科学性、公平性和资源配置效率。（市商务局、市工商局、市质监局、各县区政府）

　　（四）加强基础设施建设。改造提升城区老旧生活性服务基础设施，加快推进农村生活性服务基础设施建设工作，提高全市服务性基础设施覆盖面。完善城市道路网络系统，提高道路网络密度，加强城市桥梁安全检测和加固改造，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市桥梁运行安全。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、停靠站的建设，推进换乘枢纽、公共停车场等配套服务设施的建设。加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。推动农村和小城镇基础设施升级改造力度，提升城乡基础设施建设水平，加强农村新型社区集中供热、供水、通讯、污水处理、物业管理等基础设施建设。围绕红色南梁、岐黄故里、农耕圣地、民俗文化四大文化品牌，推进庆阳民俗文化产业园、南梁红色旅游5A级景区提升工程、北石窟寺文化生态旅游区等重点文化旅游项目基础设施建设，提升景区品位，提高景区服务水平。鼓励社会资本参与城市停车场、立体停车库建设。（市住建局、市工信委、市交通局、市旅游局、市文广局、各县区政府）

　　（五）健全质量标准体系。健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。在生活性服务业领域开展服务质量顾客满意度测评，完善服务质量社会监督平台。落实国家设立的生活性服务业重点领域认证认可制度，鼓励和引导生活性服务业开展相关认证工作。加大地方标准制修订力度，每年在家政、养老、健康、体育、文化、旅游等产业制定20项以上服务质量标准、服务提供标准。加强服务业标准化示范试点建设，通过典型示范，带动生活性服务企业严格执行强制性国家标准，积极采用推荐性标准，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。（市质监局、市住建局、市文广局、市能源局、市食药监局、各县区政府）

　　（六）加快对外开放。抓住“丝绸之路经济带”建设的重大机遇，坚定不移扩大和提高对外开放水平，发展更高层次的开放型经济，不断提升经济外向度。深入推进“走出去、引进来”战略，强化与丝绸之路沿线国家和地区的交流合作，积极组织参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行丝绸之路国际旅游节、文博会、兰洽会、中国嘉峪关国际短片电影展等重要节会；全力办好中国庆阳端午香包民俗文化节、中国庆阳农耕文化节、环县皮影节等重点节会，推进文化、健康、养老、旅游、体育等服务领域加快开放。（市商务局、市旅游局、市文广局、市政府外事办）

　　（七）加大财税、金融、价格、土地政策引导支持。

　　1. 财税政策。发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。积极落实免费或低收费向社会开放的公共体育设施税收优惠政策。推进政府购买服务，鼓励有条件的县区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。紧盯国家政策导向，加快推进“营改增”改革。（市财政局、市政府金融办、市商务局、市国税局、市地税局、各县区政府）

　　2. 融资政策。建立健全与生活性服务业发展相适应的金融服务体系与政策环境，丰富金融产品种类，创新投融资渠道，推进融资租赁等新型服务业态发展。鼓励引导符合条件的生活性服务业企业上市融资和通过发行企业债、短期融资券、中期票据、私募债、集合债券（票据）等债务融资工具实现融资，支持符合条件的中小微企业在全国中小企业股份转让系统（新三板）和甘肃股权交易中心挂牌融资。鼓励金融机构从组织架构、信贷资源配置、考核机制等方面加大对生活性服务企业的支持力度，提高贷款审批和发放效率。鼓励商业银行在商业自愿、依法合规、风险可控的前提下，适度拓展抵（质）押担保物范围，专业化开展知识产权质押、仓单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。发展融资担保机构，通过增信等方式放大资金使用效益，增强生活性服务业企业融资能力。鼓励保险机构开展产品创新和服务创新，推进我市小额贷款保证保险试点工作。加大农村地区金融机具的布放力度，提高农村地区金融便民服务点的覆盖率，鼓励金融机构通过布放ATM、POS机、转账电话等，提升农村地区支付结算便利性。（市政府金融办、市财政局、人行庆阳支行）

　　3. 价格政策。深化景区门票价格改革，完善现行定价机制，维护旅游市场秩序。实施旅游淡旺季差别价格机制，鼓励错峰休假旅游。对商业、仓储等不适宜错峰运营的生活性服务行业，研究实行电价支持政策。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施给予财政补贴以促进健康发展。（市发改委、市财政局、市人社局、市旅游局、人行庆阳支行）

　　4. 土地政策。发挥规划引导作用，在土地利用总体规划调整完善和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地，予以优先安排。继续加大养老、健康、家庭、体育等生活性服务业用地政策落实力度。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。城镇和乡村居民可以利用自有住房和其它条件从事旅游经营。（市国土局、市财政局、市农牧局、各县区政府）

　　（八）推动职业化发展。依托各类职业院校、职业技能培训机构，实施家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。鼓励从业人员参加职业技能鉴定，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。（市教育局、市人社局）

　　（九）建立健全地方性法规和统计制度。深入贯彻落实《专利法》《甘肃省专利条例》及相关法律、法规，完善专利成果、知识产权归属和利益分享机制，加快专利成果转化运用，积极营造全社会重视保护知识产权的舆论氛围。加强知识产权保护实施工作，开通知识产权维权援助与举报投诉热线，加大重点领域知识产权执法力度，在民生、重大项目和优势产业等重点领域，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。以国民经济行业分类为基础，抓紧研究制定服务业及其重点领域统计分类，完善统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务。建立健全部门间信息共享机制，逐步建立服务业信息定期发布制度。（市知识产权局、市商务局、市统计局）

　　各县（区）、各部门要充分认识发挥新消费引领作用的重大意义，高度重视并主动顺应消费升级大趋势，以六大消费重点领域提质升级和消费结构的优化作为提高人民生活水平、促进产业结构升级、拉动经济增长的重要手段，着力加强供给侧结构性改革，加快培育形成新供给新动力，打造经济社会可持续发展的新引擎，为全市经济社会持续、健康、高效发展提供新支撑，推动经济实现有质量、有效益、可持续发展。市政府各部门要加强协调指导；各县（区）要结合本地区实际，加快研究制定具体落实措施，切实将各项任务措施落到实处。