庆政发〔2016〕14号

庆阳市人民政府关于进一步加快岐黄中医药文化产业发展的意见

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位:

　　庆阳是中医鼻祖岐伯故里，岐黄中医药文化资源丰富。为了深入挖掘、保护、传承、开发这一优势资源，打造“岐黄故里”名片，推动经济转型升级，现就进一步加快岐黄中医药文化产业发展提出如下意见：

　　一、进一步明确岐黄中医药文化产业发展的总体要求

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，坚持“立足庆阳、面向全国、走向世界”的发展定位，秉承岐黄中医药文化理论与实践，以产业发展带动中医药事业全面发展。

　　（二）基本原则。坚持文化引领、产业支撑的原则；坚持政府引导、市场运作的原则；坚持整体规划、分期实施的原则；坚持开放合作、互利共赢的原则。

　　（三）创建目标。围绕建设“一城一园一址三基地”（庆城岐黄中医药养生文化名城、西峰岐黄文化产业生态示范园、岐黄文化论坛永久会址、全市中药材生态产业示范基地、岐黄中医药养生旅游基地、岐黄中医药文化传承教育基地），对外打造“岐黄故里、养生圣地”品牌，对内开展“绿色医都、健康庆阳”创建，力争到2020年，把我市建成全国中医药示范市，把庆城县建成全国岐黄中医养生文化名城；形成以庆城、西峰为核心、其它县为辐射的岐黄中医药文化产业基地，带动全市文化、教育、旅游、医疗、保健等事业协调发展。

　　二、进一步明确岐黄中医药文化产业发展的重点任务

　　（一）推进庆城县和西峰区“一城一园”建设，打造岐黄中医药文化产业核心示范区

　　1. 实施庆城县岐黄中医药养生文化名城建设项目。发挥庆城县中医药文化与健康养生资源丰富的优势，挖掘、整理和传承岐黄中医药文化。结合城市建设和产业开发，加快实施国家级中医师承拜师广场、岐黄中医药文化传承学院、岐伯药王古洞园、甘肃岐黄中医药研究院、岐黄中医特色疗法中心、药王洞岐黄养生民俗文化基地、古城墙加固和河道治理、千亩普罗旺斯薰衣草庄园、岐黄中医药文化五行园及五行馆、庆城知名人文景观等10个重点项目。力争到2020年，建成集旅游、博览、观光、体验、休闲、教育为一体，全国最大的岐黄中医药文化产业综合示范区。（责任单位：庆城县政府；配合单位：市发改委、市住建局、市规划局、市卫计委、市文广局、市旅游局、市食药监局）

　　2. 实施西峰区岐黄文化产业生态示范园建设项目。在西峰民俗文化产业园规划岐黄文化产业区，重点保障甘肃岐黄中医药研究院产业区建设，逐步实施岐伯养生主题广场、沙疗风湿病与养生保健中心、岐黄养生酒店、岐黄药膳坊、岐黄名医堂、岐黄文化体验中心等6个重点项目。力争到2020年，建成与民俗文化产业园整体风格相匹配、适应全市岐黄文化产业发展需求、与庆城县形成产业链且各具特色的岐黄中医药文化产业生态示范园。（责任单位：西峰区政府；配合单位：市发改委、市住建局、市规划局、市卫计委、市文广局、市旅游局、市食药监局）

　　3. 实施岐黄文化产业发展全方位融合渗透示范工程。各县区政府、各有关部门要把岐黄中医药文化产业发展理念融合渗透到经济社会发展的各个领域，积极拓展岐黄文化外延，切实加强对外宣传推介，认真落实优惠政策，组织实施一批项目。从2016年起，西峰区、庆城县要全力抓好相关项目实施；正宁、宁县、合水、镇原、华池、环县6县，每年要至少各实施一个500万元以上岐黄文化产业项目。到2020年，每县至少建成1个岐黄文化产业示范园。（责任单位：8县区政府；配合单位：市发改委、市财政局、市卫计委、市文广局、市旅游局、市住建局、市规划局）

　　（二）推进中药材生态产业示范基地建设，打造道地中药材种植、加工、销售一体化产业体系

　　1. 加快中药材种植标准化步伐。充分发挥我市地产道地中药材资源优势，采取“公司+基地+农户”模式，在全市8县区广泛种植甘草、丹参、生地、牛蒡子、黄芪、秦艽、柴胡、板蓝根、大黄等70种特色中草药。力争到2020年，全市种植面积达到50万亩。同时，探索建立合同收购机制，有效保障群众收入，持续做大基地规模。（牵头单位：市农牧局；配合单位：市食药监局、市卫计委、市林业局、市科技局、市科协、8县区政府）

　　2. 建设中药材种植科研示范区。依托市农科院、林科所建立科研中心，依托市、县中医院建立种植示范基地。市中医院示范基地要从现在的50亩扩大到200亩，7县中医院示范基地面积要分别达到50亩以上，切实发挥好示范引领作用。鼓励引导企业或合作社通过土地流转，推进标准化基地建设，力争建成5000—10000亩基地2个，优质种子、种苗繁育基地5000亩。（责任单位：市农牧局；配合单位：市卫计委、市林业局、市食药监局、市科技局、市科协）

　　3. 壮大中药材生产主体实力。鼓励支持西峰制药等市内药企研发引进中药新品种，做大做强中药制剂产业。指导现有6户中药饮片生产企业开展技术改造，提高中药加工炮制水平，加大新制剂研发力度，开发保健食品、日化产品等精深加工品。支持市中医院等医疗机构加强中药制剂研发，总结新验方，注册新品种。（责任单位：市食药监局；配合单位：西峰区政府、市卫计委、市质监局、市工商局、市工信委、市科技局、市科协）

　　4. 建设中药材及中药制品交易中心。科学规划建设中药材市场，建设标准化仓储库房，构建物流信息平台、物流配送中心和电子商务网络。利用庆城县驿马农副产品旱码头优势和油田闲置资产，建设庆城生物医药工业园。其它7县区要分别建成1处以上中药材集散中心，吸引国内中药材销售企业加盟投资，形成中药材及中药制品销售批发集散地。力争到2017年，各县区集散中心完成基础建设，2018年完成市场配套、启动运营。（牵头单位：8县区政府；配合单位：市商务局、市工商局、市卫计委、市食药监局）

　　（三）推进岐黄中医药养生旅游基地建设，打造岐黄中医药养生保健产业体系

　　1. 实施岐黄中医药养生旅游项目。开展陇东南地区中医药养生保健旅游国家级创新区建设，以庆城县、西峰区岐黄中医药文化产业示范区为核心，以8县区岐黄文化遗址和中草药种植区为辐射，推动红色旅游与养生旅游融合发展，实施正宁县中华黄帝文化旅游景区建设等项目，规划打造具有庆阳特色的岐黄文化养生旅游线路。突出中医药养生旅游项目特点，融观光旅游与养生保健为一体，引导游客在中草药种植区辨认采摘中药材，在药膳休闲养生园享受药膳、药茶、药粥、药膏餐饮养生服务，在岐黄中医药文化运动公园现场体验中医养生技术和保健器械理疗，在“五行园”、“岐黄国医馆”邀请名医提供诊断和咨询服务，感受岐黄中医药文化阴阳相济、天人合一之博大精深。（责任单位：市旅游局；配合单位：市卫计委、市食药监局、市文广局、市科技局、市科协、8县区政府）

　　2. 研发岐黄中医药旅游产品。注重品牌建设，注册产业商标，设计中医徽标。创办岐黄文化刺绣博物馆，在刺绣等传统文化产品中融入岐黄文化元素。复制《黄帝内经》精装版本，用于高端文化交流。研发中医养生器械、保健品和文化产品，提升产业综合效益。（责任单位：市文广局；配合单位：市工商局、市卫计委、市食药监局、市旅游局、市科技局、市科协、8县区政府）

　　3. 推广岐黄中医药养生保健技术。建设一批中医理疗、保健、养生机构，开发药浴、沙疗、泥浴等岐黄养生项目，在西峰区、庆城县建设全国最大的沙疗中心。加强各级医疗机构中医康复科建设，在市中医院建成100张床位的康复理疗中心，开展中医药特色服务。注重中医保健人才培养，每年组织举办中医适宜技术大赛和推广交流活动各1次，选派人员外出学习传统中医养生保健技术200人次以上，把从业人员掌握中医药适宜技术情况纳入技能考核指标。把岐黄文化融入全民健身运动，推广太极拳、太极剑、八段锦等传统养生技艺，每年至少组织太极剑、太极拳交流大赛1次。逐步完善拓展项目，筹办全国岐黄健身运动会。（责任单位：市卫计委；配合单位：市文广局、市体育局、市科技局、市科协、8县区政府）

　　4. 推广普及岐黄药膳及相关食用产品养生。全市二级以上医疗机构都要成立药膳科，每年研发推出30个以上新的药膳品种，用于配合临床治疗。庆城县、西峰区要引进开办20户、其它县要引进开办10户以上餐饮企业，推出一批具有季节时令特点、适用不同体质人群的药膳饮食。推广种植药菜两用蔬菜，大力开发相关产品。充分利用菊芋减肥功效，不断扩大种植规模，大力开发菊粉等系列产品，着力打造中医减肥品牌。积极引导农家乐推出天然药膳食谱，让游客在娱乐中享受中药养生。（责任单位：市卫计委；配合单位：市食药监局、市农牧局、市旅游局、市科技局、市科协、8县区政府）

　　（四）推进岐黄中医药文化教育基地建设，打造岐黄中医药文化传承体系

　　1. 加强岐黄文化考证研究。重视岐伯历史考证，研究岐黄中医药文化内涵，开发庆城岐伯出生地、西峰小崆峒岐伯祠、正宁黄帝冢等与岐黄文化有关的遗址、胜迹、地名、山川和庙宇。围绕医祖岐伯、黄帝内经、民族医药古籍等领域，发掘具有地方特色的诊疗技术，收集整理民间古籍、古方、单验方和中医绝技，编辑发行《庆阳市民间单验方集》。制定中医等级评选标准，对市内各类中医从业人员进行等级评定，争取在全国范围内推广运用。研究开发中医服饰产业，面向全国征集设计图样，定型后进行批量生产，努力把我市打造成全国有影响的中医人员服饰加工制作中心。（牵头单位：市卫计委；配合单位：市人社局、市食药监局、8县区政府）

　　2. 加强岐黄文化平台建设。加强岐黄文化研究，成立甘肃岐黄研究院，力争研究院办公地点设在庆城县岐黄中医药博物馆，产业区设在西峰区民俗文化产业园。积极争取第六届全国中医药发展大会2016年在庆城县召开，借此创建岐黄论坛基地，建立永久论坛会址，成立《黄帝内经》研究会，搭建中医药文化交流平台，每年至少举办一次全国性中医药文化研讨交流活动。加强岐黄中医药博物馆、名医馆、养生馆运营，聘请国家级名中医何天有教授等中医名家组建专家团队，建设中医特色疗法中心。依托陇东学院中药材普查资源库，建立甘肃或中国中药材博物馆。搞好岐伯医学院中医教学，加强中医药人才队伍建设。（牵头单位：庆城县政府；配合单位：西峰区政府、市卫计委、市科技局、市科协、市食药监局、陇东学院）

　　3. 加强岐黄文化宣传推介。贯彻“一带一路”倡议，加强国际学术交流合作，大力推介岐黄中医药文化。分类摘编《黄帝内经》系列读本，方便干部职工、青少年、医务人员等不同人群学习。在市、县区电视台开办中医养生讲座栏目，市内旅游景点书写张贴《黄帝内经》名言警句，宣传岐黄文化和中医养生保健知识。摄制《岐黄传奇》电视剧，扶持创作一批以岐黄中医药文化为题材的文艺作品。开通岐黄文化微信，开办中医药文化网站、贴吧、博客。推动中医药文化进学校进课堂，把中医药经典名篇、中医药汤头歌纳入中小学生经典诵读。创办《庆阳中医》等期刊，加强研究成果和信息交流，扩大岐黄中医药文化影响力。（责任单位：市文广局；配合单位：市卫计委、市教育局、市食药监局、8县区政府）

　　4. 提高中医药服务能力。突出中医服务特色，开展学习《黄帝内经》活动，在各级医疗机构建设中医名医馆、文化墙、草木园，努力把岐黄文化渗透到医疗服务的各环节。统一制定标准，建立激励机制，开展百家标准化国医馆创建活动。加强中医重点专科建设，普及中医适宜技术，有效提高中医药对疾病的治愈率。力争2016年底，每个县级以上医疗机构创建2个以上中医药重点专科，每名医务人员掌握15项以上中医适宜技术，每名群众掌握6项以上食疗保健技术；庆城县、宁县成功创建全省中医药工作示范县，西峰区、镇原县、环县、华池县、合水县、正宁县成功创建全省中医药工作先进县。到2018年，我市建成全省中医药工作示范市。到2020年，我市建成全国中医药工作示范市。（责任单位：市卫计委；配合单位：市科技局、8县区政府）

　　三、进一步明确岐黄中医药文化产业发展的保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、相关部门主要负责人为成员的市岐黄中医药文化产业发展领导小组，负责统筹协调产业发展各项工作。积极争取成立庆阳市中医药管理局和岐黄中医药研究院，加强行业管理和专业研究，推动中医药事业发展。各县区政府也要成立相应机构，健全工作机制，狠抓任务落实。

　　（二）加大扶持力度。市财政设立专项资金，支持岐黄中医药文化产业发展，并随着经济发展逐年增加。各县区政府、市直有关部门也要大力支持产业发展和相关项目实施，认真落实土地、税收等方面的优惠政策。

　　（三）推动科技创新。加强岐黄中医药科研机构建设，组织中医药多学科协作，联合有关高校科研团队攻关，面向全国招标实施一批中药材研究项目，提高我市中医药科技创新和市场竞争力。增加科技投入，开展中药现代化研究与产业开发研究。加快科技成果转化，努力实现科技投入与产业发展相适应。

　　（四）靠实工作责任。卫生计生部门要充分发挥牵头抓总职责，全面负责各项任务的组织实施；发改部门要负责做好产业项目计划的编制与实施；财政部门要做好各类资金的协调争取。建设规划部门要做好产业重点建设项目的统筹规划与实施；农牧部门要牵头抓好中草药种植；食药监部门要整合现有中药材溯源资源，统一技术标准平台，建立道地中药材生产、流通、使用环节监管追溯体系；人社、工信、林业、教育、文广、科技、质监、工商、商务等部门要按照各自职责，密切协作配合，认真履行职责。各县区政府要依照市政府统一安排，完善工作机制，加大工作力度，研究落实好各项工作任务，共同推动岐黄中医药文化产业健康快速发展。

　　附件：庆阳市中药材种植指导目录（共70种）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月10日

附件：