庆政发〔2015〕78号

各县（区）人民政府，市直各部门：
　　《庆阳市检验检测认证机构整合试点方案》已经市政府三届第47次常务会议研究，并报请省政府第78次常务会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

　　庆阳市人民政府
　　2015年7月9日

庆阳市检验检测认证机构整合试点方案

　　根据国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号）、省政府办公厅《关于印发甘肃省检验检测认证机构整合指导意见的通知》（甘政办发〔2015〕69号）和省政府第60次常务会议精神，为切实推进检验检测认证机构整合试点工作，结合我市实际，特制定本方案。
　　一、充分认识检验检测认证机构整合的重大意义
　　检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。近年来，随着经济社会的快速发展，全市检验检测认证服务水平不断提升。但由于受管理体制、发展环境等因素制约，检验检测机构普遍存在结构布局分散、条块分割明显、检测能力偏弱、机构规模偏小、服务品牌匮乏、独立性公正性欠缺、资金投入不足、建设检测重复、软硬件配备不对称等问题，难以适应现代市场体系建设和政府职能转变的要求，严重制约了检验检测事业的长远发展。整合检验检测认证机构，有利于推进政府职能转变，解决存在的问题，激发市场活力，提升核心竞争力，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。
　　二、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以保障人民群众产品质量安全为目标，按照政府职能转变和事业单位分类改革的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位，大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式，不断提升市场竞争力，推动检验检测认证高技术服务业做大做强。
　　（二）基本原则
　　坚持统筹规划、合理布局。充分整合检验检测认证机构和资源，建设布局合理、协调发展、资源共享、特色明显、适应经济社会发展需要的检验检测认证体系，实现检验检测认证机构规模化、规范化、集约化发展。
　　坚持分类整合、市场驱动。结合事业单位分类改革，分类推进检验检测认证机构整合。推动公益类检验检测认证机构职责界定和保障能力提升；推进经营类检验检测认证机构转企改制，与政府部门脱钩，鼓励社会力量参与。
　　坚持积极稳妥、分步实施。条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。
　　坚持分业推进、分级负责。先行分行业做好各部门所属检验检测认证机构整合工作；在此基础上，推动跨部门、跨层级、跨区域整合工作。
　　三、总体目标
　　到2015年底，市级事业单位性质检验检测认证机构分行业分类整合工作基本完成。到2017年，跨部门、跨行业整合基本到位，跨层级、跨区域整合取得显著成效。从2017年开始到2020年，完成公共检验检测平台组建，公益类检验检测认证机构保障能力明显提升，经营类检验检测认证机构转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成；建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系和技术能力强、服务水平高、规模效益好、品牌影响力大的检验检测认证集团。
　　四、工作任务
　　围绕构建“大统筹、大监管、大执法、大检验检测”的工作格局和地方特色产品、主导优势产业发展需要，采取“统筹规划、分业推进、分步实施、以点带面”的模式推进检验检测认证机构整合。
　　（一）整合设置检验检测认证机构
　　以省质量技术监督局批复组建的甘肃省陇东质量检验检测中心为平台，将由政府举办的分散在各部门的各类检验检测机构进行整合，组建庆阳质量检验检测研究院，为市政府直属正县级建制事业单位，由市质量技术监督局对其履行行业管理和业务指导职责。其主要职责、内设机构、人员编制和领导职数配备设置等事宜由市编办按审核审批权限和程序予以办理。庆阳质量检验检测研究院下设5个直属检验检测中心+N个县区或跨区域检验检测所。
　　5个直属检验检测中心的具体设置为：
　　1．庆阳市质量计量检验检测中心，由市质量技术监督局所属的市产品质量监督检验所、市计量测试检定所、市纤维检验所相关职责、机构、编制和人员整合组建。
　　2．庆阳市能源化工检验检测中心，由市质量技术监督局所属的市产品质量监督检验所及其他检验检测机构中的石油、天然气、煤炭、化工等相关检验检测职能、机构、编制和人员整合组建。
　　3．庆阳市农产品(粮油)检验检测中心，由庆阳市农产品质量安全检测检验中心、庆阳市粮油质量监督检验所整合组建。
　　4．庆阳市食品检验检测中心，将市酒类商品管理局承担的酒品检验职能及其编制和人员整合并入庆阳市食品检验检测中心。
　　5．庆阳市药品检验检测中心。
　　庆阳市特种设备检验所作为市级特种设备技术检查机构予以保留。
　　今后，可根据经济社会发展需要，逐步将县区或其他地区的检验检测机构整合纳入庆阳质量检验检测研究院。
　　（二）整合步骤及运行模式
　　按照先易后难、整体纳入、逐步一体化的方式推进检验检测机构整合。
　　第一步：行业内部整合。以市质量技术监督局所属检验检测机构为基础，完成庆阳市质量计量检验检测中心、庆阳市能源化工检验检测中心整合组建工作。同步完成庆阳质量检验检测研究院机构组建工作，为市级检验检测机构整合搭建平台。食药监、农牧、粮食、商务等部门按照国办发〔2014〕8号文件精神，分行业推进本部门所属检验检测机构整合工作。
　　完成时间：2015年12月
　　第二步：跨部门、跨行业整合。将市本级分散在质监、食药监、农牧、商务、粮食等部门的检验检测职能、机构、编制和人员统一整合并入庆阳质量检验检测研究院，进一步创新体制、放活机制，实现市级公共检验检测平台的检验检测功能全覆盖。
　　1．庆阳市质量计量检验检测中心、庆阳市能源化工检验检测中心由庆阳质量检验检测研究院完全管理。
　　2．完成庆阳市农产品(粮油)检验检测中心整合组建工作。庆阳市农产品(粮油)检验检测中心行政事务及业务工作由庆阳质量检验检测研究院统一管理，同时接受市农牧局、市粮食局的行业指导，原有项目管理、资金拨付渠道暂按现行模式运行，逐步整合到位。
　　3．完成食品和酒品检验检测职能的整合工作。庆阳市食品检验检测中心、庆阳市药品检验检测中心整体并入庆阳质量检验检测研究院。为确保工作衔接，庆阳质量检验检测研究院对食品检验检测中心、药品检验检测中心先实行松散化管理，对外作为一个整体，仪器设备、检测人员共享共用，业务统一安排部署；对内先采用相对独立的运作方式，食品检验检测中心、药品检验检测中心原有管理体制、运行机制、项目管理、资金拨付渠道、机构建制、人员编制、领导职数暂不做调整，待各方面条件成熟后完全整合，实行一体化管理。
　　庆阳质量检验检测研究院通过设备、人员、资质的整合进一步提升检验检测资质和水平，无条件为各部门行政管理提供技术保障、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务，并围绕我市主导产业建设国家级实验室。市级财政对检验检测项目资金支持由分行业下达实施逐步过渡到通过庆阳质量检验检测研究院统一整合下达实施，政府各部门行政管理和执法检查所需的技术支撑通过“购买服务”的方式解决。
　　指导县区政府将本级各部门所属检验检测机构整合为综合性检验检测机构。
　　完成时间：2016年12月
　　第三步：跨层级、跨区域整合。积极探索推进庆阳质量检验检测研究院与周边地区和县（区）检验检测机构的业务、机构整合工作，逐步发展区域性综合检验检测机构。
　　完成时间：2017年6月
　　第四步：逐步实行社会化运作。结合事业单位分类改革，依据社会功能定位，逐步将庆阳质量检验检测研究院承担的检验检测认证职能分离为公益类和经营类两类。推动公益类检验检测认证机构职责界定和保障能力提升；按照“政府引导、市场驱动”的社会化改革方向，推动经营类检验检测职能和相关机构社会化，逐步与政府部门脱钩，实行转企改制，吸纳社会力量参与，组建大型综合性混合所有制的陇东质量检验检测集团，支持其并购重组、做大做强，实现检验检测机构的专业化提升、规模化整合、市场化运营。
　　完成时间：从2017年开始至2020年
　　第五步：创新管理体制、有序放开市场。创新检验检测认证机构管理体制，推动建立外部评价约束机制，建立和完善法人治理结构，落实检验检测认证机构法人自主权。有序放开检验检测认证市场，鼓励社会力量参与，加大政府购买公共服务力度，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。
　　完成时间：2020年
　　五、组织实施
　　（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，组织、编制、发改、工信、财政（国资委）、人社、住建、交通、农牧、商务、审计、工商、质监、食药监、粮食、法制等部门为成员单位的庆阳市检验检测认证机构整合试点工作领导小组，全面指导我市检验检测认证机构整合试点工作，研究整合试点过程中的重大问题，组织协调各有关部门，督促检查有关工作任务落实。
　　（二）加强协调配合。检验检测认证机构整合试点工作涉及机构、编制、人员、经费和装备划转，涉及面广、政策性强、工作难度大。各有关部门要顾全大局，相互支持，密切配合，共同做好整合试点工作。机构编制和职责配备工作由市编办组织实施；资产经费移交工作由市财政局（市政府国资委）组织实施；人员移交工作，由各主管部门会同市委组织部、市人社局组织实施；撤并整合单位财务审计工作由审计部门组织实施。市编办、市质监局要加强对整合试点工作的指导、协调和督促检查，及时了解掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取有效措施加以解决。各主管部门要有针对性地做好干部职工的思想政治工作，确保干部职工队伍稳定。各职能部门要进一步强化对整合试点工作的保障，在标准化实验室建设、办公用房、设施设备配备、检验检测经费保障、专业技术队伍建设上要优先安排、全力支持。
　　（三）严肃工作纪律。在整合试点期间，各部门要不折不扣地贯彻落实国务院、省政府和市委、市政府的工作要求，严把时间节点，严格执行机构编制、干部人事、财经等工作纪律，切实做好机构编制和人、财、物的划转移交工作，切实做好检验检测业务的有序衔接，严禁超编进人、超职数配备领导干部、突击调动提拔，严防国有资产流失。对整合试点工作中出现的违规违纪行为，纪检（监察）机关要严肃查处，并追究相关部门主要负责人的责任。
　　附件：1.庆阳质量检验检测研究院组织结构图
　　2.庆阳市检验检测认证机构整合试点工作领导小组

附件1　　

附件2

庆阳市检验检测认证机构整合试点工作领导小组

　　为了切实加强我市检验检测认证机构整合试点工作的领导，市政府决定，成立庆阳市检验检测认证机构整合试点工作领导小组。组成人员如下：
　　组  长：  贠建民  市委副书记、市政府市长
　　副组长：  李  银  市委常委、市政府常务副市长
　　秦  华  市政府副市长
　　王  谦  市政府副市长
　　成  员：          市政府协调质监工作的副秘书长
　　郭富堂  市委组织部副部长、市编委办主任
　　杨广玉  市质监局局长
　　张怀仁  市农牧局局长
　　杨正才  市商务局局长
　　              市食药监局局长
　　朱润岳  市粮食局局长
　　张秉军  市质监局副局长
　　市委组织部、市发改委、市工信委、市财政局（市政府国资委）、市人社局、市住建局、市交通局、市审计局、市工商局、市政府法制办相关负责人。
　　领导小组主要职责：负责督促指导《庆阳市检验检测认证机构整合试点方案》的贯彻落实；研究检验检测认证机构整合过程中的重大问题，审议需要呈报市编委或市委、市政府审定的涉及机构编制、领导职数、体制机制等重大事项；研究制定整合工作计划，组织协调各有关部门和单位开展整合工作，督促指导成员单位落实整合工作任务；研究整合工作涉及的其他重要事项。
　　领导小组办公室设在市编办、市质监局，郭富堂、杨广玉同志兼任办公室主任。
　　领导小组成员如有变动，报经领导小组组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文通知。