庆政发〔2015〕55号

省交通运输厅：

　　今年以来，我市交通扶贫攻坚农村公路通畅工程建设在省委、省政府的正确领导和省交通运输厅的精心指导下，聚焦着力重点，市县联动、精心组织，攻坚克难、快速推进，全市农村公路通畅工程建设取得了阶段性成效。全市计划实施农村公路通畅工程项目324条、3173公里，总投资约25.7亿元（其中省补资金13.34亿元、市县筹集12.36亿元）。截止5月20日，已全部开工建设，完成路基2819公里、路面780公里，完成投资10.9亿元，占总投资的40.8%。现将有关情况报告如下：

　　一、及早规划，及时开工。面对艰巨繁重的建设任务，全市上下紧扣计划任务和时间节点，坚持早谋划、早安排、早启动，为完成全年任务赢得了主动。2月底前，全市所有项目全面完成规划设计，3月上旬集中进行招投标，3月中下旬陆续开工建设。华池县于2014年6月份开始就对今年要实施项目进行了前期测设和踏勘，7月份编制完成了项目施工图设计，8月中旬通过评审，10月份完成了项目招投标，破解了农村公路建设前期工作迟缓的难题。宁县在前期工作扎实到位的5个乡镇先行试点，以行政村为单元，由村民大会选出群众代表，配合村上组织群众清理路障、整修路基、整治环境，探索出了“群众打底子，政府铺面子”的农村公路建设模式，今年计划下达的 76条650公里农村公路春节前全部完成了前期工作，3月初全线开工建设，目前路基工程已全面完工，路面已完成277公里。

　　二、挂图作战，加快进度。市上制定了交通扶贫攻坚农村公路建设《分布示意图》、《年度推进图》和《挂图作战任务图》，将全市所有建设项目年度任务、时间节点，都采用图表形式标注出来，敦促县区严格遵照执行。目前，全市每一条在建农村公路都制定了具体的“时间表”和“线路图”，确定了包抓的具体负责人，督促施工单位开足马力、上足机械，千方百计加快建设进度。同时，针对全市7、8、9三个月降雨量相对集中、影响施工进度的实际，要求施工单位按照“雨季影响旱季补、雨天误工晴天补”的原则，科学合理安排工期，确保工程建设按时序进度快速推进。

　　三、严把关口，保证质量。始终把抓好工程质量放在首要位置，以严的标准、严的要求、严的措施，全面落实项目建设法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身责任追究制“五项制度”，严把设计评审关、招标投标关、材料进场关、工程技术关、工程监理关、社会监督关“六道关口”，切实做到成本、质量、主体责任“三个控制”，确保把每条道路都建设成为高质量的“民心路”、“放心路”。宁县针对传统设备拌料不均匀、配合比控制不准确等技术弊病，购进国内最先进的新型滑模式混凝土摊铺机5台，将摊铺速度由原来三辊式机械每天摊铺150米左右提高到现在1000米左右，混凝土路面强度提高了30%，克服了以往三辊式摊铺机摊铺无路拱、路面积水的缺陷，既保证了质量，又加快了速度。合水县实行局长、技术员分级负责制和质量终身制，对所有开工项目实行驻地管理和企业自检、监理抽检、县局质量检测组复检的三级监管体系，并聘请沿线群众担任义务监督员，参与线形走向、原料进场、拌合比例、路基压实等关键环节的监督把关，从而确保了工程质量。

　　四、多方筹资，保障投入。为了有效解决了农村公路建设资金短缺的问题，我们在积极汇报衔接，争取中央车购税和省上补助等主要资金来源的同时，采取财政预算、整合项目资金、地企合作共建和积极引导社会各界投资等多种渠道，多元化筹措建设资金。市、县两级在财力十分困难的情况下，2014年筹资6.4亿元；2015年筹资将达到10亿元，其中，市财政预算安排2.14亿元，县区预算安排1.8亿元，环县、华池、合水、宁县、西峰、镇原等6个县区贷款6.05亿元，为全市农村公路建设任务的完成提供了强有力的资金保障。

　　五、市县联动，合力攻坚。探索建立了“政府主导、部门主抓、上下协作、全民参与、齐抓共管”的落实机制。市、县区成立了由主要领导亲自挂帅任组长的交通扶贫攻坚工作领导小组，协调解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。市、县区交通运输部门全面落实项目包抓责任制，全体干部职工不分节假日，深入建设一线，协调指导，督促检查，推动了工程建设任务的顺利落实。发改、财政、扶贫、公用资源交易中心等单位立足各自职能，积极主动为项目的衔接争取、资金整合、招投标和开工建设出谋划策、精心服务，为项目推进提供了有力保障。8县区全部建立了“一条道路一名县级领导牵头、一名科级干部蹲点抓促、一张计划图表推进、一份责任书问效和县级干部包建设、科级干部包路基、一般干部除障碍”的包抓责任制，分工负责，一抓到底。一些县区在落实农村公路建设任务时，提出了哪个村的群众配合得好，就先修哪个村的路，激发和调度了群众参与的积极性，大大提高了公路建设速度。

　　六、加强督查，严明奖惩。市政府出台了《全市农村公路建设督查考核办法》，确定每年督查考核三次，其中5月初进行工程启动考核，8月初进行半年考核，11月底进行年终考核。每次按得分高低确定前三名进行奖励，全年以项目补助资金的形式共奖励资金2000万元。市委、市政府主要领导多次对农村公路建设进行调研，分管领导多次深入农村公路建设现场开展专题督查。5月中旬，我们召开了今年第一次全市公路建设现场会，兑现落实奖励资金500万元，并对进展缓慢的县区进行了通报批评。通过多种形式的督查考核，极大地调动了各级各部门抓农村公路建设的积极性和主动性，确保了各项工程快速度推进、顺利落实。

　　下一步，我市将严格按照省交通运输厅的安排部署，紧盯既定的目标任务，抢抓施工黄金季节，争分夺秒赶进度，科学施工保质量，全力推进农村公路通畅工程建设，确保圆满完成今年各项建设任务。

　　专此报告。

　　庆阳市人民政府

　　2015年5月24日