庆政发〔2015〕56号

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆各单位：

　　《庆阳市“6873”交通突破大会战实施方案》已经市政府三届48次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　庆阳市人民政府

　　2015年5月21日

庆阳市“6873”交通突破大会战实施方案

　　为了深入贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话和全省“6873”交通突破行动动员大会精神，抢抓国家“一带一路”重大战略机遇，切实加快推进我市交通基础设施建设，积极构建“便捷、安全、经济、高效”综合交通网络，增强交通运输对全市经济社会发展和扶贫攻坚的支撑能力，依据《甘肃省人民政府丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》（甘政发〔2015〕29号）精神，现制定《庆阳市“6873”交通突破大会战实施方案》。

　　一、发展现状

　　“十二五”以来，市委、市政府大力实施“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和交通扶贫攻坚农村公路通畅工程，公路、铁路、民航机场等交通基础设施建设快速发展。截止2014年底，全市公路总里程达到13175公里，其中高速公路205公里，一级公路30公里，二级公路642公里，三级公路985公里，四级公路6012公里；公路密度28.95公里/百平方公里。全市7个县区通了二级公路，所有乡镇通了油路，所有建制村通了公路，通水泥路或者油路的行政村占到总数的68.2%；建成投运铁路1条15公里；完成庆阳机场4C级改扩建工程，开通北京、上海、兰州、西安、银川客运航线，2014年旅客吞吐量达到15万人次。

　　尽管我市道路基础建设取得了长足发展，但客观地看，全市道路等级低，建设欠账大，通畅程度差，交通制约仍然是我市加快发展和群众脱贫致富奔小康的最大瓶颈。一是路网结构不够合理。南北纵贯207公里，仅有一条211二级道路；东西横跨208公里，境内仅有15公里铁路、205公里高速公路，客货运输全部依靠公路。二是公路密度小、等级低。目前有401个行政村不通油（水泥）路，占31.8%；9107个村民小组中有5556个不通砂石路，占61%；全市公路密度比全国低17.2公里。三是通行能力差。大部分农村公路缺桥少涵，排水防护设施少，路面铺装率仅为34.4%，遇暴雨等自然灾害，交通中断和堵车问题时有发生。

　　二、总体思路和目标任务

　　（一）总体思路。

　　全面贯彻落实全省“6873”交通突破行动动员大会精神，抢抓国家“一带一路”重大战略机遇，以构建立体大交通框架为目标，以快速、持续、健康发展为主题，加快高等级公路、铁路、民航和农村公路建设，大力促进现代运输业发展，努力提升交通公共服务水平，实现“高速公路通县城，国省干线达乡镇，油路进到乡村组，民航直飞大都会，铁路运输连成网”的总体目标。到2020年末，形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的现代化立体交通骨架网络，为加快建设幸福美好新庆阳提供强有力的交通保障。

　　（二）建设目标。

　　集中力量开展交通突破大会战，着力实现“6113”目标，即：从2015年起，用6年时间，完成投资1575亿元（其中公路建设920亿元、铁路建设650亿元、机场建设5亿元），建成公路、铁路10615公里（其中公路9917公里、铁路698公里），着力构建便捷、安全、经济、高效的综合交通网络，实现对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上破解交通发展的瓶颈制约。

　　——公路畅通突破目标。全市以高速公路和二级以上公路为主的骨干公路网全部建成，县乡道路全部达到四级以上标准，通村公路全部硬化，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青（水泥）路、连接周边地区的出口公路畅通。

　　——铁路连通突破目标。贯通全市东西南北四个出口和连接能源化工基地、大型物流园区的铁路网基本建成，形成发达完善的铁路网络通道、现代物流运输通道和保障有力的安全通道。

　　——航路广通突破目标。实现与国内一线城市、重点省会城市和商贸旅游城市通航，不断拉近城市之间对外开放的距离。

　　（三）主要任务。

　　1. 公路畅通建设任务。到2020年，新建公路总里程9917公里，其中高速公路5条573公里、普通国省道21条1466公里、农村公路7878公里。

　　——高速公路。共规划建设5条573公里。省交通厅作为项目法人负责实施G69银川—百色高速甜水堡至罗儿沟圈段296公里、S26正宁至榆林子段（作为G69甜罗高速连接线实施）19公里。市政府作为项目法人负责实施S15吴起—平凉高速华池（打扮梁）至庆城段78公里、S15吴起—平凉高速庆阳至平凉（四十里铺）段127公里、太白—南梁高速53公里。2015年全部开工建设，2019年底实现县县通高速目标。

　　——普通国省道。共规划建设21条1466公里，其中普通国道9条548公里，普通省道12条918公里，一级公路103公里，二级公路648公里，三级公路715公里；省管项目9个519公里，市管项目2个244公里，县管项目10个703公里。

　　2015年，省管项目西合二级公路63公里竣工。

　　2016年，开工7条641公里，其中：省管乔川至环县二十里沟口、打扮梁至怀安、肖金至上肖二级公路3条111公里，市管二十里沟口至车路崾岘一级公路、柔远至太白二级公路2条244公里，县管冰草渠至桐川（同步实施新庄湾至天池）、杨旗至席家沟圈（同步实施三岔至殷家城三级公路）2条289公里。

　　2017年，开工3条283公里，建成2条89公里。其中：开工省管板桥至小园子、雷家角至板桥二级公路2条223公里，县管狗拉壕至洪德三级公路1条60公里。建成县管冰草渠至桐川、新庄湾至天池2条。

　　2018年，开工7条327公里，建成7条512公里，其中：开工省管镇原至王咀子、调令关至正宁、长庆桥至何家坪、杨新庄至南梁二级公路4条122公里，县管洪德至南湫、燕麦掌至合道、屯字至白草坬三级公路3条205公里。建成省管乔川至环县二十里沟口、打扮梁至怀安、肖金至上肖3条，市管柔远至太白1条，县管狗拉壕至洪德、杨旗至席家沟圈、三岔至殷家城3条。

　　2019年，开工1条22公里，建成7条542公里，其中：开工县管殿王家至平泉三级公路22公里；建成省管板桥至小园子、雷家角至板桥、杨新庄至南梁3条，市管二十里沟口至车路崾岘1条，县管洪德至南湫、燕麦掌至合道、屯子至白草坬3条。

　　2020年，开工2条127公里，建成4条133公里，其中：开工县管五里墩至湘乐、孙家湾至白马三级公路2条127公里；建成省管镇原至王咀子、调令关至正宁、长庆桥至何家坪3条，县管殿王家至平泉1条。

　　同时，优先支持干线公路网断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路和产业园区连接线建设；继续同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造工程，不断提高公路的抗灾能力和安全水平。

　　——农村公路。共规划建设7878公里，全部为四级公路标准。其中，建制村通畅沥青（水泥）路3397公里、异地搬迁等其他公路156公里、国有林场道路621公里、村道联网和断头路1760公里、农村路网改善工程1944公里。进一步加快“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥）改造，加快完善生命防护工程，积极推进有条件的自然村道硬化工程。大力发展农村客运，加快续建环县综合客运中心、华池县综合客运中心、镇原县综合客运中心、南梁红色旅游综合客运站等4个站场，新建正宁县、合水县2个客运中心及彭原镇、后官寨镇、董志镇汽车站等20个乡镇汽车站建设，确保2015年底竣工运营。

　　2. 铁路连通建设任务。共规划新建铁路6条698公里，其中快速铁路397公里，普通铁路301公里。

　　2015年，开工银川至西安高速铁路265公里、长庆桥至庆阳铁路71公里、环县至褚家湾铁路135公里。

　　2016年，开工西安至平凉铁路增建二线15公里。

　　2017年，开工平凉至庆阳快速铁路132公里。

　　2018年，开工庆阳至黄陵铁路80公里。

　　3. 航线广通建设任务。在完成庆阳机场4C级改造的同时，积极推进庆阳机场4D级改造，加快开辟国内重点省会城市和重要旅游商贸航线航班。

　　（四）预期效果

　　通过6年交通突破大会战，到2020年将达到“三个全面”：

　　一是全市立体交通主骨架路网全面建成。即“三横两纵”（三横：庆城至雷家角、庆阳至平凉、榆林子至正宁；两纵：甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆阳至长庆桥）高速公路网全部建成，“三横两纵”（三横：环县至褚家湾、平凉至庆阳至黄陵、西平铁路；两纵：银川至西安、庆阳至长庆桥）铁路网全部建成，以高速公路和普通国道为骨架的21条省道和县道升级改造全面建成，作为主骨架脉络的通村道路全部硬化。全市8县区将以高速公路连通，乡镇直接通达国省道干线公路，行政村全部通达沥青（水泥）路。横跨东西、贯穿南北的交通走廊实现畅通，交通辐射和带动功能显著增强；以庆阳机场为中心，直通发达城市省会、连接旅游商贸重地的空中交通网络趋于完善。

　　二是交通服务区域合作交流的能力全面提升。交通运输基础设施的快速发展，将极大地带动工业和服务业产值的快速增长，为促进区域之间宽领域多方位合作交流提供战略平台。

　　三是交通支撑经济社会发展的作用全面增强。交通发展对拉动经济投资、提升商贸旅游水平及改善民生、扶贫攻坚等方面的支撑作用得到充分发挥，交通网络对促进经济、文化、生态及新型城镇化建设、群众增产增收的牵引作用全面增强。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市上成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市直相关单位和各县区政府主要负责人为成员的 “6873”交通突破大会战协调推进领导小组，负责研究制定有关政策措施，协调解决项目建设中的突出矛盾和问题，推动全市交通突破行动重大项目建设。领导小组下设办公室和铁路、公路两个建设指挥部，分别由市发改委和市交通局主要负责人担任总指挥，具体负责“6873”交通突破大会战项目建设工作的统筹协调、督促落实和考核考评等工作。各县区也要成立相应组织机构，制定配套的支持政策，靠实主体责任，切实形成各负其责、齐抓共管、同心协力推进交通项目建设的强大合力。

　　（二）加快前期工作。对列入规划建设的6条铁路、5条高速、21条国省道、近8000公里通村公路和机场升级改造等重点项目，各县区、各有关部门要全面实行项目前期审批工作部门负责制，各负其责、密切配合。属于省级审批的项目，由相关县区和部门确定专人与省直相关部门对口紧密衔接，跟踪办理；属于市级审批的项目，相关部门要实行“绿色通道”政策，一站式办理，加快审批进度；各县区政府要全力配合做好所属区域重点项目前置性手续的办理，紧扣时限，不得延误。市发改委、交通局要分别建立铁路、公路建设动态项目库，全面及时准确掌握项目进展情况，切实做好项目的跟踪管理、跟进推进和考核评估工作。

　　（三）深化体制改革。纳入国高网的甜罗高速、普通国道按照“以省为主、市县配合”方式建设，省级高速、一级公路按照“省市共建、以市为主”的投资方式建设，普通省道项目按照“省市共建、以县为主”的投资方式建设，农村公路按照“国省为主、市县补助”的投资方式建设，收费公路按照“贷款修路、收费还贷”的投资方式建设。有条件的公路项目采用自建自管、代建制、设计施工总承包等模式建设。凡符合开放条件的交通基础设施建设项目，均鼓励以独资、合资、控股、参股、建设-经营-转让+设计-采购-施工（BOT+EPC）、政府和社会资本合作（PPP）等融资方式建设运营。加快推进“农村公路养护社会化”体制机制改革。

　　（四）强化资金保障。在积极争取国家和省上项目资本金支持的同时，探索构建“政府主导、分级负责、多元融资”的新型交通投融资体制机制，多渠道、多元化筹措建设资金。市、县财政资金通过中央转移支付、财政预算、地方政府债券等，加大对公益性较强交通建设项目的资本金补助。大力吸引社会资本积极参与，有效扩大基金规模。充分发挥交通建设投资集团公司职能，保障全市重点交通项目建设的资金需求。

　　（五）加强质量监管。严格落实“项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身责任追究制”五项建设制度，按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求，加强系统超前规划和项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作，确保把每一个项目都打造成没有质量安全隐患、经得起历史和实践检验的优质工程、精品工程。全面推行现代化工程项目管理，建立标准化设计施工管理长效机制，充分利用信用评价手段和发挥社会监督作用，完善从业单位信用评价体系，实现建设项目质量监督全覆盖。严格落实环保“三同时”制度、环境监理制度和相关环保要求，加强项目施工过程中的环境保护，着力打造绿色交通走廊。坚持建、养、管并重，足额落实养护资金，加大公路运营管理力度，切实提高道路通畅率和运行效益。

　　（六）严格责任落实。把实施“6873”交通突破大会战作为推动转型升级、实现全面小康的重大举措，市县联动，精心组织，合力攻坚。严格落实领导包抓责任，对重点交通项目实行市级领导牵头包抓责任制，统筹推进，及时解决项目建设中遇到的困难问题。严格落实部门和县区主抓责任，把时间账、任务账靠实到每个节点、每个部门、每个县区，倒排工期、挂图作战、压茬推进。严格落实督查考核机制，市政府与各县区政府、市直各有关部门签定“6873”交通突破大会战项目目标管理责任书，每年底对各县区、各部门目标任务的完成情况进行考核，并将考核结果纳入到市委科学发展业绩考核评价体系，确保按期完成各项目标任务。

　　附件：1.  庆阳市“6873”交通突破大会战建设规模汇总表

　　2.  庆阳市“6873”交通突破大会战规划建设项目表

点击查看附件：附件1、2