庆政发〔2015〕16号

省机关事业单位"吃空饷"治理办：

　　根据国务院、省政府关于开展机关事业单位"吃空饷"问题集中治理工作的总体部署，我们从去年12月30日开始，分三个阶段，在全市各级机关事业单位集中开展了财政供养人员"吃空饷"问题专项治理工作。工作中，各县区、各部门高度重视，精心组织，严格程序，认真实施，截至目前，集中治理工作已基本结束。现将情况总结报告如下：

　　一、基本情况

　　本次全市共纳入集中治理单位3667个，其中市直350个，县区3317个。涉及人员104885人，其中市直16363人（在职正式职工11417人、离退休4946人）；县区88522人 （在职正式职工70938人、离退休17584人）。

　　二、查处情况

　　截止2015年1月31日，全市共查出"吃空饷"人员43人。其中，在职正式职工41人（市直4人，县区37人），离退休2人，均在合水县。43人中，行政机关15人，其中，市直2人，县区13人；事业单位28人，其中，市直2人，县区26人。共涉及资金961944元，其中，市直148002元，县区813942元。

　　（一）已查处29人，追缴资金376367元。

　　已查处的29人，按类型界定：一是因在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，领取工资、津贴补贴的6人。其中宁县5人，正宁1人，已按规定停发工资、辞退人员。二是因旷工或请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的19人。其中，市直1人（秦坤渝，市中级人民法院，吃空饷时间2014年8至11月，金额9786元，现已辞退）。县区18人，其中庆城2人，华池4人，合水县4人，均已辞退；镇原县8人，辞退1人，辞职2人，自动离职5人。三是已死亡，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的2人（合水县），现已停发工资，其中1人多领的工资已收缴。四是因受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的2人（华池县），目前人员已辞退。

　　（二）未处理14人，尚未缴回资金585577元。

　　未处理的14人，按类型界定：一是因旷工或因请假期满无正当理由逾期不归等原因，按照规定应当与单位终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的6人。其中市直2人（朱亚敏，庆阳广播电视台，2014年至今长期请病假不上班，单位多次电话联系，至今未到岗，请假期间的工资津贴共计37938元，由单位代管，本人和单位都没有支取；杜亚妮，市陇剧研究所，2011年3月在单位组织排练过程中摔倒，膝盖受伤，经市人民医院诊断为"右膝关节髌骨脱位，内侧韧带撕裂，软组织受伤、关节脱位"，本人从2011年12月起请假离开单位接受治疗，随后电话号码变更，一直联系未果，其2012年1月至2014年12月工资共97434.12元，由单位保管，本人和单位都未支取）。县区4人，其中，西峰区3人（西峰区市政管理局王京，庆阳二中卢敏、杨志恒）。华池县1人（华池一中唐丽娟）。二是因受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的8人。其中，市直1人（市药监局高立龙），西峰区7人（西峰区工商局孙述金、杨东明、张海峰、巩波、郭先义、孙金峰、安小刚），以上8人，因涉嫌贪污（共案），被庆阳市人民检察院于2014年6月批准逮捕，正在羁押，按照规定应当执行羁押期间的相应工资待遇，目前单位暂未做出相应处理。对未上缴的585577元，我们正在督促相关县区和部门继续追缴。

　　三、主要做法

　　1. 抓部署，促启动。按照国务院"吃空饷"电视电话会议和省上《关于开展机关事业单位"吃空饷"问题集中治理工作意见的通知》精神，我们结合实际研究制定并印发了实施方案，成立了由市政府分管领导任组长的集中治理工作领导小组，下设办公室，并从组织、编制、财政、人社、审计等部门抽调6名专职工作人员，分三个组（即综合协调联络组、督查核实宣传报道组、日常业务办理处置组）集中办公。各县区也非常重视，都成立了由政府分管领导主抓的工作机构，确定专职工作人员，制定实施方案、明确任务、强化措施、细化责任、力促落实，确保整体工作顺利开展。

　　2. 抓学习，熟政策。"吃空饷"集中治理工作政策性强、涉及面相对较广，关系广大干部职工的切身利益。因此，我们始终将学习掌握各项政策作为工作的前提，组织认真学习了国务院"吃空饷"电视电话会议精神和省上"吃空饷"问题集中治理工作通知，干部人事管理、工资管理相关政策规定，明确了治理工作范围对象，熟知了机关事业单位和个人"吃空饷"的认定标准，为整体工作的有序开展奠定了基础。

　　3. 抓宣传，强监督。吃空饷"集中治理工作开展伊始，市、县区两级充分利用大众媒体作了刊登和宣传，公布了组织"12380"，编办"12310"、人社部门举报投诉电话，开通了市治理办8683228专用电话，广泛接受群众投诉举报和社会公众的监督。同时，通过《陇东报》、《庆阳市委网》、《庆阳市人力资源和社会保障局网站》、《庆阳党建网》、《庆阳机构编制网》、县区政府专网等网络媒体做好政策释疑、信息报道，切实加大集中治理工作的宣传力度，创造了开展工作良好环境。

　　4. 抓实施，重实效。各县区、各部门都严格按照规定程序，对照单位和个人"吃空饷"表现形式，分三个阶段，采取"五查三对照"的办法，即：查请销假制度、查考勤表、查工资表、查干部花名册、查请假审批手续，对照编制实有人数和工资发放人数、对照个别谈话与职工花名册、对照人员在岗情况与群众反映，逐单位逐人摸排界定，确保了工作实效。

　　5. 抓纪律，靠责任。明确要求，集中治理工作采取县区、部门（单位）一把手负总责和责任追究倒查制度，凡是县区、部门上报的自查总结材料和统计表，都要经本县区、本部门（单位）主要负责人签字（部门所属单位须经上级主管部门审核汇总后统一收集上报），有纪检组织的，纪检组织负责人同时签字，并加盖单位公章后才能上报，以此强化了单位责任，确保了清查数据的真实准确性。

　　6. 抓督查，保实效。全市清理结果上报后，我们认真开展分析归类汇总，根据市、县区工作开展情况，制定了详细的督查核实方案，从1月14开始，分两组，赴八县区和市直8部门，采取个别谈话、走访了解，随机点名核实，查看职工考勤表、花名册、工资表、请假条以及病假、病休证明等方式进行了实地核查。共核查单位40个，召开座谈会16场（次），约谈职工63名。通过强有力地督促检查，防止了漏报、瞒报、错报现象的发生。

　　四、存在问题

　　一是个别县区、单位，对集中治理工作重要性认识不到位，重视程度不够，工作力度还不够大。西峰区、合水县因文件处理不及时，导致进展缓慢，市上已进入督查核实阶段，这两个县还处在自查阶段。

　　二是一些退居二线的干部年龄相对偏大，距法定退休年龄只有一两年，加之一些人员由于身体原因坚守岗位不够。据统计全市共有686人，其中市直45人，县区641人。

　　三是工作情况不能按时上报。一些单位未按时限要求上报自查报表和报告，在一定程度上影响了全市整体工作进度。

　　五、下一步打算

　　一要严肃纪律，加强考核管理。进一步督促县区和市直部门，严肃干部人事纪律，严格请销假制度和干部职工年度考核管理，严查擅自离岗、顶岗和履职不到位的人员，并依法依规追究当事人和单位的责任。

　　二要加大宣传，强化督促检查。进一步拓宽宣传渠道、创新宣传方式，充分利用当地报刊、电视、网络等媒体，强化对"吃空饷"政策的宣传力度，公开举报监督电话，扩大社会公众知晓度和参与面，自觉接受广大群众和社会各界监督举报。对查处不彻底以及新出现的"吃空饷"人员，督促尽快做出处理，及时追缴资金。

　　三要完善制度，建立长效机制。以这次"吃空饷"专项集中治理活动为契机，认真梳理清查中发现的问题，研究建立解决"吃空饷"问题的长效机制。进一步健全完善组织、编制、人社、财政管理制度及协调配合监督机制，堵塞漏洞，力争从源头上杜绝"吃空饷"问题的发生。

　　庆阳市人民政府

　　2015年2月6日