市人大常委会：

2023年，全市法治政府建设工作在市委的坚强领导和市人大常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全力构建权责明晰、务实高效的政府运行机制，全面推进依法行政，法治政府建设取得了明显成效，为全市经济社会高质量发展提供了有力保障。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，完善法治政府建设推进机制。始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务、长期政治任务来抓，不断强化法治政府建设推进机制。一是强化法治意识。建立市、县（区）政府党组理论学习中心组常态化学习机制，坚持落实党组会、政府常务会“第一议题”学法制度，将党的二十大精神和习近平法治思想作为重要学习内容，纳入普法责任清单和领导干部学法清单，纳入各级党校（行政学院）主题课程。加强研讨交流，市政府党组成员带头学习习近平法治思想，带头交流研讨，带动市直各部门负责人学习、交流研讨全覆盖，使各级领导干部法治思维不断强化。二是明确目标任务。制定法治政府建设年度工作要点，将法治政府建设工作任务细化为十个方面35项具体举措，逐项明确责任单位、完成时限，通过定期督察、不定期抽查，及时查缺纠偏，确保了任务落地落实。三是压实工作责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，出台《庆阳市法治建设考评工作办法》《庆阳市法治建设平时考评细则》，推动党政主要负责人年终述法全覆盖，将法治建设纳入市管领导班子年度考核，进一步压实法治责任，使各级领导干部担责于肩、履责于行。

（二）坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。推动各级各部门依法履职，不断提升法治政府工作水平。一是坚持依法决策。制定出台《庆阳市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，严格落实重大行政决策法定程序、行政规范性文件合法性审核制度，注重决策过程、细节决策，做到了科学决策、民主决策和依法决策。积极落实法律顾问、公职律师制度，市委市政府聘请法律顾问6名，发展公职律师87名。发布行政规范性文件5件，审查各类决策事项490件。二是坚持规范执法。严格落实行政处罚“首违不罚”规定，积极推进“两轻一免”柔性执法，全年办理柔性执法案3.63万件。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，共征集问题线索313件，办结率100%，有效规范和提升了行业领域行政执法行为和水平。开展行政执法案卷评查1555宗，以互查互评倒逼执法质量。开展“陇原风暴”专项行动，有效解决了执行难问题。清退整顿364家物业公司不合理收费80.95万元。三是推进示范创建。以示范促引领，华池县综合地区、西峰区单项示范项目获全省第二批法治政府示范创建命名。组织实施第三批全省法治政府建设示范创建，推荐上报市中级人民法院“以新时代践行马锡五审判方式司法品牌赋能经济社会高质量发展”、市审计局“高质量审计监督，护航法治政府建设”项目参评第三批全省法治政府建设示范创建。

（三）坚持服务大局，赋能经济高质量发展。注重从立法、执法、司法、守法各环节入手，以法治建设的“加速度”，助力高质量发展“跑在前”。一是强化法治供给。聚焦经济发展需要和人民群众诉求，推动地方立法工作，制定颁布《庆阳市农村住房建设管理条例》，有效保障群众利益。市县（区）政府制定行政规范性文件15件，对民用建筑消防安全管理、供热管理等事关民生的问题和专利奖励、质量奖等促进发展的事项予以规范。二是优化法治化营商环境。制定出台《庆阳市优化法治化营商环境攻坚实施方案（2023—2025年）》，深入推进“优化营商环境攻坚突破年”和“两型”机关创建行动，落实最多跑一次、开展一把手“走流程”等改革措施，企业开办时间压缩至半天，招商引资项目总体落地周期减少1/3以上，城市综合信用指数全国排名提升79个位次。“12345”政务服务便民热线获全国“服务群众优秀单位奖”。“千名干部帮千企”行动深入开展，协调解决1151户企业问题1700多个。开展“陇剑3号”专项行动，侦办涉企案件107起，挽损4234万元，有力维护企业合法权益和生产经营。坚守金融风险底线，清收不良资产57.53亿元。清欠企业账款1.68亿元，清偿率100%。围绕主动创稳实施预防治理未成年人违法犯罪、打击治理电信网络诈骗等10件法治为民办实事项目，带动县区同步实施76项法治为民办实事项目。三是深化“放管服”改革。持续深化简政放权，简化办事流程，政务服务事项全程网办率达到99.96%，公共资源交易电子化率达到100%，实现“跨省通办”事项160个。加强政务公开和政务诚信建设，主动公开行政权力运行信息3251条，政府信息9308条，回应群众关切9320条。新登记注册市场主体2.5万户，总量突破18万户、增长3.5%。完善信用修复机制，修复企业信用申请2.34万户，鼓励市场主体诚信自律、守法经营。国企改革顺利完成，17户企业完成产值25.83亿元，增长227.5%，实现了历史性跃升。

（四）坚持普治并举，不断提升社会治理水平。多层次多领域推进依法治理，持续提升社会治理法治化水平。一是强化普法宣传教育。“八五”普法规划顺利实施，“谁执法谁普法”普法责任制全面落实，“法律十进”深入推进，开展各类专题讲座、培训、宣传580余场（次），5.49万名国家工作人员参加学法用法考试。运用陇东报、庆阳电视台等主流媒体平台，刊播发布法治类新闻报道269期，推送普法案例、图解、视频1500余条，被央广网等央媒报道22篇。陕甘边革命根据地南梁法治文化教育基地被命名为全国第四批、全省第一批法治宣传教育基地。“巧儿说法”普法品牌入选甘肃省2023年普法依法治理十大创新案例。二是筑牢基层社会治理根基。以完善社会治理体系，提升解决群众诉求能力为重点，构建网格化管理主导、综治中心牵头协调、职能部门具体办理、社会力量共同参与的工作格局。深化诉源治理，推行网格员“12345”工作法，制定《庆阳市加强诉调对接深化诉源治理的实施方案》，探索建立警调对接“433”工作法，设立专业性、类型化调解功能室29个。开展“司法所规范化建设提升年行动”，创建市级“枫桥式”司法所8个、“枫桥式”人民调解组织15个。社会治理持续深化，成功创建全省民族团结进步示范市和全省城乡社区治理创新实验区。三是推进法治乡村建设。常态化开展“民主法治示范村（社区）”创建、“法律明白人”“学法用法示范户”培养工程，创建全国、全省、全市民主法治示范村（社区）11个、118个、100个，培养“法律明白人”8056人、学法用法示范户1266户，探索创建“法治+党建引领”“法治+乡村振兴”“法治+乡村旅游”等模式特色法治乡村8个。

（五）坚持法治为民，努力维护社会公平正义。始终将化解社会矛盾，维护社会和谐稳定、促进公平正义作为政府的重要职责。一是开展法治督察。制定法治督察计划，对8县（区）和76个市直部门单位进行了法治建设“一规划两方案”“八五”普法规划中期评估督察。聚焦法治建设领域突出问题，开展耕地占用补偿、保障粮食生产安全、国有土地管理、食药品领域执法、打击哄抬物价等行业专项督察，强化责任落实，回应群众诉求。二是加强行政复议工作。深入开展行政复议质量提升年活动，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。依法受理行政复议案件218件，上年结转28件，审结228件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，全市行政机关负责人出庭应诉工作受到省行政复议委员会通报表扬。三是促进矛盾纠纷化解。健全完善人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”机制，全面推进行业性、专业性调解组织建设，在具备条件的商会设立调解组织，实现“多调对接”。扎实开展矛盾纠纷大排查大调解专项行动，排查各类纠纷18020件，调处成功17723件，调解成功率98.35%。

二、存在问题和不足

一年来，全市法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题。一是法治政府建设还需持续推进，部门依法行政的意识还需进一步加强。二是协调推动营造法治化营商环境工作还缺乏有力举措。三是行政执法规范化水平还不够高。四是基层治理工作进展不平衡，工作人员综合素质还不高，执法能力有待于进一步提高。

三、下一步主要工作措施

深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧盯省市《法治政府建设实施方案（2023—2025年）》目标任务，精准发力抓落实，全力推进法治政府建设向纵深发展。

一是推动落实法治建设第一责任人职责。推动各级各部门负责人切实履行法治建设第一责任人职责，及时研究解决法治政府建设中的困难和问题，自觉运用法治思维和法治方式深化依法行政。

二是持续优化法治化营商环境。破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，深化“放管服”改革，坚持不懈打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，以法治引领和护航经济社会高质量发展。

三是强化对行政执法的监督。以贯彻落实新修订的《行政复议法》为契机，坚持“应收尽收”“应调尽调”“应改尽改”，切实发挥行政复议对行政执法的监督作用，提升严格规范公正文明执法水平。

四是抓实法治政府建设示范创建培育。把示范创建作为推进法治政府建设的重要抓手，组织各级各部门对标《市县法治政府建设示范指标体系》，抓短板，补弱项，选树更多法治政府建设标杆。

五是坚持严格规范公正文明执法。持续深入开展行政执法能力提升行动，全面落实行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法。全面推行柔性执法，落实“两轻一免”清单制度，着力提升行政执法监督质效。

专此报告。

庆阳市人民政府             

2024年2月28日            

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