庆政办发〔2017〕58号

庆阳市人民政府办公室关于全市前两个月经济运行情况的通报

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻庆有关单位：

　　今年前两个月，全市经济低位开局、低速增长，一些主要经济指标增速下滑，距离进度要求差距较大，在全省排名靠后，经济运行整体形势异常严峻。现将有关情况通报如下：

　　一、主要经济指标完成情况

　　规模以上工业增加值61.5亿元，同比增长1.0%。其中：中央企业59.43亿元，增长0.9%（长庆油田50.47亿元，增长0.7%；庆阳石化8.27亿元，增长6.1%）；地方工业2.06亿元，增长4.1%。环县0.33亿元，增长18.8%；西峰区0.49亿元，增长12.0%；庆城县0.58亿元，增长8.7%；宁县0.43亿元，增长3.6%；华池县0.02亿元，下降5.3%；正宁县0.01亿元，下降19.6%；镇原县0.17亿元，下降25.8%；合水县0.04亿元，下降26.1%。

　　地方固定资产投资总额15.29亿元，同比下降22.0%。庆城县2.78亿元，增长9.8%；宁县1.98亿元，增长9.0%；镇原县0.95亿元，增长2.2%；环县1.46亿元，下降10.6%；正宁县1.49亿元，下降17.2%；华池县3.03亿元，下降25.3%；西峰区2.51亿元，下降29.9%；合水县1.09亿元，下降66.5%。

　　限上社会消费品零售额6.91亿元，同比下降4.1%。合水县0.13亿元，增长15.9%；庆城县0.72亿元，增长13.8%；华池县0.11亿元，增长8.9%；宁县0.26亿元，增长7.7%；正宁县0.06亿元，下降4.1%；环县0.68亿元，下降5.0%；西峰区4.8亿元，下降6.5%；镇原县0.14亿元，下降27.1%。

　　大口径财政收入24.71亿元，同比增长28.0%。华池县0.78亿元，增长113.0%；环县1.19亿元，增长89.8%；合水县0.4亿元，增长71.1%；西峰区3.28亿元，增长68.9%；镇原县0.5亿元，增长36.6%；庆城县1.39亿元，增长36.5%；宁县0.42亿元，增长27.9%；正宁县0.2亿元，下降45.3%。

　　小口径财政收入6.35亿元，同比增长27.8%。华池县0.49亿元，增长130.2%；合水县0.22亿元，增长96.0%；正宁县0.09亿元，下降68.5%；镇原县0.33亿元，增长45.3%；环县0.59亿元，增长28.7%；西峰区1.29亿元，增长25.9%；庆城县0.57亿元，增长5.8%；宁县0.16亿元，下降11.1%。

　　二、经济运行特点

　　（一）工业生产明显趋缓。全市规模以上工业增加值完成61.5亿元，增长1%，低于去年同期7.5个百分点。8县区中合水、镇原、正宁、华池4个县出现负增长，最低的合水县下降26.1%。全市原油产量120.84万吨，下降2.2%，其中长庆油田120.82万吨，下降0.9%；镇原区块183吨，下降98.9%。原油加工量56.57万吨，增长7.0%。全市工业用电量3.61亿度，下降4%，降幅比上年同期收窄16.5个百分点。

　　（二）项目建设进展缓慢。市列59个重点项目，开工建设29个，完成投资38.1亿元，占年度计划的7.01%；2016年中央预算内投资的156个项目，有12个项目仍未开工建设；49个专项建设基金项目，有12个未开工建设。由于项目建设进展缓慢，致使全市地方固定资产投资下滑，前两个月仅完成15.29亿元，同比下降22%。8个县区的增幅全部没有达到市列目标，有5个县出现负增长，特别是合水县下降66.5%，西峰区下降22.9%，华池县下降22.3%，低于全市平均水平。

　　（三）城乡消费低位徘徊。预计实现社会消费品零售总额41.38亿元，增长7.4%。其中，限额以上社会消费品零售额6.91亿元，下降4.1%，低于上年同期7.5个百分点。8县区中镇原、西峰、环县、正宁4个县出现负增长，最低的镇原县下降27.1%。1-2月，全市完成出口创汇总额2713万元，同比下降76.0%。

　　（四）财政收入恢复增长。全市大口径财政收入24.71亿元，同比增长28.0%，比上年同期高45个百分点；小口径财政收入6.35亿元，增长27.8%，比上年同期高54.2个百分点。财政支出累计完成31.93亿元，增长17.3%。

　　三、存在的突出问题

　　（一）规模以上工业增加值增速下降。前两个月，全市工业经济开局艰难，增速低于全省平均水平。1-2月，规模以上工业增加值下降1%，增速为近10年最低，在市州排名第11位。主要原因：一是原油生产欠产较多。全市原油产量比去年同期下降2.2%，其中长庆油田增速比去年同期低4.5个百分点，镇原区块增速比去年同期低42.2个百分点，原油产量欠进度12.5万吨，下拉全市规上工业增加值增速6.5个百分点。二是原油加工未达到进度要求。庆阳石化公司加工原油56.57万吨，欠进度计划3.4万吨。三是地方工业贡献低。受资金短缺、原料不足、环保约束等因素影响，合水亚泰利、元方工程等5户企业关停，庆发食品、益尔药业等4户企业达不到限额以上标准，按规定退库，造成地方工业增速下降。

　　（二）固定资产投资总额大幅下滑。前两个月，全市完成固定资产投资15.29亿元，仅占全年计划1320亿元的1.2%，同比下降22%，比去年同期还降低了2.6个百分点，在市州排名第12位。主要原因：一是项目前期工作不扎实。由于市县相关方面对新项目、好项目研究谋划不够、前期工作滞后，致使项目储备不足。去年全市实施的500万元以上项目3227个，但是今年列入投资清单的只有1310个，比去年少1917个。同时，今年前两个月入库统计的项目进度慢、总量少，500万元以上投资项目去年年初有1088个，今年前两个月入库统计的560个全部为去年结转项目，减少了将近一半，1-2月份没有一个新项目进库纳入统计。二是项目开工迟缓。前两个月，全市计划新开工项目580个，至目前开工194个，开工率33.4%；市列59个重点项目中新建的22个项目仅开工5个，开工率22.7%。三是建设资金短缺。新建项目和地方投资项目到位资金不足，市列22个新建重点项目中，除长庆油田产能建设项目外，其余21个项目落实资金仅为4.24亿元，占年度计划投资136.2亿元的3.1%，影响了项目实施进度。

　　（三）限额以上社会消费品零售额出现下降。前两个月，全市限额以上社会消费品零售额下降4.1%，在市州排名第13位。主要原因：一是重点企业经营效益差。全市170户联网直报的限上企业中有56户下降。二是大型超市和汽车销售状况差。1-2月，百佳超市零售额下降2.6%，21户汽车销售企业中有11户处于负增长状态，汽车销售下降19.2%。

　　（四）市县有关方面工作落实不到位。前两个月，全市部分主要经济指标出现下滑，有经济形势持续下行大环境的影响，有季节、气候等客观因素的制约，但深层次的原因是市县有关方面思想上重视不够、主观努力不够造成的，暴露出我们一些干部作风不实、担当意识不强、工作推动不力等问题。主要表现为“六个不到位”：一是领导不到位。市县有关职能部门重视程度不够，精力上投入不够，没有把重点工作、重点任务放在心上、拿在手上、落实在行动上。二是抓促不到位。一些县区和部门对部署的工作、存在的问题盯得不紧，看的不牢，抓促措施不具体。三是措施不到位。项目前期工作不扎实，储备不足，项目出现无数据可报的“干锅”现象。特别是市列59个重点项目推进不力，开工率低，进展迟缓。四是服务不到位。一些县区、部门领导没有真正扑下身子抓落实，对企业特别是民营企业、小微企业支持服务不够，企业发展举步维艰。五是政策不到位。一些县区、部门对国家的政策学得不深不透，未能找到政策对接与工作谋划的最佳契合点，影响了指导实践、推动工作的效果。六是沟通不到位。部门之间、市县之间、政企之间沟通衔接不够及时到位，特别是向中央、省上相关方面汇报衔接不及时，没有把上级的政策优势转化为经优势。

　　四、下一步工作措施和要求

　　针对当前全市经济运行中存在的突出问题，各县区、各部门务必要高度重视，采取有力措施，狠抓任务落地，尽快扭转经济下滑的不利局面。

　　（一）全力抓工业运行，弥补生产欠账。一是尽快弥补原油欠产。市工信委、市能源局和各涉油县区要抓住能源市场形势略有好转、原油价格回升上涨的机遇，进一步强化对油田生产的服务、协调和调度，简化办理程序，缩短办理周期，加快井场审批，支持油田企业赶进度、扩增量、提速度，弥补产能建设欠账，特别要加强与长庆油田原油产量、庆化公司原油加工量的进度衔接，积极协调华北油田尽快恢复关停井生产，既要确保均衡生产，更要确保全年800万吨产量、360万吨炼量目标任务的全面完成，带动全市规模以上工业增加值增速止滑回升。二是破解地方工业发展困境。针对地方工业投资不足、投资下滑的问题，市县工信部门要逐企业开展调研，摸排企业生产经营状况，因企施策、一企一策，逐个研究制定增长措施，全力促使生产企业达产达标、停产企业尽快复产、待产企业抓紧投产。特别是针对中小企业贷款难、融资难的问题，督促落实助保贷、互助贷等帮扶措施，近期要筹备召开政银企、政银担、中小微企业服务对接推介会，引导金融机构为企业提供更多的融资支持。三是加快培育新兴业态。重点围绕新能源、新材料、现代装备制造、生物医药、节能环保等领域，大力兴办工业企业，加快培育新业态，为稳增长增添后劲。

　　（二）全力抓项目建设，弥补投资欠账。市发改委要加快建立全市重大项目“六个清单”，把项目实施责任靠实到领导、到县区、到部门、到实施单位，明确时限要求，及时督查考核、问责问效，全力推进落实，确保项目建设的持续性、统计入库的均衡性。一是抓集中开工。市发改委要抓紧筛选一批条件成熟的项目，4月中旬分县区集中组织开工仪式，尽快形成投资实物量，打破项目建设沉寂低迷的局面。二是抓建设进度。各县区、各部门要抢抓当前项目建设的黄金时期，围绕全市确定实施的1310个500万元以上项目，特别对59个市列重点项目，由各责任领导和协调推进领导牵头负责，统筹分析调度，压茬跟进推动。全力推进银西铁路、甜永高速、骨干水库、海绵城市、棚户区改造等重大基础项目建设，全力协调加快煤电开发、华为云计算等重要产业项目建设，积极推进北师大庆阳附校、大剧院等重点民生项目建设，按日抠进度、算投资，按月核形象、抓增量。近期，就重点煤电项目建设专题向省政府汇报，争取协调项目启动。4月中旬前，召开全市项目建设督查调度会，对重点项目进展情况进行一次督促和推动，确保项目落地见效。三是抓招商引资。结合兰洽会、敦煌文博会等节会活动，提早谋划和储备一些大项目、好项目，弥补今年项目储备的欠账。对去年初步达成的372个意向项目、147个签约项目全面进行“回头看”，力争招商项目生成落地。

　　（三）全力抓商贸流通，弥补消费欠账。围绕刺激消费、引导消费、扩大消费，从销售终端入手，针对我市消费特点，近期组织各类商贸流通、餐饮娱乐、健康养生等企业开展多种形式的优惠促销活动，全面激活大众消费。从流通环节入手，进一步完善市场流通体系，加快电子商务发展，建立健全基于网络的新型流通业态，促进线上、线下互动融合。从新兴业态培育入手，把发展文化旅游产业作为促进消费升级、带动消费增长的重点，全力加快庆阳民俗文化产业园、药王洞马嵬驿民俗文化村、北石窟寺文化生态旅游区等文化旅游产业项目建设，拓宽消费新领域，培育消费新热点。

　　（四）全力抓统计入库，弥补增量欠账。各县区、各部门要按照国家在全省推行投资统计双轨制改革试点的要求，认真排查清理，加强数据分析评估，对符合条件的项目和企业按月及时申报进库，对条件欠缺的创造条件进库，以新进库项目和企业数量保证新的经济增量。在项目入库上，按照“先进库、再有数” 的要求，督促实施单位加快完善项目前期工作，认真对接项目报批流程，力争上报一个项目，审批进库一个项目，使符合条件的项目应入尽入、应报尽报。在规上企业入库上，对纳入规下转规上信息库的136户工业企业，从政策、资金、技术、人才等方面给予重点扶持，逐一对接、全力抓促，力争上半年新增“四上”企业有大的突破。在流通企业入库上，对列入转限的13户企业，责任到人、提早跟进，促使尽快转限入库；采取市场集中统计入库、总部管理属地入统等模式，将更多的流通企业纳入统计体系。

　　（五）全力抓推进落实，弥补进度欠账。各级各部门要从讲政治、促发展的大局出发，全面对标年初确定的目标任务，靠实责任，担当作为，全力补欠账、赶进度，促进全市经济平稳健康运行。市政府班子各成员要针对分管领域存在的差距，逐项拿出对策措施，及时跟进研究解决，确保重大项目快速推进、重点工作全面落实。各县区政府要深刻分析目前发展问题原因，研究具体的抓促措施，特别在项目建设用地、融资服务、环境营造等方面，要用实功、出实招、求实效，推动加快建设进度。市直各部门要对市委、市政府部署安排的重要事项、重点项目、重大活动，及时跟进，主动作为，合力攻坚，确保实现预期目标。要结合开展“明察暗访督查年”活动，充分发挥督查考核部门的职能作用和发改、统计等经济综合部门的主管作用，综合运用专项督查、跟踪督查、明察暗访等多种形式，对重点项目建设、重点工作落实情况进行严格督查，用督查传导压力，用压力推动落实；对不作为、慢作为、推而不动、落实不力、进展不快的县区和部门严肃问责，以严厉的督查督办弥补进度欠账，扭转不利形势，促进全市经济企稳回升、稳定增长。

庆阳市人民政府办公室

2017年3月31日