庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市城市“五化”工程建设实施方案的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：

　　《庆阳市城市“五化”工程建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2017年3月3日

　　庆阳市城市“五化”工程建设实施方案

　　为切实改善人居环境，增强城市承载力，把庆阳建设成为生态宜居、和谐文明的甘肃东部重要门户城市和全国文明城市，现就在全市范围内开展以城市“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为主要内容的“五化”工程建设，提出如下实施方案：

　　一、思路目标

　　全面贯彻落实全国、全省住房和城乡建设工作会议及城市建设工作会议精神，牢固树立“五大”发展新理念，以创建全国文明城市为目标，以开展全市城乡环境综合整治行动为抓手，以城市“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为主要内容的“五化”工程建设为重点，切实解决城市“脏、乱、差、噪、散”的突出问题，营造绿色生态、便捷畅通、干净整洁、色彩靓丽的良好人居环境。全年全市实施“五化”工程重点项目60项，完成投资1.2亿元。到2017年底，力争市区绿化覆盖率达到30%、道路硬化率达到95%、清扫保洁率达到100%、亮灯率达到95% 、户外广告、门头招牌及城市 “牛皮癣”整治率达到95%以上；县城绿化覆盖率达到25%、道路硬化率达到90%、清扫保洁率达到98%、亮灯率达到90% 、户外广告、门头招牌及城市 “牛皮癣”整治率达到90%。

　　二、工作重点

　　（一）“硬化”工程。年内市区完成3个以上硬化重点工程，各县城完成1个以上重点硬化工程。一是加快入城土质路口硬化、旧城道路拓宽改造、新城道路续建延伸，尽快消除城市断头路、卡脖子路，构建畅通、便捷的城市交通网络。二是结合棚户区改造、世行城市基础设施建设项目，抓紧启动实施既定的城区道路新建改造工程，城区巷道坑补罩面、维修维护。三是加快对城区主、次干道、巷道、小区侵占、损坏路面和道板、护栏、道牙石、井盖、水篦子等设施的维修和完善。（牵头单位：市住建局；配合单位：市交警支队；实施主体：各县区人民政府）

　　（二）“绿化”工程。对城市建成区既有道路的绿化带、行道树坑进行全面摸底排查，采取固化覆盖、植草绿化等措施，做到绿化全覆盖，年内市区完成3个以上绿化重点工程，各县城完成1个以上重点绿化工程。一是加强城区所有新建道路、在建道路的绿化建设，按照道路街景设计要求，做到乔灌结合，一街一景，体现特色；二是加大城市公共绿地建设力度，各县（区）要力争完成1-2个城市街头小游园或绿地广场，增加居民休闲游乐设施，配套绿化树木及植被。三是健全完善游园和道路绿化带管护市场化运作机制，结合海绵城市建设，对城区道路、树池、人行道、公园、广场等进行海绵化改造，采用植绿补绿、清理杂草、修剪造型草坪和安装绿篱护栏，确保城市公共绿地管护、养护率达到100%。四是广泛采取拆墙透绿、见缝插绿、设置花坛、摆放盆花等方式，进一步宣传动员市民群众开展庭院及小区绿化行动，鼓励小区居民发展屋顶绿化和阳台绿化，不断优化人居环境，提升城市形象。（牵头单位：市住建局；配合单位：市林业局；实施主体：各县区人民政府）

　　（三）“亮化”工程。年内市区完成3个以上亮化重点工程，各县城完成1个以上重点亮化工程。一要按照城市风貌总体规划要求，坚持统一实施、社会参与、分级负责的原则，动员沿街各行政企事业单位、楼梯门店、公共场馆、广场游园，积极开展景观亮化工程，着力营造多层次、立体化、具有城市特色、体现现代化文明气息的城市夜景。二要对在建工程配套景观亮化设计，实现亮化与工程建设同步实施，制定夜间定时开关灯制度。三要实施城区主、次干道路灯线路维修检修和无照明设施巷道亮化建设工程，同时开展亮化节能改造，确保城区亮灯率达到95%以上。（牵头单位：市住建局；配合单位：市规划局、市供电公司；实施主体：各县区人民政府）

　　（四）“美化”工程。年内市区完成3个以上美化重点工程，各县城完成1个以上重点美化工程。一是按照“一街一景、一楼一线”的原则和整洁、有序、美观的目标要求，集中整治破损严重、高低不一、材质低劣的户外广告和门头招牌; 规范清理公交亭（站）不符合要求的广告牌匾，在闲置空缺的广告位增设公益广告宣传牌，督促各建筑企业对施工工地围墙进行美化，严格落实公益广告要占到三分之一的规定要求。二是坚持地上地下同步规划，同步建设，切实加强地下供水、供电、供热、供气、排水、通讯等综合管网建设和管理，协调督促供电、移动、电信、联通、广电等部门尽快让地上凌空架设和沿街盘绕的网线光缆进入管沟，彻底消除城市“蜘蛛网”问题。同时要对网络基站、变电箱等统一设置围栏，各自进行维护管理。三是依法打击并及时清理各类小广告、 “牛皮癣”及乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物、乱贴广告、乱挂衣物等行为。四是对城区主次干道沿线的土坎、土埂进行摸排，采用硬化、绿化、围挡等方式进行治理，全面消除裸露土地。（牵头单位：市住建局；配合单位：市工信委、市工商局；实施主体：各县区人民政府）

　　（五）“净化”工程。年内市区完成3个以上净化重点工程，各县城完成1个以上重点净化工程。一是综合整治环境卫生。集中清理城市果皮纸屑、道路杂草等各类垃圾，及时查处车辆带泥入城现象，确保路面干净；动员督促辖区各机关单位、经营门店开展擦亮门前行动，确保门面干净、整洁；监督制止乱涂乱画、乱涂乱写现象，确保墙面干净；及时清理各专业市场内及背街小巷卫生死角，合理配备垃圾收集仓点、收集箱、收集桶等设施，确保街面干净。对城区所有主次干道、巷道、垃圾中转站和公厕开展无缝隙清扫保洁，确保垃圾清运率和保洁率达到100%以上；对城区陈旧的垃圾桶、果皮箱进行全面清洗、喷漆刷新及时修复、更换；对城区所有公厕进行彻底清洗和药物消毒，损坏设施及时更换更新，规范设置公厕符号、设施标志和禁烟标志，做到有专人管理，有保洁制度，室内外整洁干净。二是抓好扬尘综合管控。进一步督促各方责任主体落实扬尘防治主体责任，建立工作协作机制，形成齐抓共管的工作格局。（1）强化建设单位的组织责任。建设单位要组织协调施工、监理、渣土清运等单位，明确各责任主体的工作职责和责任，组织制定详实可行的扬尘防治方案或措施，积极做好扬尘治理管理和协调工作。（2）落实扬尘治理措施和投入。施工扬尘污染防治费用要列入工程造价预算，由建设单位落实控制扬尘污染经费，强制喷洒抑尘剂、造壳剂，使用防尘网，保证扬尘防治费用专款专用。房建及建筑物拆除施工工地必须采取周边硬质密闭围挡、物料堆放覆盖或密闭储存、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化保洁、建筑土方（工程渣土、建筑垃圾）密闭堆存和及时密闭清运、拆迁工地湿法作业等6个100%抑尘法，拆迁作业必须同步实施提前湿化喷淋和高空喷雾抑尘。工地施工必须做到场地周边、物料堆场、车体车轮、施工道路“四净”。对重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员、施工管理员“四员”现场管理，实施扬尘防治全过程管理。（3）强化建筑施工单位落实扬尘防治措施。建筑施工现场扬尘防治实行总承包负责制，施工总承包单位要编制扬尘防治专项方案，严格制定扬尘防治岗位责任制度和工作目标，加强对分包单位管理，层层落实工作责任。（4）强化监理单位的监管责任。监理单位要把施工扬尘治理纳入监理重点工作范围，制定监理细则，加强监管。对造成施工扬尘的行为，及时制止，不服从监管的，要及时向建设单位或工程所在地住建部门报告。对未落实或未有效落实抑尘防尘措施的施工单位，采取挂牌督办、处罚、曝光、列入庆阳城市建设单位“黑名单”等强硬措施，迫使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为。（5）强化渣土运输单位的污染管理。渣土运输单位应严格执行垃圾分类处置与渣土运输相关规定，装载渣土、砂石等货物严禁超载超限超速，严禁抛撒滴漏污染路面。推动建立渣土运输协会和专业渣土运输公司，建立渣土运输批管合一制度；车辆运输和装卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆必须密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，渣土运输车辆实行密闭运输、编号准入和GPS定位、加装限速器管制等措施，城管执法和交警部门联合卡口管理，强制性要求按照规定路线、规定时段、规定时速行驶。（6）强化环卫清扫单位的保洁管理。环卫清扫单位应根据季节、地域性等特点和大气污染防治要求，合理调整城市道路洒水抑尘和保洁频率，加大垃圾清运处置力度，保持市容环境卫生的干净整洁。要严控道路扬尘污染，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式；增加吸尘车辆，提高城区道路机械化清扫率；按照“夏天无积水、冬天不结冰、常年保湿不起尘”的原则，科学规范城区道路洒水，对主次干道实行全天候保洁。推行城区道路保洁标准化作业管理，对城乡结合部、背街小巷等处的垃圾加强管理并及时清运。（牵头单位：市住建局；配合单位：市环保局、市工商局、市交警支队、市运管局；实施主体：各县区人民政府）

　　三、实施步骤

　　第一阶段：筹备启动阶段（3月1日—3月15日）。各县（区）政府筹备召开动员大会，成立 “五化”建设领导小组，设立办公室，分解落实目标任务，明确靠实工作职责，建立健全考核机制，详细制定建设计划，实现项目建设与时限结点的有效对接，确保“五化”建设工作有序推进。

　　第二阶段：全面实施阶段（3月16日—11月30日）。各县（区）严格按照实施方案确定的工作任务，扎实开展“五化”工程建设工作，定期汇报实施进度，确保按期达标完成任务。

　　第三阶段：检查验收阶段（12月1日—12月20日）。由市督察考核局牵头，会同市住建、环保、工商、工信等部门，按照《城市“五化”工程建设的实施方案》和考核标准，对各县（区）城市“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程实施情况进行全面检查、评比，通报情况，表扬先进，鞭策后进，并将检查结果报市政府。

　　四、保障措施

　　（一）提高认识，加强领导。各县（区）要把城市“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程实施作为当前创建全国文明城市的一项重点工作任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，科学制定发展规划和实施方案，明确发展方向、阶段目标和推进计划，精心组织实施，确保推进各项任务和目标按期完成。

　　（二）各司其职，严整细治。全市实施“五化”工程涉及城市建设、规划、管理等各方面，各相关单位和县（区）要各司其职，各负其职，互相协作，密切配合，群策群力，确保既定工作任务落实到实处，努力使城市形象有质的改变。要建立严管重罚制度，对店外经营、占道经营、乱涂乱画、乱倒垃圾等影响市容市貌的各类违规行为做到见违必查，严管必重罚，重罚促严管。要从小事做起、从细微处抓起、从当前改起，采取“建、管、罚、教”并举，推进城市形象上台阶。

　　（三）强化宣传，确保成效。充分发挥新闻舆论的导向作用，在报刊、电台、电视台开辟专栏、专版，围绕全市实施“五化”工程宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，推动市民群众共同参与城市“五化”建设的责任意识。

　　（四）加强检查，奖惩分明。各县（区）要建立明确的奖惩机制，加强督促检查，坚持周督查、月评比、季考核制度，把环境整治工作与评先评优和目标管理工作相结合，开展重点内容、关键环节的常态化管理，真抓实干，不走过场，不摆花架子，确保取得实效。

　　（五）加强督促，精细管理。建立联动机制，齐抓共管，突出基层管理职能，划片包干，定人定岗，加强监督检查，对城区实行全天候、精细化、无缝隙管理，切实提高全市的文明程度和城乡环境质量水平。