庆政办发〔2017〕1号

庆阳市人民政府办公室关于2016年度工作总结的报告

市政府：

　　今年以来，市政府办公室在市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，着力强信念，改作风，抓落实，积极发挥以文辅政、参谋助手、综合协调、督促检查、后勤保障作用，较好地完成了全年各项工作任务，保证了政府工作高效有序运转。

　　一、围绕中心，紧盯发展，积极主动服务决策，着力提高参谋辅政能力

　　（一）深入调查研究，参谋助手作用得到有效发挥。坚持把调研作为服务决策的重要手段。着眼新常态下的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕全市经济社会发展的重点工作和人民群众关注的热点难点问题开展调查研究，主动消化省上和市委、市政府的各项政策措施，及时提出抓落实的对策建议。协助市政府领导同志深入开展精准扶贫精准脱贫、国有企业改革、非公企业发展、文化旅游融合发展、农村公路建设、安全生产等方面的调查研究，全年办公室班子成员陪同市政府领导开展调研180多次360天，在调查研究中主动当参谋、献良策，形成了一批有份量、有见地、可操作的调研成果，为政府决策和工作指导提供了基础依据。

　　（二）狠抓文稿起草，以文辅政作用得到有效发挥。文稿是办公室的“主业”和“脸面”，始终把文稿起草作为政务服务的重点，以“短、实、新”为总要求，严格执行文稿秘书起草、分管秘书长（副主任）把关、领导审定“三道程序”，确保文稿零“误差”、接“地气”、高质量。全年共起草领导讲话、工作汇报等各类文稿1100份，较好地体现了领导意图、总结了基层经验、反映了社情民意，充分发挥了以文辅政的职能作用。

　　（三）加强信息报送，服务决策作用得到有效发挥。紧紧围绕全市中心工作，主动在信息的针对性、适用性、时效性上下功夫，努力为领导掌握实情、指导工作、科学决策提供信息支撑。全年共采集信息13294条，整理采用1422条，其中市级刊发信息431条（篇），上报省政府办公厅、国务院办公厅991条，被省政府办公厅采用48条、国务院办公厅采用25条、国务院领导批示7条。紧盯各级舆情热点、焦点和群众关心、社会关注度高的问题，以舆情监控系统为平台，全天候对重点网络媒体进行实时跟踪。全年共编报《庆阳舆情信息》48期，其中市政府领导批示13期。在全省信息工作考核中名列全省市州第三。

　　（四）严格文电运行，上传下达作用得到有效发挥。制定印发了《关于进一步加强文件审核把关提高公文质量和效率的通知》，有效促进了文件审核工作的科学化、制度化和规范化，切实维护了文件的严肃性和权威性。电子公文传输系统安全运行，市政府与8县（区）政府、市直62个部门公文互相传输实现了无纸化。大力压减市政府、市政府办公室发文数量，今年以市政府（含办公室）名义印发文件340份，较去年同期下降6%，共接收处理各类文件简报4581件，均做到了随收随办。进一步完善规章制度，积极向市档案局申报创建全省一级档案室，向市档案局整理归档各类文件71盒1358件。加强对办公室计算机安全保密检查，有效杜绝了失泄密事件的发生。

　　二、突出重点，统筹兼顾，扎实做好协调督促，全力保障政务高效顺畅运转

　　（一）强化综合协调，确保政令畅通。把市政府办公室工作放到全市经济社会发展大局中去思考、去定位、去谋划，围绕市委、市政府中心工作，既注意做好“上接天线、下接地气、左右沟通”的协调服务，又注意做好牵头事项的推进落实。主动加强与市委、人大和政协的协调沟通，及时掌握信息，做好汇报衔接；对内及时、准确地把市政府的决策部署传达给政府班子每一位成员，确保政府工作忙而不乱、衔接紧密；对下注重发挥部门和县（区）政府的主体作用，拓展服务领域，努力形成纵向到底、横向到边的服务格局。针对办公室政务工作现状和要求，经过反复研究，制定出台了《庆阳市人民政府秘书长办公室主任工作规范》《关于进一步加强文件审核把关提高公文质量和效率的通知》，明确了工作责任，严明了工作运行程序，提高了工作效率。积极做好信访协调，配合信访部门做好上访接待工作，共接待来访群众600余人次，妥善处置群体性上访17起，有效地化解了矛盾。特别是在组织迎接中央环保督察和国务院第三次大督查过程中，着重抓了政策性文件清理、督查任务分解、跟踪落实等方面工作，确保了督查活动的顺利开展。

　　（二）坚持精简会议，会务组织有序。严格执行会议审批制度，认真做好会前充分衔接、会中组织服务、会后纪要整理等工作，确保会议高效有序，发挥作用。压减以市政府名义召开的各类会议，做到了能不开的会议坚决不开，能开视频会议的不集中开会，可以合并套开的会议合并套开，一次性传达、部署到基层的，不层层召开会议传达。严控参会人员，压缩会议时间，增强会议实效，为基层腾出更多的时间抓落实。积极做好市政府全体会、市政府常务会议、市政府党组会、市长办公会及市政府专题会议的筹备组织工作，全年共召开各类全市性会议69次，同比下降4.3%。特别是参与了全省重大项目观摩、中央第七环保督察组督查、中国光彩事业庆阳行暨名企陇上行等一系列重大会务的组织实施工作，较好地推动了全市经济社会各项事业的发展。

　　（三）加强跟踪督办，推动决策落实。始终把抓落实作为办公室工作的“主营业务”，认真贯彻中央、省市关于抓好督查落实的各项要求，严格执行《市政府办公室督办落实工作制度》，对市政府重大决策、重点工作、重大事项盯住不放，销号办理，做到周统计、月总结。对《政府工作报告》、市政府全体会议确定的工作任务及时分解细化，明确责任单位和完成时限，定期督查；对市政府领导牵头负责的工作由协调秘书长（主任）全力配合，统筹相关部门和县区，抓好督办落实；对领导批示事项由协调秘书长（主任）和对口秘书科室及时衔接，掌握工作进度，反馈落实情况，有效推动督办落实工作日常化、制度化。同时，全年承办省级以上领导批示110件，办理市政府领导批示215件。督办回复“人民网地方领导留言板”和“甘肃省政府网政民互动”栏目给林省长留言126件，做到了事事有回音、件件有落实。

　　三、规范管理，创新机制，深入推进平台体系建设，切实履行为民服务职责

　　（一）积极深化政务服务平台建设，政务服务和政务公开工作成效明显。新建的市政府政务服务中心已于年底投入试运行，进驻部门（单位）55个，许可审批和政务服务事项435项。把政府投资项目审批制度改革、“五证合一”改革、不动产登记等重大改革纳入新大厅，实现“一站式”服务、“一窗式”受理、“一条龙”审批，有效地满足群众和企业办事需要。制定出台了《庆阳市人民政府关于政府投资项目审批制度改革的意见》，加快推进“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”并联审批运行机制的建设和运用，保证政府投资项目并联审批工作全面开展。认真实施《庆阳市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，累计压减396个行政审批及公共管理服务事项办理环节，行政审批总体提速33%。全面推进政务公开，市政府34个工作部门权力事项、责任事项等信息均在第一时间及时发布。着力构建“线上线下、虚实一体、联动互补”的政务服务平台，至12月底，所有具备网上办理条件的权力服务事项都实现了网上受理、网上办理、网上反馈，办理进度和办理结果均可通过网上实时查询。建立了庆阳政务服务门户网站和微信公众号、手机APP，行政审批事项网上办理率达50%以上。今年，市本级政务服务中心受理各类办件956576件，办结955616件，同比增长58%，累计办件量达到230多万件，提前办结率92%，按时办结率100%，群众评价满意率96.2%以上。

　　（二）稳步推进应急指挥平台建设，应急管理机制日趋科学规范。严格落实市、县级领导带班、工作人员24小时双人值班和责任追究等制度，加强汛期、双休日、节假日和夜间值班工作，确保紧急重要事项第一时间得到处置。向省政府应急办和市政府报送突发事件信息57条，组织发布雨雪雾、道路结冰等预警信息95期。督促修订市级专项预案12个、部门预案27个，指导开展各类应急演练74场（次）。举办公共安全与应急管理专题知识讲座1次、巡回讲座10场（次）。指导处置镇原县“1.9”小轿车撞桥事故、环县“4.5”交通事故、合水县“8.6”食物中毒、庆城县“10.3”杀人案等突发事件20余起。积极推进应急平台由单一建设向整合建设推进，重新编制了《庆阳市综合应急平台整合建设实施方案》，将市直5个部门平台在市人防司法大厦统一整合建设，积极开展设备报验、现场施工、交叉配合等事宜，市政府应急办已于年底整体搬迁入驻应急指挥中心。

　　（三）持续加强信息公开和信息化平台建设，政民互动频次不断提高。全力推动全市政务服务网建设，完成了数据交换平台与行政审批系统安装和测试数据调试。认真落实新闻发布工作机制，及时发布信息，正确引导舆论，年内邀请市纪委、市环保局、市气象局，组织召开“市纪委三届七次全会精神”、“全市环境质量状况”、“全市暴雨天气过程”新闻发布会3次。不断加强政府门户网站建设，对政府门户网站现有栏目进行优化升级，发布动态信息12700余条。主动公开政府信息5951条，政策解读46条，回应社会关切857条，公开建议提案办理结果78条，访问量超过1000万人次。发布政务微信200余条，微信公众账号关注人数达到3600余人。认真办好“市长信箱”等网络问政平台，审核交办1040条，办结回复1027条，办结回复率达到98%以上。按照省政府办公厅统一安排，全力加强政府系统网站清理整治，普查政府网站131个，永久关停93个，政府网站集约化建设稳步推进。

　　（四）着力加强地方志编纂，成果推广应用初见成效。以修志编鉴为主体，统筹兼顾理论研究、发展规划制订、地情资料开发、信息化和方志馆建设以及服务社会等拓展工作。编制完成《庆阳市地方志事业“十三五”发展规划》和县区发展规划。组织终审《庆城县志》，出版发行《镇原县志》，接续发行《庆阳市志》；编撰出版《庆阳综合年鉴》（2016卷），编辑上报《甘肃年鉴》《甘肃城市年鉴》庆阳入编资料。积极推进市县级史志网站建设，完善版面和栏目设计，适时更新维护，扩充信息容量，部分县区完成设备更新升级。有序推进以《甘宁青史略》和《南梁春秋纪略》为代表的旧志整理和地情资料开发工作；积极开展地方志成果转化利用和服务社会工作，开展地情开放日、爱国主义教育基地布展、专题地情展览等活动，为社会发展提供借鉴和服务。

　　（五）深入推进驻外机构职能转变，服务接待联络高效顺畅。根据新形势、新要求、新特点，着力指导宾馆和驻外机构积极转变职能、改进服务，探索实施人事管理、财务管理、营销方式和餐饮特色四个方面改革，着力改善基础设施，提升服务意识，服务质量和效益明显提升。兰州庆阳大厦创新经营思路，实行管理人员联县责任制，为赴兰办事人员提供免费车辆接送、订房、订餐等便利服务，有效提升了经营收入。北京联络处进一步密切同国家部委和央企的联系，为我市交通、能源、农业和基础设施项目衔接汇报争取提供了准确可靠的信息。西安办事处扩展服务事务，提升服务水平，规范内部管理，服务接待质量得到提高。庆阳宾馆突出政务接待，先后承办了中国光彩事业庆阳行暨名企陇上行、2016中国黄土论坛暨国际黄土研讨会、陕甘宁毗邻地区经济联合会等重大会议活动，圆满完成了各项接待任务。积极推行人员分流改革，加大对外业务承揽，着力解决人员包袱沉重、经营渠道单一的问题，千方百计增加收入。修订完善了《庆阳宾馆总经理办公会议事规则》《庆阳宾馆值班管理制度》《庆阳宾馆请休假制度》，内部管理更加制度化、规范化。

　　公共资源交易管理办公室职能得到有效发挥。10月市编委办明确职能和编制，办公室即研究派驻人员，促进工作正常开展。修订完善了《建设工程进场交易工作规程》《政府采购交易规程》《国有建设用地使用权交易规程》等各类规程制度，为项目公平公正交易提供了严密的制度保障。协调督促财政、国土、建设、交通等行业主管部门依法履行监管职责，对驻场工作情况进行检查考核，开展现场督查8（场）次。突出日常监督，采取随机抽查、现场巡查、视频监督等方式，对交易中心活动组织情况、代理机构从业行为、评标专家评审行为进行监督，进一步规范了招投标市场秩序，确保交易活动公平、公正、公开。

　　四、提升素质，改进作风，着力强化机关内部管理，不断增强服务保障能力

　　（一）干部队伍建设全面加强。重视做好干部职工学习教育工作，积极推进干部教育培训工作制度化、规范化建设，组织干部职工参加各类培训37人（次）。按照组织部门要求，对干部人事档案进行了专项清查，对67人71项问题进行了核实认定。严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备用人标准，通过看平时、重实绩等多途径发现、选拔、使用干部，今年配合市委组织部选拔县处级干部6名，选拔任用科级干部22人。公开遴选工作人员9名，进一步完善了抓落实干到位的工作力量，充分调动了干部职工的积极性。

　　（二）“两学一做”学习教育富有成效。根据市委“两学一做”学习教育实施方案要求，制定了办公室《“两学一做”学习教育实施方案》《办公室党支部“主题党日”、“党性锤炼日”活动工作方案》《政府办党支部开展“两学一做”专题学习讨论安排意见》，从总体要求、学习内容、活动载体、时间节点、保障措施等方面进行了细化。聚焦严守党纪党规和争做“四讲四有”合格党员主题，组织开展了4次专题学习研讨，16名县级干部、28名科级及以下党员干部参与研讨交流，撰写心得体会90篇以上。组织党员认真开展了南梁革命传统教育、“党员亮身份”、“主题党日”、“党性锤炼日”等活动，参加了中国政府网“2016政府工作报告”有奖答题、《中国共产党章程》《准则》《条例》知识测试及电视竞赛、“两学一做”学习教育知识竞赛和“立足岗位、争创先锋”有奖征文，3次获得优秀组织奖。全年党员干部共参加环境卫生大整治39次792人次，到社区报到服务163人（次）。改选增补了办公室党支部班子，重新布置了党员活动室，对全体党员的党组织关系和党费收缴情况进行了排查清理，补缴党费58人4.6万元。坚持学习教育与工作“两不误、两促进”，针对支部党员人数较多的实际，将全体党员分成13个党小组，“主题党日”活动主要由各党小组负责组织，支部督促检查，较好地解决了工学矛盾问题。

　　（三）机关党建稳步推进。围绕“三型”党组织建设目标，主动做好党员的日常教育、管理、监督和服务工作，全年新发展入党积极分子12人，审批接收中共预备党员9人，按期转正16人，党员关系接转145人。严格党的基层组织换届制度，组织市政府机关党委38个党总支（支部）进行了换届选举。选举产生了新一届市政府机关委员会。按照中央、省、市关于党费收缴工作的要求，对市政府机关党委所属38个党总支（支部）2008年4月以来交纳党费情况进行了全面核查，并对未足额交纳党费的总支（支部）限期整改，市政府机关党委补缴党费835人、30.66万元。积极开展“两优一先”奖励和关爱困难党员活动，向市直机关工委申请专项资金5万元，对10个先进基层党组织、30名优秀共产党员、15名优秀党务工作者给予表彰奖励、15名生活困难的党员予以救助，对110名工会会员进行了生日慰问。组织干部职工体检1次，参加了第四届西峰城区健步行活动，获得优秀组织奖。加强对群团工作的领导，积极扩大工作覆盖面，自主开展活动，充分发挥群团组织在联系群众方面的桥梁和纽带作用。

　　（四）后勤保障更加规范。严格遵守“八项规定”和财经纪律，进一步规范财务收支管理，以压缩“三公”经费支出为重点，严控公务接待、会议、车辆、办公耗材购置等支出，全年各项经费支出较2015年都有不同程度下降，资金使用效益明显提高。根据市政府及办公室领导、科室调整，及时对24间办公用房和相关办公设施进行了维修、更新，对办公室所有资产逐科室逐房间造册登记，明确了使用人和管理人，不断提高资产使用效益。严格执行中央和省级公务接待管理规定，制定印发了《庆阳市市级党政机关公务接待管理办法》，对公务接待的范围、管理、标准等作了进一步明确，从制度方面确保了公务接待工作更加规范高效。坚持事前报告审批，事中跟进服务，事后收集总结，去年办公室45批（次）公务接待任务均高质量完成。坚持“用心、细心、耐心”的服务保障要求，对于市政府和办公室各类会议和活动，提早介入，制定方案，跟进保障，全年共服务保障市政府和办公室各类会议和活动66次，圆满完成了服务保障工作。顺利完成公务用车制度改革任务，公车保留移交、司勤人员安置等工作全部到位，《实施方案》已上报有关部门审核，与公车平台衔接及时到位，市政府各项政务活动用车得到有效保障。全年公务接待费、会议费、车辆运行费分别同比下降0.13%、17.7%、48.9%。

　　（五）党风廉政建设主体责任落实到位。紧扣“两个责任”标准化建设，进一步厘清责任，梳理出督办落实、公务接待、干部任免等5项“核心权力清单”，制作了“党风廉政追责桌签”和“权力流程图”。制定下发了《下属单位和内设机构负责人向党组“三述”工作方案》等。组织全体干部职工集体学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，积极弘扬廉洁从政主旋律，增强了干部职工拒腐防变的能力和自觉性。认真落实“四个必谈”，逐级传递压力责任，做到了警钟长鸣、常抓不懈。全年党组书记集体约谈2次、30多人次，党组成员、县级干部共约谈党员干部4批次80多人次，对新提拔的22名干部进行了任前廉政谈话。按照市纪委、市委组织部的转办要求，对公职人员违规经商办企业情况进行了检查，重点对5人8条线索进行了摸排，对1名干部违规经商办企业、1名干部隐瞒填报个人事项的问题进行了认真调查，落实了问责措施，除对本人采取批评教育和组织措施外，对负有领导责任的县级干部进行了通报批评。

　　（六）扎实开展“双联”扶贫工作。确定了帮扶总负责人、责任人和驻村工作队队长，选派1名干部挂职耿家沟村第一书记。实行双联干部“一对一”结对帮扶，帮助贫困户找准发展路子、落实致富措施。严格执行干部“逢提必下”制度和双联干部分批轮流驻村制度，进驻时明确具体任务，结束后进行专题汇报，并将干部驻村期间开展工作、履行职责、驻村时间等情况作为年终考核、选拔任用、评选先进的重要依据，推动了任务落实，提高了帮扶实效。帮助环县耿家沟村实施基础建设、产业发展、金融支持、公共服务等方面项目24个，完成投资1200多万元。帮助鲜岔村实施危窑危房改造、移动通讯基站、柏油路和易地扶贫搬迁安置点建设等方面项目20个，完成投资3649.64万元。帮助华池县堡子山村实施村级道路建设、居民点配套工程、农宅改造提升、农电改造等项目19个，完成投资2712.85万元，有效解决了贫困群众行路难、饮水难、住房难、上学难、增收难等困难和问题。通过实打实的帮扶，耿家沟村农民人均纯收入由2015年的5470元增加到6350元，净增880元，贫困面由2013年的37.4%下降到17.3%，初步核算今年脱贫19户94人。鲜岔村实现农民人均纯收入4054.8元，脱贫46户179人，贫困发生率下降到10.08%。堡子山村实现农民人均纯收入7357.5元，脱贫111户461人，贫困发生率下降到2.97%，与全县同步实现整体脱贫。

　　2016年，办公室工作在市委、市政府的正确领导和关心指导下，在办公室班子成员和全体干部职工的共同努力下，取得了一定成绩，保证了政府机关的高效有序运转，保障了市委、市政府重大决策的有效落实。存在的问题和不足主要有：一是理论学习抓得不紧，干部职工教育培训需要进一步加强。二是精简文件和会议活动力度不够，压减空间依然很大。三是参谋助手作用发挥不充分，调查研究还没有真正沉下去、接地气、受教育，没有直面问题、解决问题。四是综合服务方面依然存在沟通不及时、工作效能低。五是抓落实的办法还不够多、措施还不够有力等问题。

　　2017年，我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯全面建成小康社会目标，围绕市委、市政府工作部署，把抓落实贯穿于“三服务”工作始终，推动办公室工作向抓落实聚焦、力量向抓落实倾斜，工作向抓落实发力，努力在推进市委、市政府各项决策部署落地生根上求实效，确保政府各项工作高效有序推进。一是当好参谋促发展。坚持把政府工作中的难点、热点、重点作为思考、研判和分析问题的出发点，积极探索解决问题的有效途径和办法，着力把政府的决策部署转化成具体落实的措施，力求参在点子上、谋在关键处，真正为领导科学决策提供智囊服务。二是务实创新转作风。始终保持奋发有为、求实创新的精神，自觉转变服务方式，真正从文山会海中走出来，以多思多谋、高速高效的工作作风，集中精力谋大事、抓急事、解难事，进一步提高工作质量和效率，推动政务工作优质高效运转。三是加强督办抓落实。对政府各项决策及时分解任务，靠实责任，明确时限要求和考核办法，采取明查暗访、专项督查、定期督查、随机抽查、现场督办、自查自纠等方式，逐项跟进督办，及时汇总反馈，确保事事有结果、件件有回音。四是严格规范优管理。根据新情况、新问题，从建立健全各项规章制度入手，进一步加强管理，细化完善工作制度，做到以制度管人，以制度问责，确保办公室各个环节、各项工作都有章可循、有章可依。切实加强机关事务日常管理，力求各项工作规范、精细、优质、高效。五是搞好后勤强保障。进一步规范集中采购、公务活动费用支出、公务接待、办公用房管理等工作，积极探索后勤保障服务方式，降低服务成本，提高服务保障水平。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2017年2月3日