庆政办发〔2015〕141号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　《<庆阳市水污染防治行动计划工作方案>编制方案》已经市政府同意，现予印发，请抓好任务落实。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2015年9月8日

《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制方案

（2015年9月8日）

　　为做好我市《水污染防治行动计划工作方案》编制工作，落实国家和省上有关要求，全面启动编制工作，依据国务院《水污染防治行动计划》的规定，制定本编制方案。

　　一、编制思路

　　认真贯彻国家“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则和“政府统一领导、部门落实责任、工作形成合力”的要求，研究提出分流域、分区域、分行业、分阶段的工作措施，统筹全市水资源管理、水污染防治和水生态保护各个领域和行业，强化落实市直各有关部门工作责任和各县（区）政府的主体责任，切实组织市、县两级编制形成科学、系统、可行、长效的《水污染防治工作方案》和《年度工作计划》。

　　二、编制范围

　　（一）地域范围

　　全市境内的河流河段、湖泊水库，以及全市地下水补给经流区域。

　　（二）目标范围

　　近期为2016-2020年，中远期为2020-2030年，远期为2030-2050年。

　　（三）工作职责范围

　　市、县（区）两级人民政府，市直25个有关部门单位和中省驻庆单位。

　　三、编制工作总体要求

　　国务院《水污染防治行动计划》明确要求，各级地方人民政府是实施本行动计划的主体，要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案。

　　（一）市政府制定并公布《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》。

　　（二）各县（区）政府作为县域行政区域《水污染防治行动计划》的落实主体，根据省、市两级政府的“工作方案”制定《年度工作计划》，并按年度做好具体工作任务的落实，原则上不再编制和公布县域“水污染防治工作方案”。

　　四、编制工作主要内容

　　（一）组织编制《工作方案》

　　具体工作由市环保局牵头负责，其他24个市直有关部门、单位及各县（区）政府配合编制完成，报请市政府审议通过后，由市政府颁布实施。各相关部门、单位在编制过程中，参照省级层面要求，结合庆阳实际，同步开展《部门贯彻落实水污染防治行动计划有关措施》或《专项方案》的编写。

　　（二）组织开展行业基础调查工作

　　为加快开展《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》和《部门贯彻落实水污染防治行动计划有关措施》或《专项方案》的编制工作，确定全市相关行业的总体目标、阶段目标、年度目标，提出行之有效的具体工作措施，由市环保局、市发改委、市工信委、市国土资源局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局等8个市直牵头部门分别负责，按部门、行业组织开展《水污染防治行动计划》相关工作任务的行业基础状况调查工作。通过组织市、县（区）相关部门及技术支撑单位参与的行业基础状况调查与统计，基本摸清全市行业落实《水污染防治行动计划》各项任务的基本情况，诸如全市水资源管理、水污染防治、水生态保护状况和存在主要问题，建立全市河流（水系、断面）和地下水（监测点位）水量水质清单、“十小”企业清单、工业集聚区清单、重点废水排放企业和涉敏感区域城镇生活污水处理厂清单、涉水工业企业落后产能清单、城市黑臭水体清单等，分析我市实际现状与国家、省上目标要求的差距，研究确定我市贯彻落实国务院、省政府《水污染防治行动计划》的重点工作任务和目标、指标，为《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》和《部门贯彻落实水污染防治行动计划有关措施》或《专项方案》的编制奠定工作基础。

　　（三）组织编制《庆阳市水污染防治2016年工作实施方案》

　　具体工作由市环保局牵头负责，其他部门及县（区）政府配合，在市政府公布《庆阳市水污染防治工作方案》后组织编制，完成后报市政府同意并印发。

　　五、编制工作任务与要求

　　1. 市环保局：（1）牵头负责组织编制《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》、《市环保局贯彻落实水污染防治行动计划工作方案》、《庆阳市水污染防治行动计划2016年度工作实施方案》；（2）牵头负责组织开展环保行业基础调查工作；（3）按照职责，做好日常组织编制、实施工作的总牵头工作。

　　2. 市发改委：（1）牵头负责组织编制《市发改委贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展发改系统基础调查工作。

　　3. 市工信委：（1）牵头负责组织编制《市工信委贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划总体工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展工业企业行业基础调查工作。

　　4. 市国土资源局：（1）牵头负责组织编制《市国土资源局贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展国土矿业行业和地下水基础调查工作。

　　5. 市住建局：（1）牵头负责组织编制《市住建局贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展建设行业基础调查工作。

　　6. 市交通局：（1）牵头负责组织编制《市交通局贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展交通行业基础调查工作。

　　7. 市水务局：（1）牵头负责组织编制《市水务局贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展水利行业基础调查工作。

　　8. 市农牧局：（1）牵头负责组织编制《市农牧局贯彻落实水污染防治行动计划专项工作方案》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作；（2）牵头负责组织开展农牧行业基础调查工作。

　　9. 市科技局、市财政局、市政府法制办、市政府金融办：（1）牵头负责组织编制《贯彻落实水污染防治行动计划有关措施》，配合市环保局做好《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》编制工作，配合8个市直牵头部门做好8个《专项工作方案》编制工作；（2）提供部门和行业相关资料与统计数据。

　　10. 市编委办、市教育局、市公安局、市林业局、市商务局、市卫计委、市质监局、市安监局、市国资委、市国税局、市地税局、人民银行庆阳支行、市银监局13个市直部门、中省驻庆单位：提供部门和行业相关资料与统计数据，做好编制《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》和8个部门的《专项工作方案》的配合工作。

　　六、编制进度安排

　　（一）行业基础调查工作

　　时限：2015年9月8日—9月20日

　　市环保、发改、工信、国土、住建、交通、水务、农牧等8个部门，参照各自省级部门“行业基础调查工作要点”，组织完成我市行政区域内行业基础状况调查工作。

　　（二）部门专项方案或贯彻落实措施编写工作

　　时限：2015年9月21日—10月10日

　　25个市直有关部门和单位，按各自工作任务与要求，分别完成部门《贯彻落实水污染防治行动计划有关措施》或《专项方案》专项方案编写工作。

　　（三）汇总编制《工作方案》

　　时限：2015年10月11日—10月31日

　　市环保局负责，各相关部门配合，汇总并完成《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》。

　　（四）征求意见和完善阶段

　　时限：2015年11月1日至—11月15日

　　《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》采取专家审查、公开征询等形式，广泛征求各方（部门、行业协会、社会公众等方面）意见，并进一步修改和完善。

　　（五）审定公布报备阶段

　　时限：2015年11月16日—11月30日

　　经报市政府审定后，向社会公布，同时上报省政府备案。

　　（六）《年度工作方案》编制阶段

　　时限：2015年11月1日—12月20日

　　《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》汇总编制阶段，同步安排开展市级和各县区《2016年度工作方案》的编制工作，力争年底前完成。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府将成立庆阳市水污染防治领导小组，具体负责工作任务的落实。各县（区）要对应成立县（区）水污染防治领导小组及其办公室，抓好《水污染防治行动计划》的贯彻落实。市直有关部门也要建立相应机构，指派专人负责，抽调精干力量，保证工作任务的落实。

　　（二）加强技术支持。市直有关部门要充分依托本部门行业职能成立专家组，结合行业实际现状及特点，加强对《水污染防治行动计划》实施过程和工作方案编制过程的技术指导，为政府科学决策做好技术辅助，确保《庆阳市水污染防治行动计划工作方案》的可行性、长效性。

　　（三）加强部门联动。市直牵头部门既要注重与县级对应部门的纵向衔接，更要注重与同级配合部门的横向联动，要在领导小组的安排部署下，及时总结经验，交流工作亮点，做到互通有无、扬长补短。

　　（四）加强宣教培训。充分利用电视、网站等各类媒体平台，加大对《水污染防治行动计划》和我市工作措施的宣贯力度，形成全民参与的积极社会舆论氛围。同时，针对《水污染防治行动计划》主要内容和工作任务、邀请有关领导和知名专家，分层次、分阶段开展教育培训，提高领导干部重视程度，提升工作人员业务能力。