庆政办发〔2015〕133号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签发人：左自刚

市政府：

　　今年以来，在市委、市政府的领导下，市政府办公室紧紧围绕市政府中心工作，以“三严三实”专题教育、干部作风大整顿活动为契机，不断创新服务理念，认真履行工作职责，较好地完成了各项阶段性工作任务，保证了市政府工作高效协调有序运转。

　　一、认真履行参谋助手职责，政务工作运转顺畅

　　一是深入调查研究。坚持把调研作为服务决策的重要手段，围绕全市经济社会发展的重点工作和群众关注的热点难点问题，确定调研课题，协调相关部门深入基层一线开展调查研究。上半年，由市政府办牵头组织开展调查研究80多次，较为全面地掌握了全市经济社会发展的第一手材料，为政府决策和工作指导提供了科学依据。

　　二是注重以文辅政。按照“求短、求实、求新”的要求，对每篇文稿都精心构思、字斟句酌，不穿靴戴帽，直截了当，开门见山，力争文稿符合市情实际，符合领导要求。认真落实秘书起草、分管秘书长（主任）把关、领导审定的公文制作制度，严把文字材料质量关口，力求“零误差”。先后起草各类讲话、工作汇报、文件453份，较好地体现了领导意图、总结了基层经验、反映了社情民意，发挥了以文辅政的作用。

　　三是加强沟通协调。主动加强与市委、人大、政协办公室的联系沟通，及时交流信息，努力形成工作合力；注重加强同县（区）、市直部门的工作联系，确保了政令畅通；及时保持与上级机关的密切联系，确保了上级决定和部署及时贯彻执行。

　　四是强化督查督办。按照“工作落实年”的要求，制定出台了《督办落实工作制度》，重点抓了中省重大决策部署、市政府重要决定事项、重点项目建设、领导批示件和网民留言办理的督办落实，先后4次督促检查中央稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施的贯彻落实，下发重点项目督办通知30余份，办理反馈各级领导批示300余件，受理网络留言1112条，审核交办866条，办理回复848条，办结回复率98%。

　　五是做好信息工作。围绕全市中心工作和领导关心的热点、难点问题，及时收集、上报政务信息，信息服务职能得到充分发挥。上半年，编发《庆阳舆情信息》36期，市政府领导批示13期，主要领导批示6期。上报省办、国办625条，平均每个工作日上报3.5条。编发《庆阳政务信息》21期，政务信息被省办采用37条，被国办采用13条，国务院领导批示4条。信息工作名列全省市州第二位。

　　六是严谨办文办会。严格落实精文简会的要求，加强以市政府和市政府办公室名义下发文件、召开会议的审核力度，对所有报送市政府的文件坚持“一个口子”进，对所有发出的文件实行“一个漏斗出”，严格遵循行文规则，严把公文运转和审批程序，进一步提高了政府公文质量。上半年共收到上级来文731件，下级来文452件，各类工作简报2600余件，办理收发文388件。以市政府（含办公室）名义印发文件175份，较去年同期下降7%。全面实施电子公文传输，实现与省政府、8县（区）政府和市直各部门公文传输的互联互通。扎实做好会务工作，承办全省重点项目观摩庆阳点评会、全市上半年经济形势分析会议和市政府全体会、常务会、市长办公会等各类会议160余次，较去年下降7.5%，会议费同比下降6.3%。

　　二、加强服务平台建设，统筹做好应急管理、新闻发布和政务服务工作

　　一是应急管理工作稳步推进。严格落实市级和县级领导带班、24小时双人值班和责任追究制度，加强汛期、双休日、节假日和夜间的值班工作。上半年，安排市政府总值班30次，编排值班人员150人（次），抽查县（区）和部门值班27次108人（次）。编发《值班信息》36期，发布《重要天气预警信息》42期、紧急通知3份，转达和督促落实省、市领导的重要批示和指示11期；指导编修全市公共卫生事件、重大动物疫情防治和融资性担保机构风险处置等市级专项预案6个、部门预案32个，完成应急演练活动11场（次）；举办县（区）应急工作人员跟班轮训3期，组织开展应急科普知识宣讲培训活动62场（次）；加快应急管理专家组组建，初步拟定考察人选43人；编制下发《庆阳市应急平台体系建设的指导意见》，以“五区一台、十大系统一个网站、四网十二库”为主要内容，有序推进应急平台建设工程，硬件集成已完成综合布线等隐蔽工程，装饰装修、软件开发已完成70%工程量。

　　二是新闻发布和信息化平台规范运行。深化对外宣传，4月份组织召开了长庆桥火车站货运业务开通运营新闻发布会，邀请省内媒体对发布会进行了全方位的宣传报道。整合市政府门户网站板块功能，保留了政务要闻、今日庆阳、中省动态、视频播报、部门动态、县区动态、通知公告等7个栏目，提高了网络宣传的关注度和影响力。中国庆阳门户网站累计发布各类信息8000条，累计访问量200万人次，热点信息单条点击率最高超过7200人次。加强“四网”建设、管理、维护工作，对全市540个政务专网接入单位进行管理和维护，上半年现场、电话、远程进行专网维护40多人次。完成市民宗局、市价监局、市发改委3个单位政务外网接入和业务部署工作。按照全国、全省政府网站普查系统部署，积极开展全市政府网站普查，目前第一阶段对市、县（区）政府及其部门网站系统普查工作已经完成，第二阶段网站自查评分及整改工作已经全面展开。

　　三是政务服务工作有序推进。加强窗口规范化建设，上半年，共办理各类事项3.56万件，办结3.56万件，按规定办结率100%。全力推动事项进厅，市直28个进厅部门新增进驻事项54项，总进厅事项达到259项，占应进厅总事项（282项）的91.8%。优化事项审批流程，及时调整更新市本级保留的政务服务事项目录，全面固化事项内容信息表和权力运行流程图，为群众办理审批手续提供了方便。大力推进并联审批，在市政务大厅设立了“三证合一”综合受理窗口，企业建办的营业执照、组织机构代码证、税务登记证审批时间由原来的20个工作日压缩到了5个工作日。加快全市政务服务“一张网”建设，制定了《建设庆阳政务服务网工作方案》，明确了建设的方法步骤、时间节点、具体内容和工作要求。完善全市行政审批统一电子政务服务平台，启动平台二期工程，完善多媒体综合信息发布系统、多媒体智能引导查询系统、电子范例辅助系统、自助服务系统等，将市直28个进厅部门所有办理事项全部纳入统一电子政务平台办理、运行和监管。

　　三、强化机关内部管理，增强服务保障能力

　　一是切实加强财务管理。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项政策规定，坚持厉行节约、量入为出、保证重点的原则，严格财务收支管理。一方面要求办公室全体干部职工牢固树立过紧日子的思想，压缩开支，另一方面切实加强了资金物资等方面的管理，严格执行经费审批和车辆管理各项制度，各项支出趋于规范合理，开支明显下降。

　　二是严格公务接待。严格执行党政机关公务接待有关工作的规定，所有公务接待全部安排自助餐或简单工作餐，以地方菜品为主，不摆放香烟，不赠送土特产。下基层一律不安排层层陪同，吃饭就近就简，并自觉缴纳伙食费。上半年，公务接待费较去年下降3.7%。

　　三是加强庆阳宾馆和驻外机构工作。根据新形势、新要求、新特点，指导庆阳宾馆全面完善目标责任制管理，进一步明晰职能定位，明确接待服务内容、方式和要求，加强日常管理和考核评比，圆满完成了市委、市政府的接待任务，接待服务质量有新的提升，效益也有所回升。加强对驻外机构的管理，充分发挥各驻外机构“窗口”作用，扩大对外交往，主动做好宣传推介和招商引资工作，服务全市经济发展大局。按照关于清理规范驻省会城市办事机构指导意见精神，对市政府及职能部门在省会兰州、其他城市和县（区）政府在兰州、其他城市及在市政府驻地西峰设立办事机构情况进行了全面清理，提出了处理意见。

　　四、践行“三严三实”，不断加强自身建设

　　一是扎实开展“三严三实”专题教育。根据市委、市政府安排，制定了《市政府办公室党组开展“三严三实”专题教育实施方案》，明确了开展“三严三实”专题教育的目标要求、参加范围和重点任务，细化了专题教育的具体步骤，明晰了时间节点。全体县处级干部采取集中学习、个人自学、组织讨论相结合的形式，深入学习规定篇目。5月28日，办公室主要领导为市政府办公室全体党员干部作了“三严三实”专题教育党课辅导。目前，专题教育工作正有条不紊推进。按照《中共庆阳市委办公室关于弘扬南梁精神践行“三严三实”在全市开展干部作风大整顿的安排意见》，制定下发了《市政府办公室干部作风大整顿工作方案》，坚持问题导向，找准病灶，对症下药，进行集中教育、集中整顿、形成震慑，推动办公室干部作风大转变，服务质量大提升。

　　二是扎实开展机关党建工作。围绕“三型”党组织建设目标，精心组织安排创建活动，严格坚持“三会一课” 制度，有效地提升了党员干部的政治意识、宗旨意识和服务意识。上半年，市政府机关党委新发展入党积极分子16人，审批接收中共预备党员12人，按期转正3人。响应党员干部“服务基层、服务群众”号召，市政府机关党委组织302名在职党员进社区报到，参加社区服务343次，在服务群众的同时锻炼了党员干部做好群众工作的能力，增加了与群众之间的深厚感情。慰问生活困难的党员4人，每人发放慰问金1000元，让党员干部感受到了组织的温暖。

　　三是扎实开展党风廉政建设。紧扣“两个责任”标准化建设，进一步厘清责任，传导压力，先后制作“两图一表”、核心权力流程图38张，组织集体约谈4次，制定下发了《下属单位和内设机构负责人向党组“三述”工作方案》，建立健全干部职工操办婚丧喜庆事宜报告制度。严格落实民主集中制，明确了重大事项决策的原则、程序，干部任免、重大基建、重大开支等重大事项都由班子成员集体决定。加大执纪问责，对苗头性倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。加强党风廉政教育，深入开展《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》学习教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观，增强了干部职工拒腐防变的能力和自觉性。

　　四是扎实开展工青妇工作。切实关心干部职工身心健康，组织参加各类知识竞赛、文体活动，举办了市政府办迎“三八”职工运动会，进行了羽毛球、乒乓球、踢毽子等比赛项目，丰富了干部职工的文体活动。按照“学雷锋志愿服务月”活动的号召，3月20日，由市政府办有关负责人带队，组织26名干部职工赴董志敬老院开展了以“关爱老人,从我做起”为主题的自愿服务活动，为老人们送去了米面油等生活用品，表演了独唱、萨克斯独奏、魔术、变脸、秦腔等丰富多彩的文艺节目。特邀市老年医院的医生为老人量血压、测体温、把脉等，检查老人的身体情况，为老人讲解合理用药和养生保健等知识。建立了“职工之家”图书室，每周五为职工借阅图书，为干部职工学习创造了良好条件。先后选派3名工会、妇女、共青团干部赴外地学习培训。组织干部职工进行了年度体检。

　　五是扎实开展精准扶贫工作。市委双联行动协调推进领导小组对联系村作出调整后，市政府主要领导和办公室干部职工先后3次深入新调整的环县环城镇耿家沟村、天池乡鲜岔村开展调查摸底工作，摸清了贫困户的致贫原因和脱贫需求，掌握了两村的瓶颈制约和发展所需。在调研的基础上，依据省市精准扶贫精准脱贫的要求，制定了两村《2015—2017年脱贫规划》，从基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展方面提出了具体任务和阶段性目标，明确了扶持项目和帮联措施。选派1名县级干部担任双联扶贫驻村工作队队长，选派2名一般干部分别担任两村第一书记，推进扶贫任务的落实。严格落实双联驻村工作制度，制定下发了《双联村精准扶贫干部驻村工作方案》，每周安排1名县级干部和3至4名科级及以下干部在驻村开展帮扶。目前，各项帮扶工作正在稳步推进。

　　总体上看，上半年，办公室各项工作都取得了一定的成效，保证了政府机关的高效有序运转。但认真分析，仍存在一些问题和不足：一是一些干部职工缺乏干事创业的激情，安于现状、不求上进、不注意学习提高，政策理论水平和能力还不适应办公室的工作需要。二是一些干部职工作风不够扎实，担当意识不强，对工作研究不深不透，工作要求低、标准低，办事不认真，“三服务”工作还不到位。三是一些干部职工缺乏大局意识和奉献精神，文件起草缺乏思考，不研究、不接地气。作风漂浮，拈轻怕重，办事拖拉、推诿扯皮，主动服务、超前服务不够，在办文办会时马马虎虎、粗枝大叶，不求过得硬，但求过得去，参谋助手作用发挥不充分。四是一些干部职工纪律观念差，出勤不出力，工作效能低下，不按办公室制定的制度办事，对待群众感情冷漠，不愿同基层和普通群众打交道，门难进、脸难看、事难办的事时有发生。五是对下属单位、驻外机构的指导管理不够，庆阳宾馆和兰州办事处在精细化管理方面还不到位，服务质量有待加强，经营效益有待提高。六是新的政务大厅、应急指挥平台建设因主客观原因进度较慢，影响了工作顺利推进。

　　下半年，我们将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及中央、省上和市委、市政府有关规定为指针，以“三严三实”专题教育和作风大整顿活动为抓手，强化大局意识，强化责任担当，强化工作支撑，强化宗旨观念，以抓落实、干到位为落实目标，认真查找工作中存在的薄弱环节，紧盯全市中心工作任务，进一步细化工作预案，优化服务流程，提升服务保障水平，推动办公室“三服务”工作上台阶、上水平。

　　庆阳人民政府办公室

　　2015年8月27日