庆政办发〔2015〕130号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　按照市政府的统一安排，市政务服务中心利用8天时间，采取现场观摩、听取汇报、座谈交流、查阅资料和看新不看旧等方式，对全市8县（区）政务服务工作进行了专项督查。现将督查结果通报如下：

　　一、基本情况

　　从督查结果来看，各县区领导重视程度较往年明显提高，支持力度不断加大，各项工作运行比较顺畅。主要表现在三个方面：一是阵地建设基本完善。全市8个县区、116个乡镇、1261村政务服务中心（便民服务大厅）建设全部完成，县区、乡镇平台接入率达100%，村级平台延伸率为71%，县（区）、乡、村三级综合服务体系初步形成。二是进驻比率有所提高。县区本级部门进驻率普遍在35%以上，部门事项进驻率为43%以上，与往年相比上提了5个百分点，中心作用得到进一步发挥。三是管理运行日趋规范。各县区都能严格遵守政务服务各项管理制度，认真落实并完善绩效考评体系，各级中心管理运行进一步规范。截至7月底，全市各县区共计受理各类事项358735件，办结248407件，按时办结率达99.9%。

　　在具体工作中，各县区集中进驻程度不同，工作进展情况不一，且各有突破，各有亮点。

　　（一）从业务指标来看：西峰区政府服务中心截至目前办件117429件，时限内办结率为100%；区中心进驻部门14个，进驻事项43个，进驻率分别为35.9%、19.8%；区本级部门统一电子政务平台应接入部门71个，已接入71个，应纳入事项392项，已纳入事项392项，事项纳入率为100%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为100%、97.4%。

　　镇原县政府服务中心截至目前办件59286件，时限内办结率为100%；县中心进驻部门24个，进驻事项217个，进驻率分别为52.17%、53.44%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门46个，已接入46个，应纳入事项408项，已纳入事项408项，事项纳入率为100%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为100%、65%。

　　正宁县政府服务中心截至目前办件14250件，时限内办结率为100%；县中心进驻部门65个，进驻事项480个，进驻率分别为100%、60%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门65个，已接入65个，应纳入事项795项，已纳入事项480项，事项纳入率为60%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为100%、93.06%。

　　宁县政府服务中心截至目前办件39564件，时限内办结率为99%；县中心进驻部门25个，进驻事项153个，进驻率分别为42.4%、30.8%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门59个，已接入35个，应纳入事项497项，已纳入事项142项，事项纳入率为28.6%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为100%、72%。

　　合水县政府服务中心截至目前办件11480件，时限内办结率为100%；县中心进驻部门18个，进驻事项174个，进驻率分别为58.1%、34.2%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门31个，已接入18个，应纳入事项508项，已纳入事项174项，事项纳入率为34.2%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率均为100%。

　　华池县政府服务中心截至目前办件12390件，时限内办结率为99.8%；县中心进驻部门26个，进驻事项204个，进驻率分别为60.5%、59.1%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门43个，已接入43个，应纳入事项345项，已纳入事项345项，事项纳入率为100%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为99.2%、63.3%。

　　庆城县政府服务中心截至目前办件34358件，时限内办结率为100%；县中心进驻部门27个，进驻事项204个，进驻率分别为43.5%、42.4%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门62个，已接入27个，应纳入事项361项，已纳入事项153项，事项纳入率为42.4%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为90.8%、45.6%。

　　环县政府服务中心截至目前办件69978件，时限内办结率为99.99%；县中心进驻部门36个，进驻事项179个，进驻率分别为68%、41.92%；县本级部门统一电子政务平台应接入部门70个，已接入70个，应纳入事项427项，已纳入事项427项，事项纳入率为100%；乡镇、村级中心建设率均为100%，平台延伸率分别为100%、31%。

　　（二）从亮点工作来看：西峰区政府领导支持力度大，区级政务服务中心事项进驻全面，放权比较到位，作用发挥充分；严格落实奖惩办法，创新了周通报制度。

　　镇原县各级大厅设施配套到位，县级大厅配套了图书角、安全药箱及免费复印机，乡村大厅配套了综合事务查询机；各级大厅职能发挥充分，特别是把村级便民服务大厅建设与日常办公相结合，既节约资源，又发挥效能。

　　正宁县部门进驻率较高，县级中心作用发挥相对充分；对考核办法进行了重新修订，实行减分机制。

　　宁县政府服务各级负责人思路清晰，各级事项入驻到位，作用发挥充分，特别是中村镇政务服务中心把全乡镇事项全部集中、统一办理，方便了群众，方便了管理；同时，把涉及民生或直接面向群众的服务事项由乡镇充分下沉到村级大厅办理，实现村级大厅由代办服务向全方位综合服务转变。

　　合水县乡村政务大厅建设规范，硬件基础较好；大部分乡镇领导思想重视，认识明确，业务熟悉。

　　华池县县级大厅硬件建设规范，资料档案规整齐全；实行周通报、月考核制度，并把考核结果制作简报，建立台帐。

　　庆城县县级大厅硬件建设规范，资料档案规整齐全；各级事项纳入到位，业务工作很实，特别是偏远乡、村充分发挥了服务职能。

　　环县各级大厅建设、运行规范，作用发挥充分；窗口人员考核管理制度落实严格，检查巡查情况详细记录建立台帐归档在案；相关档案资料整理规范齐全。

　　二、存在问题

　　（一）共性问题。

　　1. 事项进驻普遍不彻底。“两集中、两到位”是政务服务中心职能发挥的前提和基础，但是，截至目前，没有一个县区全面进驻所有服务事项，部分县区部门进驻也只停留在口头上、形式上，各县区进驻窗口也都不同程度存在事项进驻、授权不到位及“两头”受理的问题，导致一些窗口形同虚设，难以管理，不能切实发挥服务职能。

　　2. 村级中心作用发挥不充分。村级便民服务中心建设是为了彻底解决服务群众“最后一公里”问题，是广大人民群众的迫切需求，也是市委、市政府领导安排部署的一项政治任务，但是大多数县区没有认识到村级大厅的重要性，抱着完任务的态度，被动打造了村级政府服务阵地，却没有下沉事项，没有真正把村级办理事项纳入办理，有的村级便民服务大厅甚至经常关门，只为应付检查。

　　3. 村级平台延伸不到位。受领导重视程度、工作推进力度及资金、地理等主客观条件限制，各县区塬边咀梢边远地区都存在统一电子政务平台延伸不到位的问题，部分地区即使平台延伸到位，也有网络不稳定、网费未缴纳等现象，这些现象归根结底是相关领导不重视甚至不作为造成的。

　　4. “对标”创建工作成效甚微。自去年“对标”创建工作方案印发以来，各县区都不同程度做了一些前期准备工作，但截至目前，所有县区都没有取得实质性进展，大多数县区停留在自查梳理问题阶段，没有选出学习的对象，拿出可行性的对标创建方案，个别选好学习对象的县区，也只停留在纸上谈兵、画饼充饥的层面上。

　　5. 服务事项梳理不扎实。按照省政府“市州8月底、县（区）10月底完成公布权责清单，行政审批和便民服务事项与权责清单同步上网发布”的要求，尽管各县（区）便民服务事项目录已按期上报省上，但大多数县区都生搬硬套省上的事项目录，没有结合实际工作认真加以研究，导致该项工作劳心费神却事倍功半。

　　（二）个性问题。

　　西峰区、镇原县、合水县、宁县县（区）级政务大厅面积偏小，不能满足现行工作需求，新大厅建设进度缓慢；正宁县管理运行机制不顺畅，财政资金保障不到位，工作开展举步维艰；宁县个别乡镇村级便民服务大厅管理不规范，业务人员缺乏时间观念，服务态度差；合水县个别乡镇分管领导业务不清，部门之间、部门内部配合不够协调，严重阻碍了“两集中、两到位”改革进程；华池县个别乡镇政务中心有脱岗现象，个别村便民服务大厅有长期关门现象；庆城县个别部门在窗口人员调度方面态度消极，致使中心对窗口人员监管乏力，仅有名义上的监管。环县个别乡镇门头制作不规范。

　　三、下一步工作要求

　　（一）进一步提高思想认识。政务服务工作最直接地承担着为基层服务、为群众服务、为经济建设服务的重任。各县区要把支持、配合、推动政务服务工作作为转变职能、提高效能的一项重要工作抓实抓好。各级政务服务中心负责人要积极作为，主动出击，经常向主要领导汇报政务服务工作，取得主要领导及部门的支持和配合。同时要积极宣传中央、省市相关精神和要求，凝聚共识、汇聚合力，充分发挥各级中心职能，营造政务服务工作的良好氛围。

　　（二）进一步加大“两集中、两到位”程度。“两集中、两到位”改革是政务服务工作发展的“先手棋”。各县区要继续加大相关部门内部职能的调整、优化和归并力度，要下大力气推动审批服务事项进厅办理，原则上凡是行政审批事项都要纳入政务服务中心实行“一站式审批、一个窗式办理”；要继续对行政审批相关要素进行梳理、清理、整合和改造，取消或简化前置性审批，从机制上精简理顺权力运行和业务办理流程，努力提高行政审批效率。

　　（三）进一步提高村级平台延伸率。各县区要下大气力扎实推进统一电子政务平台建设，完善系统，优化功能，着力建设多媒体智能引导系统、自助服务系统、双屏互动系统、视频监控系统，不断提升统一电子政务平台功能，特别是要想尽一切办法、克服一切困难，提高村级平台的延伸率，搭建市、县、乡、村四级相互联动、信息共享的统一电子平台。同时，要充分发挥平台职能，推行政务服务事项网上申请、受理、办证、核查、评价等业务，将事项全部纳入平台运行和监管，真正发挥平台的服务、监管功能。

　　（四）进一步提升“对标”创建活动质量。“对标”创建是市政府为了提升全市政务服务效能和质量开展的一项长期活动。各县区要正确认识该活动对于大厅管理运行和工作开展的意义和实质，“对标”创建的对象可以跨区域、跨行业，也可以同大厅、同系统，各中心要根据各自实际，认真自查梳理入驻窗口存在的问题，选准学习标的，通过网络学习、座谈交流、实地调研等方式，取长补短，提升服务。

　　（五）进一步加快政务服务事项梳理工作。政务服务事项梳理是目前全省范围内开展的一项重要工作，涉及内容多，要求时间紧，各县区要按照省上的总体要求，重新梳理政务服务事项目录，尽快细化便民服务事项。要参照省级便民服务目录，结合各自工作实际，逐项梳理主题分类、服务名称、服务类型和服务部门，为政务服务网发布便民服务事项信息、开展网上服务奠定基础。按照全省“三单一网”建设培训推进会议精神，县区要于9月20日前完成便民服务事项内容梳理、信息加载和审核发布工作。请各县区按照这一时限要求，每周向市政务服务中心报送一次工作进展。

　　附件：1.2015年度县（区）政务服务重点工作督查评分表

　　2.2015年度县（区）政务服务业务数据统计表

　　庆阳市人民政府办公室

　　2015年8月24日

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