庆政办发〔2015〕77号

各县（区）人民政府，市直有关部门：

　　现将《全市农村道路交通安全集中整治工作方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织实施。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2015年5月7日

全市农村道路交通安全集中整治工作方案

　　为认真贯彻全省道路交通安全工作电视电话会议精神，深刻汲取临夏州康乐县“4?4”重大交通事故惨痛教训，切实做好全市农村道路安全管理工作，有效遏制农村道路交通事故多发势头，市政府决定从5月10日至7月10日，在全市组织开展农村道路交通安全集中整治行动。根据省政府办公厅《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发〔2014〕169号）、《关于免费办理农用三轮车摩托车牌证的通知》（甘政办发〔2015〕53号）和省交委会《关于建立完善农村道路交通安全管理工作机制重点工作分工的通知》（甘交委发〔2014〕8号）、《全省农村道路交通安全集中整治工作方案》（甘交委发〔2015〕10号）精神，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚持治标与治本相结合，全面建立县区政府负总责，乡镇政府主责主抓的农村道路交通安全责任体系，全面落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理体制和工作机制，实现“一落实三提升五到位一减少”的目标（简称“1351”目标）：落实省政府办公厅169号、53号和省交委会8号文件；提升农村道路交通安全管理能力、农村机动车及其驾驶人纳管率和农村道路安全通行条件；乡镇交委会、乡镇交管站、行政村交管室、检查劝导站、乡镇派出所（交警中队）履行职责和作用发挥到位；减少较大事故，不发生重大事故，彻底扭转农村道路失控漏管和交通事故频发的被动局面。

　　二、工作任务

　　（一）健全完善农村道路交通安全管理机制。

　　1．健全乡镇道路交通安全委员会。各县区政府要督促所有乡镇于5月20日前成立或调整乡镇道路交通安全管理委员会，以正式文件明确乡镇交委会和成员单位具体人员及工作职责，完善工作机制，落实各成员单位工作责任和管理任务。

　　2．规范设置乡镇道路交通安全管理站。各县区政府要督促各乡镇于5月20日前规范设置乡镇交通安全管理站，由分管安全生产工作的副乡镇长兼任站长，工作人员从现有乡镇干部中调配解决，统一称作为“交通管理员”，并按照一类乡镇不少于15人，二类乡镇不少于10人，三类乡镇不少于7人的标准配足人员，不得兼职和随意调换。

　　3．规范设置行政村道路交通安全管理室。各乡镇政府要督促所有行政村于5月25日前规范设置行政村道路交通安全管理室，主任由村干部兼任，确定专人专司交通安全监管职责。工作人员统一称作为“交通安全协管员”，按照重点村不少于2人，其他村不少于1人的标准，配足行政村交通安全协管员。

　　4．合理设置交通安全检查劝导站。各县区政府要按照不低于辖区行政村总量15%、每站不少于5人的标准设置检查劝导站，工作人员统一称作为“交通安全劝导员”。要于5月25日前在乡道、村道的危险路段、主要出入口和事故多发点段交通隘口设置固定劝导站，并竖立标志牌。

　　5．建立乡镇交警中队。各县区政府要按照平均2个乡镇设置1个交警中队、每个中队不少于5人的标准建立健全公安交管机构，积极做好新建交警中队的报批、立项工作，所需人员按照人民警察的条件，从县区行政事业单位在编在职人员中解决。不得将已批的交警中队撤销合并。暂未建立交警中队的乡镇农村派出所，要主动依法管理农村道路交通安全，积极查处乡镇交管站、行政村交管室和检查劝导站报告的交通违法行为。

　　6．落实保障经费。县区政府要为乡镇交管站、行政村交管室配备工作必须的装备，并按照一类乡镇办公经费不低于15万元，二类乡镇不低于10万元，三类乡镇不低于7万元的标准，全额纳入县区、乡镇财政预算；乡镇交警中队人财物由县级财政全额保障；按照辖区驾驶人每人每年不低于5元的标准，落实交通安全宣传教育经费；落实交通安全劝导员工资补贴。

　　7．落实管理人员培训奖惩措施。县区公安机关要负责对交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员定期开展培训；各县区交委会要制定相关考核奖惩办法，切实提高交通管理员、交通安全协管员、交通安全劝导员的工作积极性。

　　（二）严格落实源头管理措施。

　　8．实行“三包”责任制。所有乡镇交管站都要建立网格化管理责任机制，按照乡镇交通管理员包行政村、包路段、包车辆和驾驶人的交通安全“三包”责任制要求，于5月20日前完成责任书签订，靠实工作责任，开展日常巡逻和安全检查。

　　9．落实检查劝导站工作职责。各检查劝导站要针对农村群众出行规律特点，制定检查劝导勤务计划，在农村集市、生产劳动、民俗庙会、婚丧嫁娶、学生上下学、节庆假期的重要节点，对农用车、摩托车和电动车等农村车辆无牌无证、非法载人、超员、酒驾等交通违法行为及时进行劝导、纠正、制止，对不听劝阻者要及时向公安交通管理部门报告，交由公安交管部门依法处理。要建立检查劝导工作台账，工作情况每周向乡镇交管站报告一次。

　　10．建立健全基础工作台账。所有交管站、室要对农村机动车和驾驶人情况逐车逐人进行全面摸底调查，按照“一车一档、一人一档”的要求建立基础台帐，由乡镇交管站对有牌、无牌机动车类别、数量等基础信息汇总，县区公安机关交通管理部门审核后，于6月5日前上报市交委会办公室。

　　11．提高车辆驾驶人纳管率。按照《关于免费办理农用三轮车摩托车牌证的通知》（甘政办发〔2015〕53号）要求，由县区政府统一负责，积极落实农用三轮车、摩托车免费办理牌证的惠农利民政策，由县区和乡镇政府免费组织农用三轮车、摩托车驾驶证培训，对办理牌证中所需的农用三轮车、摩托车号牌、行驶证、机动车登记证书、驾驶证书等成本费一律由所属县区财政统一列支。对因特殊情况确实无法办理正规牌证的农用三轮车和摩托车，只要车辆来源合法且未达到报废年限，都要按照属地管理原则，由乡镇交管站负责一律喷涂管理识别号牌。管理识别号牌以县区乡镇为单位，由“县区名”第一个汉字+“乡镇名”前两个汉字+五位数字序列号组成，如“西肖金00001”，农用三轮车还要在车厢尾部喷涂该放大号。6月底前，农用三轮车、摩托车及其驾驶人有牌有证率达到60%以上，10月底前达到90%以上，年底前达到100%。农村面包车喷涂、粘贴核载提示语率达到100%。自2016年起，凡无证无牌或无管理识别号的车辆，一律不得上路行驶。

　　12．落实源头管理措施。县区政府要负责督促落实四项源头管理措施。一是在农村地区逐步推行农用三轮车和摩托车带牌销售；二是出售两轮摩托车应当配备符合国家标准的安全头盔，出售农用三轮车所粘贴的车身反光标识应当符合国家《机动车运行安全技术条件》标准；三是未办理农用三轮车、摩托车注册登记和未取得驾驶证的，不得上路行驶；四是石油销售企业禁止给无牌车辆加油，对违规销售油品的，予以责任追究。

　　（三）积极改善道路安全通行条件。

　　13．开展道路隐患排查。县区政府要按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）、省政府《关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）要求，参照交通部《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》，严密排查农村临水、临崖、急弯、陡坡、平交路口标志缺乏和通行客运班线、接送学生车辆集中的安全隐患点段，按“一路一档”要求进行登记造册，逐路、逐段、逐点提出整改建议，5月底前形成排查报告，并将排查出的安全隐患全部纳入治理范围。

　　14．落实隐患治理任务。县区政府要落实农村公路安全生命防护工程资金，明确责任人和责任部门，按照先易后难，分批次、分重点完成农村公路隐患路段的治理任务；急弯陡坡、临水临崖等重点安全隐患短期内无法完成治理的，6月15日前要设置减速带、太阳能发光爆闪灯、反光镜、警示提示标牌。按照《甘肃省农村公路条例》规定，及时修复损毁路段和安全设施。

　　15．积极发展农村客运。县区政府要建立农村客运政策性补贴制度，将运行农村线路的客运车辆全部纳入成品油价格补贴范围，推行以公司化、规范化、集约化为主导的管理模式，重点发展县到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到行政村、行政村到行政村的支线客运，建立农村道路客运网络。2015年底前，实现乡镇客运班车通达率达到100%，行政村通达率达到90%以上。

　　（四）有效组织农村道路执法检查。

　　16．开展联合执法。乡镇交管站要主动联合辖区派出所、交警中队及运管、路政、公路、农机等部门，针对重点节点、时段、路段，经常组织开展联合执法检查，督导检查行政村交管室、劝导站工作情况，督促整改存在的问题，落实各项工作措施。

　　17．严查重点违法行为。县区公安机关要针对农村交通违法的规律特点，加强分析研判，在依托交通技术监控等科技管理手段的同时，科学布控，合理用警，深入农村地区，严查车辆无牌无证、农用车和电瓶车违法载人、面包车超员、骑摩托车不戴头盔、客货车辆超速、酒驾、黑校车接送学生、客车和危运车辆违法通行等违法行为，对查获的达到国家强制报废标准的车辆一律报废，对查处的交通违法行为一律按法律上限处罚。通过“集中整治”，使农村道路交通违法率低于10%。

　　18．加强执法督导检查。整治期间，市公安机关要联合安监、交通运输部门，采取“四不两直”的办法，深入农村重点路段开展执勤执法督导检查工作。

　　（五）深入开展交通安全宣传教育。

　　19．加强农村广播站室建设。市县宣传部门要按照省委宣传部、省文明办、省公安厅、省广电局《全省农村地区交通安全广播宣传站（室）建设三年规划》要求，落实辖区70%的行政村（村委会）、60%的自然村建立交通安全广播宣传站（室），并开展农村地区交通安全宣传教育活动。

　　20．落实“六个一”交通安全宣传措施。“集中整治”期间，农村大喇叭每天一讲，县级电视台、广播站每天一播，每个行政村至少建一处墙体标语、板报或挂图、村口至少设一处警示提示标牌，每个学校、幼儿园至少办一处宣传栏或板报，每月讲一次交通安全课。

　　21．强化交通安全警示教育。要以环县“9?6”、临夏康乐“4?4”重大交通事故及今年以来我省发生的较大以上道路交通事故、典型违法事故为案例，通过大喇叭、新闻媒体、短信、印制宣传材料等方式进行立体式广泛宣传，深刻吸取教训。鼓励农村群众积极举报严重交通违法行为。对查处的典型违法案例，迅速通过市县电视台、广播电台、手机短信和农村大喇叭等进行发布、宣传。

　　三、工作职责

　　（一）县区政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系要求，完善农村道路交通管理工作体制和机制，加大人力、物力和资金投入保障力度，做好“集中整治”工作的综合协调和督导检查，督促各相关部门和企业落实好道路交通安全监管责任和主体责任。

　　（二）公安机关要加强源头管理，进一步深化路面交通秩序管控，依法从严查处交通违法行为，并广泛开展道路交通安全宣传教育，着力提高农村机动车辆及其驾驶人纳管率。

　　（三）交通运输部门要加大客运、货运、危化品运输企业安全监管力度，按照《道路运输车辆动态监督管理办法》要求，加强对运输企业落实安全生产和动态监控工作情况的监督考核，督促企业严格内部安全管理制度，落实各项处罚措施，确保重点车辆运行动态监管24小时专人值守到位，适时提醒到位，管理处罚措施到位。

　　（四）农业农机部门要规范和加强拖拉机等农用机械的牌证核发，强化源头管理，强化农机安全联合执法，严肃查处无证驾驶、无牌上路行驶等违法行为。

　　（五）教育部门要切实落实校车监管责任，全面掌握校车运行动态，实施有效监控。并监督指导学校加强学生出行交通安全教育，签订交通安全责任书，做好接送学生车辆的安全监督工作，及时消除安全隐患。

　　（六）安全监管部门要强化协调、指导和检查、督促工作力度，协调、督促各级、各有关行业主管部门加强重大隐患问题的排查整治，认真落实道路交通安全工作属地监管和直接监管责任，落实责任追究措施。

　　（七）宣传部门要牵头督促有关部门、单位开展交通安全宣传活动，在电视、广播、报纸等主流媒体的重要时段、重要版面滚动播出、连续刊载交通安全公益广告、交通安全法律知识、交通安全基本常识、典型案例播报等内容，在全社会营造良好的交通安全宣传氛围。

　　（八）市道路交通安全委员会其他成员单位要按照《庆阳市道路交通安全管理办法》的规定要求，认真履行职责，积极配合开展好“集中整治”行动。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。市政府决定成立由分管副市长任组长，市公安局局长、市政府协调副秘书长、市公安局交警支队支队长任副组长，市交委会相关单位负责人为成员的“集中整治”领导小组，办公室设在市公安局交警支队，蔡伯珍兼任办公室主任，具体负责组织、协调等工作。县区政府也要成立相应的组织领导机构，深入动员发动，制定周密方案，细化工作措施，明确任务责任，精心组织实施。

　　（二）加强督导考核。整治期间，将实行市级党政领导包县区、县区党政领导包乡镇、乡镇党政领导包行政村的责任制，督导问效。同时，市人民政府将依据《甘肃省农村道路交通安全管理工作监督检查和考核考评办法》，对县区“集中整治”进行考核考评和排名，考核结果将纳入年度绩效考核内容，确保全面完成各项工作任务。

　　（三）严肃责任追究。依据国务院和省、市政府安全事故责任追究的有关规定，严查严处不作为、慢作为及玩忽职守、失职渎职等违法违纪行为。对县区政府及相关职能部门未按要求履行农村道路交通安全责任的，由市人民政府责令整改；发生一般、较大交通事故被认定为安全责任事故的，由有关部门依法依纪追究相关责任人的刑事和党纪政纪责任。

　　（四）培育推广典型。以农村道路交通秩序集中整治为契机，每个县区要力争培育推出不少于3个乡镇的农村道路交通安全管理典型，市政府将从中选优，按要求向省交委会推送不少于2个县区4个乡镇的农村道路交通安全管理先进典型，进行广泛宣传报道。

　　（五）加强信息报送。集中整治期间，请各县区、各相关职能部门确定一名信息联络员，负责每周一上午10时前上报上一周《全市农村道路交通安全集中整治工作进展周报表》及工作小结，7月8日前上报工作总结。请将信息联络员姓名、职务及联络方式于5月8日前报至市公安局交警支队道路巡逻执勤大队。

　　市公安局交警支队道路巡逻执勤大队电话（传真）：0934-8862915，联系人：王元岗（13993499059）、张旭（13884113399）。

　　附件：全市农村道路交通安全集中整治工作进展周报表