庆政办发〔2015〕45号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　市审计局《2015年度统一组织审计项目计划》已经市政府同意，现予转发，望认真组织实施。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2015年4月3日

2015年度统一组织审计项目计划

（市审计局）

　　根据市委、市政府和省审计厅的安排部署，结合全市审计工作实际，提出2015年度审计工作及项目计划。

　　一、指导思想

　　2015年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全力落实“十二五”规划的收官之年，也是奋力推动全市经济社会转型升级、科学发展的重要一年。全市审计工作要按照全国、全省审计工作会议部署和全市经济工作会议要求，以推动政策措施贯彻落实为统领，围绕拓宽审计内容和审计领域，树立法治意识，坚持问题导向，整合审计资源，强化审计质量，突出整改落实，提升审计效能，加强队伍建设，打造审计铁军，努力为保障全市经济社会健康、快速发展做出新的更大的贡献。

　　二、总体原则

　　审计工作要围绕提高经济增长质量和效益为中心，突出对市委市政府重大决策和宏观调控措施贯彻落实、财政体制运行、重大民生项目、资金资源开发利用、环境保护等重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖。（一）围绕中心，突出重点。围绕科学审计理念，不断加大审计监督力度，坚持“滚动计划、有效整合、区别对待、循序渐进”原则，力求在全覆盖的基础上，强化对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计监督。进一步加大对全市政策措施落实的跟踪审计，深化财政审计，继续开展民生资金重点检查，加强经济责任审计，积极探索资源环境审计。充分发挥审计的“免疫系统”功能，不断完善国家治理。（二）统筹安排，提高效率。以财政审计为平台，筛选重点部门，融合预算执行、扶贫资金、民生资金、专项资金等审计内容，加大审计项目整合力度，做到项目同步安排、协同实施、成果共享；以经济责任审计为平台，将经济责任、公共资金、国有资产等专业审计结合起来，加大对权力集中部门和资金资源密集领域领导干部的任中、离任审计力度，强化权力运行监督和制约；加大对重点项目跟踪审计力度，关注项目建设情况、运营效果，促进提高投资管理水平和资金使用效益，加强投资结构分析，为市委、市政府科学决策提供依据。（三）综合平衡，留有余地。遵循量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡的原则，严格控制审计项目数量，强化审计项目管理，降低审计成本，保证审计质量。坚持分类管理、区别等待、有序渐进、有效整合的原则，科学谋划、主动作为，探索利用社会审计资源，拓展审计广度、深度和力度。

　　三、项目计划

　　（一）审计署、省审计厅统一组织的审计

　　1．全国城镇保障性安居工程跟踪审计。按照审计署、省审计厅的安排，以促进落实城镇保障性安居工程政策，管好用好建设资金、促进保障性住房分配公开、公平、公正，推动保障性住房持续运行为目标，重点关注2014年度全市城镇保障性安居工程建设资金管理使用、保障性住房分配、棚户区改造及安置情况，目标任务完成情况和以前年度审计发现问题整改等情况。实行审计项目县区交叉实施。

　　2．全国基本养老保险基金审计。根据审计署、省审计厅部署，以摸清全市基本养老保险基金筹集、管理、使用和保值增值的情况为目标，重点关注虚报冒领、挤占挪用、擅自降低收费和缴费基数等影响基金安全和可持续的问题，关注影响养老保险制度公平性的问题，推动完善相关政策制度。揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据。实行审计项目县区交叉实施。

　　3．全国稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。以促进党中央国务院省委省政府和市委市政府重大政策措施和宏观调控部署落实到位为目标，紧抓阶段性热点，将全市项目落地、资金保障、简政放权、政策落实作为审计的重要抓手，重点关注重大建设项目进度是否符合时间要求，相关财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用，政府各部门推进简政放权和承接上级政府下放的行政审批事项进展和效果情况，财税、金融、产业、外贸以及危房改造、扶贫、农林水、教育、医疗等重点民生资金管理使用中存在的问题和风险隐患等。揭示有令不行、不作为、慢作为等行为。深入分析问题产生的原因，落实各个环节的责任主体，提出具体可行的意见和建议，督促整改，规范提高。实行审计项目县区交叉实施。

　　4. 全省住房公积金归集管理使用情况审计。以全面摸清住房公积金的收支规模、结构比例、执行国家政策情况以及资金管理现状，揭露资金在筹集、管理使用中存在的问题为目标对全市2014年住房公积金筹集和管理使用情况进行审计。实行审计项目县区交叉实施。

　　5. 全省扶贫资金管理使用情况审计。以促进财政扶贫资金安全、完整和有效使用，提高资金管理水平和效益，及时化解存在的风险和问题，健全完善相关政策法规为目标，对全市2014年财政扶贫专项资金管理使用及效益情况进行审计。实行审计项目县区交叉实施。

　　（二）财政预算执行审计

　　以稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计为统领，着力促进提高公共资金绩效，盘活存量，优化增量，关注财政收入的真实性，财政支出的合规性和绩效，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占等问题，促进资金安全规范高效使用。加强审计现场管理，加快以“大数据”为核心的审计信息化建设，强化数据应用。加强分析研究，着力从健全完善管理制度、优化工作流程、推进财政体制改革等提出建议、意见。突出对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、税收征管、国库集中收付、政府采购、项目库建设、非税收入管理、“三公经费”、会议费、“吃空饷”、楼堂馆所建设、结余结转资金、政府性债务、正版软件、办公用房清理、财政优惠政策等方面进行审计。重点对2014年度市级预算执行情况，市财政局、市地税局、市卫计委、市文广局、市旅游局、市质检局、市司法局、市公路局、市运管局、市信访局、市督查考核局、市石化局、市果业局等13个部门及单位2014年度预算执行情况进行审计。

　　（三）重点投资项目审计

　　以加强中央、省、市财政投资项目管理，促进提高政府投资效益，确保资金安全高效使用为目标，对2014年工程已竣工决算的庆阳宾馆西楼工程、陇东学院附属中学科教楼工程、西峰真宁路社区体育健身中心工程、市城市规划展览馆布展工程、庆阳一中整体搬迁维修工程进行审计。其他市级重点民生项目待竣工决算后安排审计。

　　（四）财务收支项目审计

　　以提高行政效能，节约行政成本，核实资产负债和损益为目标，对市政府办、市政协办、庆阳宾馆进行审计。

　　（五）经济责任审计

　　以客观评价被审计领导干部任职期间经济责任履行，促进被审计领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署，重大经济决策，财政收支，国有资产资源管理，政府重大投资项目，目标责任制落实，中央八项规定、厉行节约反对浪费相关要求执行，“约法三章”相关要求，廉洁从政情况等。根据市委组织部委托，本着积极稳妥，量力而行，保质保量，防范风险的原则实施经济责任审计。

　　（六）社会审计和内部审计核查及指导

　　对全市审计机关社会审计核查和内部工作进行指导，开展社会审计核查工作和内部审计工作理论研究和调研；结合审计项目对社会审计机构出具的审计报告质量进行专项检查；加强对内部审计人员培训。

　　（七）审计整改落实

　　按照市政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》，对市、县（区）2014年审计整改落实情况进行全面检查。

　　四、审计要求

　　（一）不折不扣确保完成统审项目。各级审计部门要对审计署、省厅、市局统一组织实施的审计项目，从审计目标、项目规模、审计事项、人员调配、执行单位、实施进度、成果反映等方面统筹规划，制定切实可行的工作方案，做好审前培训、审中检查、审后汇总，及时协调解决审计过程中存在的问题，全面汇总提升各执行单位的审计成果，确保审计项目顺利进行和保质保量完成。

　　（二）切实加大项目资源整合力度。各级审计部门要增强全市审计工作“一盘棋”意识，本着提升审计资源配置效率和市县区审计业务工作协调发展的原则，统筹计划、挖掘潜力，整合资源，避免项目之间各自为战，要集中全市力量对重点项目、重点问题、重大事项进行重点突破，形成整体合力和规模效应，努力提高审计工作效果、威慑力和话语权。

　　（三）统筹安排审计项目工作计划。各级审计部门要围绕上级审计机关和当地党委、政府的工作中心，精心制定具有科学性、针对性、指导性和操作性的审计项目计划，做到突出重点，量力而行，统筹兼顾，留有余地。在确保完成审计署、省厅、市局统审项目的基础上，建立以财政审计和经济责任审计为平台，融合民生保障、重点项目、专项资金审计，努力实现公共资金、国有资产、公共资源、经济责任审计、计算机审计、绩效审计全覆盖，推动审计工作上台阶、上水平。

　　（四）全面加强审计数据信息共享。按照全省“金审工程”建设要求，加快全市审计数据中心建设进度，积极推进与有关部门的信息共享，争取尽快实现多行业、多部门数据的分类归集，探索在审计实践中运用新兴技术的方法和途径，做到信息技术与审计业务深度融合，加强对数据的综合比对、关联分析，加大数据综合利用力度，提高审计工作能力、质量和效率。要进一步加大审计管理系统（OA）的应用力度，不断提高审计系统内部信息共享和业务协同的水平，最大限度地发挥全市审计机关的整体审计能力。

　　附件：庆阳市审计局2015年度统一组织审计项目计划表（点击查看附件）