庆政办发〔2014〕190号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻庆有关单位：

　　《庆阳市动物防疫体系建设方案》已于12月12日市政府三届第四十一次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

　　庆阳市人民政府办公室

　　2014年12月23日

庆阳市动物防疫体系建设方案

　　为了切实加强全市动物防疫体系建设，保障畜牧业健康持续发展，根据《庆阳市人民政府关于加强动物防疫体系建设的实施意见》精神，制定如下方案。

　　一、指导思想

　　为了切实做好新形势下全市动物疫病防控工作，按照《庆阳市人民政府关于加强动物防疫体系建设的实施意见》要求，把动物疫病防控作为重要民生工程，全面加强动物防疫体系建设，建立完善防疫网络，改善动物防疫条件，增强对动物疫病监测、预防、控制、扑灭的综合能力和应对突发重大动物疫情能力，提升动物防疫社会化服务水平，全面保障养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全，为全市实现转型跨越发展和全面建设小康社会提供有力支持。

　　二、建设目标及原则

　　（一）建设目标

　　在市、县两级财政提供保障的基础上，全面完成全市动物防疫体系建设任务，建立设施齐全、功能完善、手段先进的动物防疫体系，形成与我市畜牧业发展相适应的动物疫病综合防控能力，力争使我市在动物防疫水平方面达到全省第一，全国领先，全市重大动物疫病发病率和动物因病死亡明显下降，畜牧业快速、健康、稳定发展。

　　（二）建设原则

　　1．加大投入，整合资源。要充分利用当前现有资源统筹安排，兼顾长远，合理利用。在薄弱环节加大投资，逐步完善。

　　2．深化改革，完善机制。坚持兽医管理体制改革的方向，积极推进官方兽医制度。正确处理公益性和经营性职能的关系，强化政府公益性职能，合理剥离经营性职能。

　　3．市县齐动，统筹推进。市级合理安排，统一招标，完成仪器设备、交通工具等购置发放工作。县级制定建设规划，落实基础建设资金及工作经费，改善防疫基础设施，提高防检疫手段。县级基础设施建成验收合格后，以县为单位统一发放设备。

　　4．突出重点，合理实施。要正确把握动物防疫工作的中心内容，有重点，有层次的进行实施，并用科学发展的眼光统筹安排，做到布局合理，建设规范。

　　三、建设内容

　　（一）基础设施建设

　　1．市级兽医实验室建设

　　市级实验室主要完成实验室扩容、功能区划定、仪器设备更新等建设任务，使其能够满足血清学、细菌学、毒物学和寄生虫学日常检测的需要，提升疫病诊断和监测水平。建设标准为，实验室面积扩容120平方米，并购置细菌检测系统仪、实时荧光定量PCR仪、台式高速冷冻离心机、细菌培养箱等设备各1台，购置毒物检测试剂盒、移液器等实验耗材26盒（个）。总投资45万元，2015年10月前完成建设任务，由市财政专项列支。

　　2．疫苗冷链配套体系

　　市、县动物疫病预防控制机构按照疫苗运载量，各配备疫苗冷藏车1辆，市级疫苗冷藏库达到60 立方米，疫苗冷冻库达到20立方米；县级疫苗冷藏库达到20立方米，疫苗冷冻库达到10立方米。总投资209.8万元，其中：2014年市级投资189万元，主要完成市级土建任务及市、县冷链设备配套；2015年县级投资20.8万元，主要完成县级土建任务。

　　3．动物卫生监督执法体系

　　我市现有的6个公路动物防疫监督检查站，相关县政府根据检查站现状进行改建维修。其中：宁县长庆桥站、合水太白站、华池柔远站重新审定站址，申请搬迁建设。环县城北站在原地址上进行新建，镇原三岔站、正宁罗沟圈站对原有站貌进行扩建维修改造。建设标准为：每站改扩建办公用房面积不低于6间120平方米，同步建设病畜隔离圈舍、消毒池、大门、院墙等配套设施，并配置远距离监控、通讯、交通工具、冰柜、计算机、数码照相机等仪器设备。总投资123.56万元，2014年市级财政配套仪器监控设备购置费31.56万元（每站配置远距离监控设备1套，摩托车2辆，执法记录仪3台，数码照相机1台，计算机2台，传真机1台，激光打印复印机1台，透明器械柜2台）；2015年由县财政配套92万元，用于改善基础设施条件（4个搬迁新建站每站投资20万元，2个扩建维修站每站投资6万元），10月前建成使用。

　　4．物资储备库建设

　　为确保应急物资储备充足，市、县两级在现有物资储备库基础上进行改扩建。总投资110万元，其中，市级物资储备库在现有基础上进行扩容改建，建成省级区域性物资储备库10间，200平方米，投资30万元，2015年完成建设任务，资金由市财政列支。县级物资储备库在现有基础上，按照每县10万元标准进行维修扩建，共投资80万元，2015年10月前完成建设任务，资金由县级财政列支。

　　5．无害化处理设施建设

　　各县（区）政府要实地审查并规划筹建无害化处理场，配备焚烧炉等无害化处理设备。无害化处理场按照每县20万元标准，2015年10月前完成建设任务，总投资160万元，由县级财政列支。

　　6．乡村动物防疫基础设施建设

　　（1）乡镇兽医站建设。乡镇兽医站建设按照统一标准进行改建，具备办公用房（6间120平方米）、地窖、围墙、化验室、水电暖等基础设施，配备电子出证、网络传输、技术培训等相关设备，并配备专用执法交通工具，使其具备防疫、检疫、兽药饲料、畜产品质量安全监管等手段。总投资1784.4万元，其中：市级投资584.4万元，每站按照4.87万元标准，主要完成配备电子出证、网络传输、技术培训等相关设备，并配备专用执法摩托车3辆，2014年完成采购任务。县级投资1200万元，每站投资10万元，主要完成建设办公用房（6间120平方米）、地窖、围墙、化验室、水电暖等基础设施建设，2015年6月完成建设任务。

　　（2）村级兽医室建设。按照 “五有”(即有房子、有器械、有人员、有制度、有牌子) 的标准,村级兽医室场地由乡镇政府及村委会协调解决，市财政每村投资0.36万元，主要配备冰箱、高压消毒锅、喷雾器、冷藏箱、透明药械柜等设备，总投资454.32万元，2014年完成设备采购任务。

　　（二）工作经费配套

　　1．增加应急经费投入。根据我市动物疫情防控形势，进一步提高应急经费投入。市级动物防疫应急经费增加到80万元，其中：应急物资储备40万元，疫情检测处置40万元，主要用于市级应急储备物资、应急疫苗购置，流行病学调查，疫情检测、处置、消毒及因病设防等工作。各县（区）政府应急经费保证80-100万元，其中：应急物资储备30万元，疫情检测处置50万元，主要用于应急储备物资购置，动物疫病监测报告，疫情控制、处置及相应扑杀工作。各县（区）无害化处理专项经费不得低于10万元，布病等动物疫情扑杀补助从应急经费中列支。应急经费当年无突发动物疫情支出可划转下一年度，发生重大动物疫情时专项汇报解决。

　　2．非强制免疫疫苗经费。各县区要将保证羊传染性胸膜肺炎、羊痘、鸡新城疫、狂犬病、兔瘟等因病设防所需疫苗经费纳入财政预算。2015年县级财政列支243万元（主要用于散养户及当地所需疫苗购置，以后每年根据养殖量增减），规模养殖场所需疫苗购置费用由养殖场自行筹资解决。

　　3．乡镇兽医站及公路检查站工作经费纳入县级财政预算。各县（区）政府要将乡镇兽医站及公路动物防疫监督检查站工作经费纳入财政预算，乡站每年保证工作经费2-3万元，用于办公自动化、疫情报告、电子出证、疫苗冷藏、办公耗材和水电暖等基本支出；公路动物防疫监督检查站每年保证工作经费不低于5万元，用于办公自动化、检疫出证、消毒隔离、办公耗材和水电暖等基本支出。

　　4．提高村级防疫人员待遇。村级防疫员（协检员）待遇建立逐年递增机制，包括国家及省上补助在内，在2014年人均2400元/年的基础上逐年递增，每年增加2000元，到2017年人均工资待遇达到8000元以上，逐步达到村干部的补助标准。村防疫员工资待遇由县级财政承担，在考核后实行以奖代补的形式兑现。

　　5．增加防护设施设备经费投入。各县（区）要按照高危行业落实兽医工作人员有毒有害津贴，增加防护设备经费投入，并为基层防疫人员购买人身意外伤害保险，协调解决医疗救助相关费用，消除防疫人员的后顾之忧。

　　四、投资概算

　　（一）动物防疫基础设施投入

　　动物防疫体系建设将在动物疫病监测诊断体系、冷链配套体系、动物卫生监督执法体系、动物防疫应急处置和物资保障体系、乡村动物防疫基础设施等环节进行补助，采取“一次规划到位、市县财政分担、两年分步实施”的原则，规划总投资2886.8万元（市级财政承担1334万元，县级财政承担1552.8万元），其中：市级2014年投资1289万元，主要用于6个公路动物防疫监督检查站、120个乡镇兽医站、1262个村级兽医室设备购置，及市级冷链体系和物资储备库建设。2015年投资45万元，主要用于市级兽医实验室改扩建；县级2015年投资1552.8万元，主要完成县级冷链配套、公路动物防疫监督检查站、乡镇兽医站、村级兽医室、物资储备库、无害化处理场等基础设施建设任务。

　　（二）动物防疫经费投入

　　市、县财政分别将应急工作经费，无害化处理经费，因病设防疫苗购置经费，乡镇兽医站及公路动物防疫监督检查站工作经费纳入财政预算；建立村级防疫员（协检员）待遇逐年递增机制，3年内逐步达到村干部的补助标准；增加防护设施设备经费投入，并为基层防疫人员购买人身意外伤害保险，协调解决医疗救助相关费用，消除防疫人员的后顾之忧。市级2015-2017年每年需列支防疫应急经费80万元；县级2015年需列支防疫经费1553.1万元，2016年需列支2028.5万元，2017年需列支2390.9万元。

　　五、组织领导

　　全市动物防疫体系建设按照项目建设的要求，规范操作，市防制重大动物疫病指挥部全程负责监管。市农牧局、市兽医局具体负责实施。成立全市动物动物防疫体系建设实施办公室，组织、协调、统计体系建设进度及资金到位情况，并定期汇总上报市委、市政府主要领导。

　　附件：1．庆阳市动物防疫体系基础设施建设明细表

　　            2．2015-2017年动物防疫体系建设防疫经费明细表