庆政办发〔2024〕61号                   

各县（区）人民政府，市政府各部门，市管工业园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：

《庆阳市完善商贸物流体系加快区域性消费中心城市建设实施方案（2024—2026年）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

庆阳市人民政府办公室          

2024年8月22日               

庆阳市完善商贸物流体系加快区域性消费中心城市建设实施方案（2024—2026年）

为进一步完善商贸物流体系，增强消费对庆阳经济发展的基础性作用，加快区域性消费中心城市建设步伐，更好的贯彻落实《中共庆阳市委、庆阳市人民政府关于加快区域性中心城市建设的意见》，突出集聚性消费，促进消费提质升级，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和国家区域发展战略，以西峰区区域性中心城市建设为引领，按照政府引导、市场运作，发挥优势、突出特色，产业联动、融合创新的原则，紧紧抓住全省培育壮大区域性消费中心城市机遇，完善商贸流通体系，打造现代物流产业布局；建设一批特色街区、热点商圈和综合性景区，引进培育优质零售企业、电商企业、品牌运营企业；积极开展消费促进，推动消费品以旧换新，积极打造消费新业态；推动内外贸一体化发展，促进外贸提质增量，持续提高市域首位度、区域影响力和聚集带动力。力争社会消费品零售总额2024年达到218亿元以上，2025年达到230亿元以上，2026年达到245亿元以上，到2030年，预计社会消费品零售总额达到300亿元以上，全市商贸物流体系和商业基础设施更加完善，商品供给进一步丰富，消费能力进一步提高，消费环境进一步改善，消费集聚力进一步增强，成为陕甘宁毗邻地区具有影响力的区域性消费中心城市。

二、重点工作任务

（一）完善现代商贸物流体系。

不断加快现代流通体系建设，完善现代商贸物流体系布局，推动商品和资源要素流动更加顺畅，商贸物流设施更加完善，流通成本持续下降，服务能力明显提升，初步建成一批布局合理、运营规范，具有一定经济社会效益的物流园区。

1. 完善商贸物流布局。瞄准现代物流产业发展需求，充分发挥区位优势，强化招商引资力度，依托庆阳本地及周边市场，完善重点区域物流设施，提高物流设施协作效率。在西峰区布局建设以冷链、农产品、民生商品仓储流通为主的综合商贸物流园区，打造服务当地、辐射周边、面向全国的商贸流通集散地。在七个县城建设以快递、农产品、民生商品仓储流通为主的综合物流园区，服务县域经济发展。围绕庆阳机场升级改造，布局建设航空物流设施，打造庆阳空港物流枢纽。（牵头单位：市商务局、市招商引资促进中心，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市邮政管理局、庆阳机场公司、各县区政府）

2. 加快物流重点项目建设。2024年，推进华池县、庆城县快递物流仓储配送中心项目、中国邮政集团有限公司庆阳市分公司邮件处理中心项目建设；县级物流配送中心达到3个，乡镇物流服务站和村级物流服务点覆盖率超过30%。2025年，谋划建设西峰城区综合物流产业园、西峰城区智慧快递物流园、宁县快递物流仓储配送中心等专业物流园区；县级物流配送中心达到5个，乡镇物流服务站和村级物流服务点覆盖率超过70%。2026年，谋划建设正宁县、合水县快递物流仓储配送中心等项目，全市建设或升级改造县级物流配送中心达到8个；提升14个重点乡镇商贸物流集散功能；建成116个乡镇物流服务站，1261个村级物流服务点，覆盖率达到100%。预计到2030年，建成“物流园区（分拨中心）—配送中心—末端网点”三级配送网络体系，全市形成“中心集聚、多点支撑、末端畅通”的现代流通网络发展格局。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市邮政管理局、庆阳机场公司、各县区政府）

3. 培育现代物流企业。按照行政区划和物流流向促进配送服务联动发展，提升城市配送水平，加快城市配送车辆设备的更新改造，大力发展标准化载货汽车，积极推进厢式、冷藏等专用车型及新能源车型的应用，构建现代城市共同配送体系。依托城市配送企业，完善城市物流配送体系，通过搭建城市共同配送信息平台，推进干线甩挂运输与城市共同配送的一体化运作。引导运输企业、仓储企业、配送企业等传统物流企业扩大经营规模和服务范围，打造有专业生产厂家、专业运输团队、专业市场的现代物流商贸战略联盟。招引大型物流运输企业来庆发展，对干线运输企业、城市配送企业等在市内设立分支机构、增设网点等方面提供便利条件。促进企业采取扩大投资、兼并重组、联合经营等模式，实现网络化经营。推动危化品物流企业加强设施设备投入和技术改造，完善物流作业规范，发展罐箱多式联运，提高危化品运输安全水平。积极推动卫星定位（BDS）、无线射频识别（RFID）、条形码（BC）、电子数据交换（EDI）等技术在物流信息化中的应用，实现业务处理、仓储、运输、货物追踪信息化。支持传统物流企业的信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升企业竞争能力。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：市招商引资促进中心、市商务局、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市数据局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、庆阳机场公司、各县区政府）

（二）打造特色消费集聚区。

加快推进城区商圈、商业步行街、一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系、特色餐饮街区、文旅融合景区建设，吸引更多国内知名商业主体和消费品牌集聚。

4. 招引集聚品牌消费。加大招商引资力度，实施“引牌入庆”战略，积极引进国内高端商贸企业及其先进经营理念，推动全国、甚至全球知名品牌商入驻庆阳，开设多种层次的连锁店、专卖店、加盟店。支持培育推广本土企业商标品牌，提升产品知名度，大力培育“庆阳苹果”“环县羊羔肉”农产品区域公用品牌和“中盛中有”“子午岭”“陇牛”等企业商标品牌，推进香包、刺绣等民俗文化产品增品种、提品质、创品牌，完善产业生态体系。推动庆阳地方特色优质农产品进机场、高铁、加油站，培育本土品牌开展连锁经营，持续扩大本土品牌知名度和影响力。2024年，招引5个国内品牌入驻庆阳、培育本土品牌5个以上；到2025年，招引10个国内品牌入驻庆阳、培育本土品牌10个以上；到2026年，招引20个国内品牌入驻庆阳、培育本土品牌15个以上；预计到2030年，招引60个国内品牌入驻庆阳、培育本土品牌30个以上。（牵头单位：市招商引资促进中心、市商务局，配合单位：市发展改革委、市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市交通运输局、市文体广电旅游局、庆阳机场公司、各县区政府）

5. 提升建设商业基础设施。2024年，推动合水县县域农产品综合批发市场、镇原县新集镇、中原乡乡镇大集、西峰区董志镇商贸中心、温泉镇齐楼村商贸中心、锦江集团维也纳酒店改扩建、镇原县乡镇商贸中心升级改造、庆城县农产品产地集散基地建设、环县农产品商品化处理设施升级改造、华池县农产品加工处理改造提升等项目建成运营。实施西峰区“丽晶商务+助老”、庆州东路、北地东路、南苑邻里中心、紫玉润园邻里中心改造等5个一刻钟便民生活圈项目。建设或升级改造县级综合商贸服务中心3个，建设乡镇商贸中心和改造村级便民商店，覆盖率超过30%。2025年，开展“昊鑫时代广场+小什字地下商业街+东湖公园”“好又多”等13个便民生活圈建设，推动建设宁县好又多商业综合体、宁县乡镇商贸中心升级改造、苹果商品化处理生产线等项目，建设或升级改造县级综合商贸服务中心达到5个，建设乡镇商贸中心和改造村级便民商店，覆盖率超过70%。2026年，谋划建设正宁县乡镇商贸中心升级改造、合水县乡镇商贸中心升级改造项目，全市建设或升级改造县级综合商贸服务中心达到8个，建设乡镇商贸中心达到116个，完成村级便民商店改造1261个，覆盖率达到100%。到2030年，在8县（区）至少各建成1处标志性商业综合体，1条特色街区，2个特色商圈，基本补齐庆阳商业基础设施短板。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市文体广电旅游局、各县区政府）

6. 创新文旅融合消费场景。结合庆阳特色商业、旅游文化资源优势，通过不断提升街景品质、完善功能配套、优化商业业态，依托商业中心及旅游产品、体育赛事，打造功能一体化的商业中心，精心培育“吃住行游购娱”六大业态，形成知名夜间经济、节日经济、季节经济、体育经济。依托陇东风情园、南梁红色旅游景区、环州故城、药王洞养生小镇等旅游街区，太一农庄、凤凰塬舍、庄子峁生态农庄等生态旅游休闲区和海绵城市运动公园、庆阳市体育馆、和谐广场、东湖公园、周祖广场等休闲运动街区、景区，打造夜游、夜读、夜秀、夜健文旅体融合休闲街区；依托城中央“好又多”餐饮一条街、环县“金鹏”步行街、西峰区东城新街、合水县华浩新天地步行街打造一批特色夜市街、特色美食街和特色商业街，推荐100家以上特色餐饮企业和300种以上特色菜品争取加入“甘肃美食地图”，推动“商贸+旅游+文化+体育”提档升级，优化“商旅文体”载体空间布局。（牵头单位：市文体广电旅游局、市商务局，配合单位：市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、各县区政府）

（三）深入挖掘消费市场潜力。

深入挖掘消费市场潜力，推动消费品以旧换新行动，持续开展消费促进活动，大力培育发展消费新业态，丰富繁荣消费市场，推动消费提质增效。

7. 开展消费品以旧换新。落实国家、省市消费品以旧换新政策要求，围绕汽车、家电、家装家居等行业，制定《庆阳市推动消费品以旧换新专项行动方案》。开展汽车以旧换新，推动汽车换“能”。积极争取国省财政汽车以旧换新支持资金，严格落实国家汽车报废更新补助政策，加快推进“国三”及以下排放标准乘用车淘汰报废，鼓励“国四”排放标准及老旧新能源车辆提前报废。完善报废汽车回收拆解循环体系，对回收拆解企业场地条件、装备水平和技术条件等资质认定把关，推动回收拆解行业规模化、集约化发展。支持汽车销售企业，提供上门“送装拆收”一体化服务，开展“售新+回收”。建设规范二手车交易市场，落实好符合条件的二手车销售按照简易办法依3%征收率减按0.5％税率征收增值税政策。对已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续。实施异地交易登记等便利化措施，优化二手车交易登记管理，促进汽车消费持续扩大。开展家电以旧换新，推动家电换“智”。争取国省现代商贸流通体系相关资金，加大现有财政资金统筹力度，支持家电以旧换新。健全废旧家电回收体系，合理布局回收网点、街道 （乡、镇）中转站和区域性分拣中心，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。联合家电企业开设绿色智能家电体验店，举办智能家电、集成家电等产品推广活动，提供家电收旧、送新、拆装“一站式”服务。推动市内家电售后服务企业与回收企业加强合作，扩大售后服务覆盖范围，做好回收估值、及时清运等综合服务，提升维修服务规范化水平，畅通家电更新消费循环。开展家装家居以旧换新，推动家装厨卫“焕新”。以装修改造为切入点，推动家装厨卫消费品焕新，鼓励有条件的县区支持居民开展存量房、二手房装修、厨卫等局部改造和适老化改造。支持家装企业联动回收企业开展绿色建材“进小区”“进社区”“进村镇”活动，提供家居、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，提升便民服务水平。支持家装企业打造体验式、交互式家居消费场景，推出线上线下家装样板间，推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等多场景应用。通过消费品以旧换新活动，逐步建立 “去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，带动资源循环利用全产业链条发展，提高经济循环质量和水平。2024年，报废汽车回收量较2023年增长20%，废旧家电回收量较2023年增长5%；2025年，报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；2026年，报废汽车回收量较2023年增长75%，废旧家电回收量较2023年增长20%；预计到2030年，报废汽车回收量较2023年增加二倍，废旧家电回收量较2023年增长50％。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市工信局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市税务局、人行庆阳市分行、庆阳金融监管分局、各县区政府）

8. 开展消费促进活动。落实中央、省市扩大消费部署安排，市、县政府积极筹措资金，引导企业配套资金，通过市县互动、部门联动、企业参与、线上线下融合、服务体验与实物消费相结合，围绕元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要消费节点，组织汽车、成品油、智能家电、家居建材、电子通讯、餐饮、农特产品等商贸流通企业，举办“汽车、家电以旧换新暨下乡巡展”“新能源汽车展销”“家装家居促销季”“数字庆阳·智享陇味年货节”“庆阳香包民俗文化节”“庆阳苹果采摘季”“环县羊羔肉消费季”“农民丰收节”“美食节庆”等主题促消费活动，年均开展促销活动1500场次以上，2024年拉动消费40亿元以上，2025年拉动消费50亿元以上，2026年拉动消费60亿元，预计到2030年年均拉动消费100亿元以上，带动社零总额年均增长6%以上。（牵头单位：市商务局、市文体广电旅游局，配合单位：市财政局、各县区政府）

9. 发展消费新业态。鼓励商贸企业发展线上业务，加快推动数商融合。指导环县、宁县加快实施省级电商示范基地、新业态电商企业培育、电商直播及京东（甘肃）数字经济产业园各板块项目，引领带动全市电商产业发展。力争将环县电商产业园列入国家级电商产业基地，大力发展即时零售、直播电商、社交电商等消费新业态新模式，举办电商直播大赛，利用“短视频+”“直播+”等方式，宣传推介庆阳美食美景及深厚的文化底蕴，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，促进商旅文体融合发展。以环县庄子峁生态农庄直播经济为模式，研究出台《庆阳市农文旅融合发展百千万工程实施方案》，支持和培育一批新农人，推动农村消费扩容升级。利用元旦、春节、五一、“6·18”、“双十一”等黄金消费时间节点，组织企业参加“网上年货节”“双品网购节”等线上促销系列活动，推动消费快速增长，力争2024年全市电商交易额达到40亿元，2025年电商交易额达到45亿元，2026年电商交易额达到50亿元，预计到2030年电商交易额达到100亿元以上。（牵头单位：市商务局，配合单位：市农业农村局、各县区政府）

（四）推动内外贸一体化发展。

推动内外贸一体化发展，强化区域协作合作，推动产业转型升级，提升对外开放水平，引导外贸企业出口转内销，支持内贸企业开拓国外市场，推动企业内外贸融合发展。

10. 强化区域协同合作。用好“一带一路”最大机遇，立足新发展阶段，实施“南联、北拓、东进、西出”开放发展战略，畅通对外开放大通道，全面开拓东盟国家水果、中药材，欧洲瓜子仁、苹果、羊肉等优质农特产品出口市场，扩大日韩优质产品和服务进口。重点面向京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区，并缔结2—3个“一带一路”沿线友好城市，围绕商贸物流、能源资源、装备制造、农畜产品及中医药等重点领域深化合作。积极组织企业参加国际国内重要投资贸易展会，开展招商引资、项目推介活动，扩大技术装备、矿产资源和优质消费品进口和电子元件、新材料、特色农产品等出口。加快探索建设跨境电商综合试验区，拓展出口转内销渠道，鼓励企业通过电商平台同步展示展销优质外贸产品。加强与咸阳、宝鸡、平凉、杨凌农业高新技术产业示范区等合作，打破行政区划限制，开拓消费市场。（牵头单位：市招商引资促进中心、市商务局、市政府外事办、市工信局、市农业农村局，配合单位：平凉海关、市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市卫生健康委、市文体广电旅游局、市政府国资委、各县区政府）

11. 推动产业转型升级。统筹推动“国际贸易与产业结构、国内市场与国外市场、货物贸易与服务贸易、规模扩大与结构优化”协同发展，促进优势产业转型升级，培育壮大外贸主体，推进外贸新业态发展，全力拓展国际市场。围绕“牛羊猪鸡、果菜菌药”优势特色产业强链、延链、补链，挖掘庆阳苹果、羊肉、鸡肉等优质农产品品牌潜力，全力打造形成鲜果、肉类新的大宗农特产品出口。挖掘石油助剂、风电设备等工业产品出口潜能，优化出口产品结构。重点引进出口规模大、市场拓展能力强、带动作用明显、发展前景好的外贸企业和跨境电商龙头企业，支持传统贸易企业转型升级，开展跨境电商业务。落实“甘快办”利企便民措施，实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，实施农业龙头企业引培提升行动，加快打造“专精特新”企业，培育更多内外贸一体化经营主体。建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种植业、养殖业、农产品加工业一体化发展的现代农业企业。培育壮大文化服务贸易市场主体，助力非遗文化产品走出国门。引导企业重点在我市主要贸易伙伴、“一带一路”沿线国家、RCEP成员国以及中欧班列节点城市建设海外仓，支持外贸综合服务企业开展报关报检、物流、退税、结算、信保等综合服务。争取2024年完成外贸进出口总值5亿元，2025年完成外贸进出口总值10亿元，2026年完成外贸进出口总值20亿元，2030年完成外贸进出口总值50亿元以上。（牵头单位：市商务局、市工信局、市农业农村局，配合单位：平凉海关、市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市卫生健康委、市文体广电旅游局、市政府国资委、各县区政府）

12. 提升对外开放水平。继续深耕欧美、东南亚、中西亚等传统市场稳存量，重点聚焦尼泊尔、缅甸等“一带一路”沿线国家促增量，不断拓宽贸易发展空间。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高利用外资规模和质量。实施对外投资合作提质突破行动，打造一批具有产业主导能力和品牌影响力的外向型企业，促进境内外产业协同联动。立足我市资源禀赋和产业基础，充分发挥市场机制作用，促进传统制造业绿色化、信息化、智能化改造升级，依托龙头企业示范带动作用，加快培育发展现代农业、制造业、生物医药等新兴产业，牛羊瓜菜等地方特色产业和文化旅游产业，促进现代农业、制造业和服务业融合发展。加大贸易人才培养力度，支持陇东学院、庆阳职业技术学院设置相关专业，开展“学历证书+若干职业技能等级证书”试点。支持高校针对内外贸产业发展需求，加强产教融合、校企合作，在创新内外贸新业态新模式领域培养符合行业发展需要的高层次人才。（牵头单位：市商务局、市农业农村局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市文体广电旅游局、市政府国资委、市人社局、市教育局、陇东学院、庆阳职业技术学院、各县区政府）

三、保障措施

各县（区）政府和各有关部门要按照区域性消费中心城市建设工作需要和职责分工，加大宣传力度，引导社会力量广泛参与区域性消费中心城市建设，多维度呈现庆阳区域性消费中心城市的品牌形象；积极争取国家、省级政策和资金支持，全面落实国家、省、市打造区域性消费中心城市相关产业的各类优惠扶持政策，从税收、规费、土地、融资、奖励等方面支持消费中心城市的发展。市商务局要会同相关部门担负起统筹协调、牵头抓总责任，确保各项工作顺利推进；各相关部门要各司其职、主动配合，齐心协力做好各项工作；各县（区）政府要结合实际制定推进落实方案，着力抓好重大项目实施、重大活动组织、重点任务推进、重点企业培育等工作，形成分工合作、上下联动的工作合力，加速外来消费集聚，有效提升区域影响力，形成新发展格局。

PDF版本：庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市完善商贸物流体系加快区域性消费中心城市建设实施方案

              （2024-2026年）的通知

政策解读：关于《庆阳市完善商贸物流体系加快区域性消费中心 城市建设（2024—2026年）实施方案》

                 的政策解读