省政府教育督导委员会办公室：

按照《甘肃省人民政府教育督导委员会办公室关于做好开展2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（甘教明电〔2022〕85号）要求，我市高度重视，立即作出安排，依据《2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价指标体系》所规定的4个方面16项评价重点，认真开展了自查自评。现报告如下：

一、工作开展情况

我市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会做出的各项安排部署，充分发挥教育在建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市中的支撑作用，全面实施教育优先发展战略，落实党委政府办学治教主体责任，教育发展持续向好。

（一）强化政治引领，加强党对教育工作的全面领导。我市教育系统现有各级各类党组织516个，正式党员9904名，党员教师占全市教育系统教职工总数25.9%，各级各类学校党的组织和党的工作覆盖率达100%。充分发挥教育工作领导小组牵头抓总，统筹协调作用，连续三年对县区党委政府教育履职情况进行专项考核，教育优先发展得到充分落实。制定出台《关于实施基层党建“五大融合”行动的意见》，建立市、县（区）党政领导班子成员定点联系学校制度和包抓教育改革发展重大事项制度。制定党组意识形态工作责任清单，严格落实意识形态月报制度，确保教育系统意识形态安全。推荐27项课题参加省级党建课题立项评选，组织申报“课程思政”精品课523节，评选获奖精品课360节。充分发挥党管群团组织的政治优势，评定“红领巾奖章”三星章个人399人、集体84个，开展民族团结进步主题活动607场，主题团（队）、班（队）课2217场，覆盖青少年9.9万人，“红领巾爱学习”网上主题队课参与率100%。

（二）坚持优先发展，持续加大教育经费投入。2021年，全市教育经费总投入为60.83亿元，市本级全年教育支出4.48亿元，占本级一般公共财政支出的8.8%，较上年增加7651万元，增长20.47%。落实义务教育“两免一补”、营养改善计划等资金5.13亿元，为28万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，为5万多名家庭经济困难寄宿生发放生活补助，为23万名学生每天按5元标准供应营养餐，所有义务教育建档立卡家庭学生全部受益。加强对口帮扶协作，天津市政府投入808.6万元支持我市改善农村学校办学条件。市财政安排资金296.3万元，为全市163所有晚自习任务的学校安装防近视护眼灯。

（三）坚持“五育并举”，促进学生全面发展。市委统一战线工作领导小组印发《庆阳市铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程实施方案》，引导广大青少年牢固树立国家意识、公民意识和法治意识。举办全市第五届中学生运动会，1399名学生参加9个大项86个小项比赛。自下而上组织参加全省第七届中小学生艺术展演，推荐作品129个，获奖作品84个，获奖率达到65%。制定《劳动教育实施方案》，让学生参加劳动教育有清单、有基地、有评价。编印校园安全风险防范预警17期，编送各类预警信息160条，提升安全防范能力。印发《关于全面加强中小学心理健康教育工作的实施意见》，组织开展全市专兼职心理健康教师培训和邀请专家对高中学生进行心理疏导。成立庆阳市综合防控儿童青少年近视工作领导小组，印发《庆阳市综合防控儿童青少年近视实施方案》，庆阳一中等11所学校评为全省儿童青少年近视防控示范学校。

（四）紧盯质量目标，深入推进教育综合改革。印发《庆阳市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担三年行动方案（2021—2023年）》《庆阳市中小学课后服务工作实施方案（试行）》《关于加强义务教育阶段学校作业管理的实施细则》，明确课后服务“十严禁”和“学校课后服务检查清单”。全市课后服务开展率100%，学生参与率99.18%，教师参与率98.22%。印发《庆阳市贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作实施方案》，明确评价重点，有效发挥评价指挥棒作用。成立校本教材审定委员会和教辅资料、课外读物选审领导机构和工作机构，坚持教材“凡编必审”“凡选必审”的全流程把关机制。制定新时代语言文字示范校创建分步实施计划，启动学前儿童普通话教育“童语同音”计划。组织参加第三届全国经典诵写讲大赛，荣获10个省级奖项和23个全国奖项。深化职业教育国际交流合作，与汉斯赛德尔基金会举办数控专业庆阳培训班，召开全市职业教育工作会议，推动全市职业教育高质量发展。指导全市中职学校优化专业，将14类82个专业整合为12类46个。环县被评为“技能甘肃”推进力度大、发展成效明显的县区，受到省级通报表彰。2021年高考一本上线率较上年提高1.04个百分点，8名考生进入全省文理科前100名，2名学生被清华大学、5名考生被北京大学录取。

（五）筑牢兴教之源，教师队伍数量和结构更加合理。制定印发《市直教育系统开展师德专题教育实施方案》，持续开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作。2021年为教育系列教师评审高级职称1378人、中级职称1585人。下达县以下基层职称评审指标452个，其中教育系统340个，占75.2%。引进急需紧缺人才456人，招考特岗教师1135人，公开招聘专业教师18人，为18750名乡村教师发放生活补助9314万元。实施国培省培项目24个，培训骨干教师、思政课教师、校长等2223人。举办“美丽园丁”骨干教师培训班和9个学科教学技能大赛，81位老师在课堂教学展示交流时面向全市进行网络直播，线上点击率达11.5万人次。

（六）促进公平发展，共享优质教育资源。将义务教育基本均衡发展问题清零纳入政府年度履行教育职责评价内容，持续推进义务教育城乡一体化发展。制定《全市20人以下小规模学校布局优化调整工作方案》，督促县（区）合理处置利用闲置校舍。认定普惠性民办幼儿园215所，普惠性幼儿园占全市民办幼儿园比例达95.9%。对庆阳一中、陇东中学两所省级示范高中和环县一中、华池一中、北师大庆阳附校分别开展综合督导评估和专项督导评估。庆阳一中入围全省首批17所卓越高中培育计划，环县一中、华池一中通过省级示范性普通高中预评估，北师大庆阳附校评为首批“甘肃省红色基因传承行动示范学校”。累计争取中省资金51277万元，用于薄改与能力提升、改善高中办学条件、学前教育发展、特殊教育补助和省列为民办实事项目。2021年落实各类学生资助资金4.8亿元，资助家庭贫困学生46.88万人次。

（七）守护师生安全，教育发展环境更趋和谐稳定。组织召开市安委会全体会议三次，出动执法人员2256人次，检查学校食堂及校外培训机构2538户次，检查学校周边药品零售企业483户次，实施“互联网＋明厨亮灶”学校食堂1153家，量化分级B级食堂以上1258家，全面提升学校内部及周边食品药品安全水平。指导各级各类学校坚持开展法律知识竞赛等活动，3名选手包揽全国“学宪法、讲宪法”甘肃选拔赛小学、初中、高中组一等奖，1人获国家三等奖，受到省教育厅通报表扬。排查涉教、涉校矛盾纠纷200余次，调解涉教、涉校矛盾纠纷326件，办理未成年人法律援助案件372件。扎实推进“四个100%”建设，开展法治教育192场次，指导校园防暴演练9次，选派法治辅导员347人，配备专职保安员2970人，配备防护装备设施2231件，安装技防设备5053套，安装一键式报警装置并与公安机关联网学校1539所，设置护学岗亭44个，设立警务室77个。

二、存在问题

（一）投入不均衡，经费保障能力不足。部分县未按生均财政拨款政策足额落实学前教育和普通高中公用经费。除环县和镇原县外，其他县（区）普遍存在欠拨中省教育专项资金问题，个别县历年积欠金额较大。县（区）普遍未建立学校公用经费缺额补充动态调控机制。部分县区未及时出台学校课后服务经费保障办法。学校经费支出中水电、维修、供暖等用于保运转的支出费用占公用经费比例大，教育教研经费不足。

（二）发展不均衡，优质教育资源总量短缺。区域间、校际间、学段间发展不平衡。学校规划布局不合理，城区学校学位紧张、择校热、入学难、大班额等问题没有得到有效缓解。薄弱学校基数大，优质学校数量少。职业教育学位紧缺，现有学位无法满足实际招生需求，办学条件不达标，实训实习条件不足，不能适应职业教育快速发展的形势和打造“技能庆阳”的新要求。

（三）质量不均衡，教育质量提升缓慢。城区公办幼儿园学位供给不足，“入园难”“入园贵”的问题较为突出，学前师资进入渠道不畅，城区配套幼儿园治理难度大，进展缓慢。义务教育发展水平整体偏低，高中教育质量不高，新高考基础保障不力，中高考成绩县（区）差异大。

（四）管理水平不均衡，办学活力还不高。推动“优教庆阳”工程方面安排部署不到位，优质资源的示范引领作用还没有得到充分发挥。落实中小学办学主体地位，激发学校办学活力等方面改革力度不足，学校管理自主权权限低，普遍缺少具有引领示范作用的名优校长，后备校长、后备管理干部培养不足，学校管理水平提升缓慢。学生安全教育和管理存在薄弱环节，部分县涉校涉生案事件造成较大社会影响。各种社会事务进校园活动多，对学校正常教育教学活动干扰较大。

三、下一步工作打算

（一）全力整改教育履职存在问题。全面贯彻党的二十大精神，全力推进教育高质量发展。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入调研教育工作，2022年9月8日召开全市教育大会，制定出台《关于全面推动教育高质量发展的意见》及六个配套实施方案，从坚持党对教育工作的全面领导、促进各类教育协调发展、增强教育内涵发展能力、激发教师队伍工作活力、提高平安校园建设水平、完善教育发展保障体系等6个方面提出21条措施，全力推动2021年政府履行教育职责自查自评中发现的问题第一时间得到整改。针对教育资源配置不均衡的问题，通过促进学前教育普惠优质发展、促进义务教育优质均衡发展、促进普通高中提质增效发展、促进特殊教育规范健康发展、促进职业教育创新特色发展、促进高等教育加快发展等6条措施全力化解。针对教育经费保障能力不足的问题，积极争取中央和省级财政资金、新增债券等资金支持，完善补贴、奖励、减免等政策制度。市、县（区）设立专项教育资金，足额解决办学经费需求。降低学校运行成本，学校（幼儿园）使用热、水、电、气等资源均按居民价格收取，不得向城镇住宅小区配套幼儿园收取物业费。针对教育管理水平不高的问题，健全完善市、县、校三级教研体系，按学段学科配齐专兼职教研员。推广运用先进教研成果，做好教研成果评审。加强对教研员岗位管理和考核评价，参照市级科研事业单位岗位结构比例核定市级教研机构中、高级岗位。建立县（区）政府履行教育职责督导制度，全面落实督学责任区制度，做好教育质量监测评估。加大教育督导问责力度。按标准配备专兼职督导人员，保障预算内教育督导专项经费，落实市级兼职督学工作补助费用管理办法。针对教育评价体系不够完善的问题，深入推进“优教庆阳”工程，促进各级各类学校在管理体制机制创新、课程体系构建、教学模式确立、学习方法优化、科研范式建立和评价体系完善等方面形成研究成果并落地应用，实现在庆阳“学有优教”。明确部门教育职责，形成推进教育高质量发展合力。营造良好社会环境，发挥“五老”优势服务教育发展，强化家校协同共育，减少各类社会事务对学校不必要的干扰。

（二）坚定不移加强党对教育工作的全面领导。坚持党对教育工作的全面领导，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职”的观念，认真落实市委组织部印发的《庆阳市贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作实施方案（试行）》，完善体制机制，压紧压实意识形态工作责任，做到基层党建责任上肩、任务上心、措施上手，确保办学方向不偏离。时刻紧绷旗帜鲜明讲政治这根弦，在大是大非面前，在政治原则问题上做到头脑清醒、立场鲜明。全面加强学校思想政治工作，出台《庆阳市深化学校思想政治工作实施方案》，确保全市教育高质量发展始终沿着正确的政治方向。开展专题思政教学比赛等活动，将“四史”学习教育贯穿教师培训学习始终，力争学深学透、融会贯通、真信笃行，把中华民族优秀文化基因和红色基因植入青少年心田，在学校形成“每一门课程都具有育人功能，每一名教师都具有育人职责”的大思政教育观。

（三）促进各类教育事业协调发展。聚焦我市教育发展短板弱项，明晰教育高质量发展方向目标和着力重点，全面落实全市教育大会精神。按照《关于全面推动教育高质量发展的意见》要求，积极推进学前教育公益普惠发展，构建以公办幼儿园为主体的办园体系，积极扶持普惠性民办幼儿园，加强乡镇幼儿园建设。完善住宅小区配套园管理，提升普惠性幼儿园覆盖率，多渠道扩大学前教育资源供给。大力推进城乡义务教育一体化发展，完善农村学校（教学点）布局规划，努力改善办学条件，均衡配置资源，消除义务教育大班额，认真实施中小学“建宿舍扩食堂增学位”等省市为民办实事项目，建好农村学校基础设施，促进优质资源共建共享，让优质教育资源惠及更多农村学生。深化高考综合改革和普通高中育人方式改革，推动普通高中学校多样化特色发展。抢抓打造“技能庆阳”机遇，大力发展职业教育，提高职业技能人才培养质量。

（四）全力提升教育教学质量。坚持以教育教学为中心，理直气壮抓质量，千方百计提质量，凝心聚力促质量。完善“优教庆阳”工程推进机制，细化“管”“教”“学”“研”“评”各环节任务措施，加快形成阶段性成果，形成可推广、可复制的有效做法和典型经验。扩大“三优+”工程实施范围，让“优秀校长+”“优秀教师+”“优质学校+”覆盖更多校长、教师和学校，以强带弱、整体提升。环县一中、华池一中年内通过省级示范性普通高中复评挂牌，北师大庆阳附校通过省级示范性普通高中预评估。加快省级示范幼儿园创建步伐，带动全市学前教育质量整体提升。构建德智体美劳全面培养的教育体系，开齐开足开好国家规定课程，促进学生全面发展，健康成长。加强教学常规管理，落实落细从备课到测查等各环节工作，向管理要质量、向过程要质量。全面落实“双减”政策，积极分享课堂教学、课后服务及作业管理等典型案例，实现教育成果共享，促进教法交流提升。组织开展“课堂教学大比拼”、教师教学基本功大赛等教研活动，强化督导督查，推动措施落实，促进质量提升。

（五）加强教师队伍建设。充分考虑高考综合改革等带来的新情况、新变化，优化教职工编制配置管理，盘活事业编制存量，用足用好教育编制，加大高层次急需紧缺人才引进力度，加强人员和编制的动态调整，不断提高编制使用效益。创新教师管理方式，全面落实教师“县管校聘”和“竞聘上岗”改革，建立优胜劣汰机制，发挥师资最大使用效益。加强教师工资待遇保障管理，全面落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，提高教龄津贴标准，完善中小学教师绩效考核办法，不断增强教师职业吸引力。落实好乡村教师生活补助政策，着力提高乡村教师地位待遇。常态化推进师德师风建设，创新师德教育方式，完善教师荣誉表彰制度，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则，引导教师争做“四有好老师”，当好“四个引路人”，打造理想信念坚定、思想政治素质过硬、道德情操高尚的教师队伍。营造广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的社会环境，增强教师职业的幸福感、成就感、荣誉感。

（六）织密校园安全防护网络。坚持“教育为先、预防为主、综合治理”，全力维护教育系统和谐安全稳定，按照“全覆盖、零容忍”的总体要求，常态化开展校园安全及周边环境排查整治。紧盯交通安全、消防安全、食品安全、安防建设、疫情防控，制订切实可行的工作方案和应急预案，及时妥善处理各种突发安全事故，做到预防为主，防患于未然。盯紧重点部位和关键环节，把安全隐患排查工作制度化、常态化，将各类安全隐患消除在萌芽状态，严防各类安全事故发生。全面实施安全教育，进一步梳理教育内容、提炼教育重点、创新教育方式，开发和使用好安全教育资源，建立工作保障和推进机制，促进安全教育课程、课时、教师、教材、教研、考核“六落实”。

庆阳市人民政府办公室        

2022年11月24日           

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