各县（区）人民政府，市政府各部门，市管工业园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设重要论述，根据《省政府办公厅关于建设体育强省的实施意见》（甘政办发〔2022〕36号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和对甘肃提出的重要指示要求，抢抓甘肃丝绸之路体育健身长廊建设重大战略机遇，加快推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业和体育文化协调发展，努力提升庆阳体育综合实力和影响力，不断满足人民群众对美好生活的需要。

（二）主要目标。到2025年，夯牢体育强市建设基础。体育发展体制机制更加顺畅，全民健身公共服务体系进一步完善，人均体育场地面积达到2.5平方米；经常参加体育锻炼的人数占全市总人口比例达到38.5%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，社会体育指导员比例达到3‰；竞技体育综合实力不断增强，项目布局更加科学；体教融合更加深入，青少年身体素质明显提升；体育产业布局合理、快速发展；体育文化更加繁荣，体育成为助力乡村振兴的重要载体和推动全市经济发展的新引擎。

到2035年，体育强市基本建成。全民健身公共体育服务体系更加健全，经常参加体育锻炼人数比例达到45%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%，社会体育指导员比例达到5‰，体育竞技综合实力显著增强，优势项目在参加省内国内重大赛事中创造佳绩，体育综合实力和城市影响力位于全省前列，成为全民高品质生活的重要组成部分。

二、重点任务

（一）坚持多管齐下，不断提高人民健康水平。

1. 完善公共服务体系。构建市、县、乡、村四级全民健身网络，建立市县全民健身工作联席会议制度，推动全民健身公共服务体系制度化、规范化。紧紧围绕“便民惠民”核心，全力抓好全民健身“六个身边”（完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事）工程实施，开展“五创”（体育机关、体育学校、体育社区、体育企业、体育乡镇）活动，努力构建网格化布局的“体育生活圈”，推进全民健身与全民健康深度融合，全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系。加强各级体育总会和单项体育协会建设，市、县（区）体育协会分别达到20个以上，成立市运动康复协会，加强体医融合发展。完善社会体育指导员培训管理制度，广泛开展全民健身指导服务，年均培训社会体育指导员1000人，晨晚练点达到1600个，健身指导站（点）达到500个。建立全民健身志愿者注册登记制度，积极开展健身志愿服务活动，促进志愿者服务工作健康发展。

2. 提升体育设施层次。按照甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程建设要求，大力推进市级建成1场2馆1中心（公共体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心），县（区）建成1场1馆1中心1公园（公共体育场、体育馆、全民健身中心、体育公园），乡镇（街道）、行政村（社区）建成可开展不少于4个运动项目的健身设施。围绕“15分钟健身圈”目标，积极争取政府专债和国家、省级资金支持，规划建设庆阳体育中心（标准田径场、游泳馆、综合体育馆）。鼓励支持各县（区）发挥自身优势，优化资源配置，加强体育公园、健身步道、多功能健身场地、足球、篮球、排球、羽毛球、冰雪、山地户外等运动场地设施建设，实施乡镇（社区）全民健身设施提升工程。

3. 提高健身活动质量。以增强人民体质、提高身体素质和生活质量为目标，开展红色徒步、重阳节、毛泽东题词日、全民健身日、冬季运动推广普及等赛事活动，营造“全民健身、万众参与”的健身氛围。常态化办好全民健身年、普及年、提升年赛事活动，大力发展“三大球”（足球、篮球、排球）、“三小球”（乒乓球、羽毛球、网球）群众联赛及健步行、登山赛、马拉松、钓鱼赛、长征赛、徒步赛等已形成品牌的赛事活动。重视老年人、妇女、农民、职业人群、残疾人等群体健身活动，鼓励支持举办贴近实际、贴近生活、贴近人群的赛事活动，增强全市广大群众幸福感、获得感。

（二）创新发展模式，提升竞技体育综合实力。

4. 创建体育特色学校。在全市已有一定基础的小学、初中、高中创建体育特色学校，支持高中通过自主招生方式，招收体育特长生，市县全民健身活动中心聘请专业教练给予指导、提供器材和资金支持，与学校共办体育特长班、共育体育特长生。选拔优秀退役运动员担任学校体育教师和教练员，增强学校体育师资力量。

5. 优化竞技项目布局。围绕奥运争光计划，巩固扩大田径、篮球、跆拳道、武术等优势项目，加快发展柔道、摔跤、拳击、轮滑、自行车等潜优势项目，全面提升田径、乒乓球、羽毛球等基础项目，重点突破“三大球”“三小球”运动水平。用好2022年北京冬奥会、冬残奥会的丰硕成果，激发冰雪运动热情，推动冰雪项目运动水平大幅提升。充分发挥县（区）传统项目（西峰三大球、三小球、田径等，宁县、镇原篮球，合水县田径、乒乓球、武术，环县足球、田径、摔跤、自行车）比较优势，形成布局合理、结构均衡、整体推进、重点突破的发展格局。

6. 加强科学竞赛训练。深化对项目训练竞赛规律的认识和把握，科学制定训练计划，坚决落实“从难、从严、从实战出发”和大运动量训练要求。实施教练员、裁判员能力提升工程，选拔裁判员参加省级赛事执裁交流，举办基层教练员、裁判员培训班，邀请国家级、省级高水平教授和教练员授课，不断提升全市教练员、裁判员队伍专业知识和业务技能水平，提高训练效益与质量。

（三）深化体教融合，促进青少年体育健康发展。

7. 深化体育运动学校改革。将庆阳市体育运动学校牌子加挂在已有竞技体育后备人才培养基础的庆阳四中，常年开展体育运动专业招生。由市全民健身活动中心与学校共同组成领导机构，实行双重管理，配齐领导班子，校长由体育部门担任，书记、副校长由挂牌学校担任，同时为市全民健身活动中心增加一定数量的教练员编制，辅助市体校开展体育专业训练。挂牌学校负责市体校运动员的文化课、训练场地、学生食宿及日常管理等工作，市全民健身活动中心负责招考高水平教练员并做好日常管理工作，抓好体育训练工作的督促指导，负责配备训练器材。

8. 加强学校体育工作。围绕开齐开足体育课，保障学生每天校内、校外各1小时的体育活动时间，推进学校体育教育质量提升。开展丰富多彩的课余训练，扩大“奔跑吧少年”主题、冬夏令营活动等选拔性竞赛活动参与度，实现青少年熟练掌握1−2项体育运动技能。加强青少年赛事体系建设，定期由体育、教育部门共同组织举办学生运动会和体育竞赛，市级每4年举办1次市运会，每3年举办1次中学生运动会，县（区）每1−2年举办1次学生综合性运动会；适时组织开展青少年锦标赛、业余训练网点学校对抗赛、校园春秋季运动会、球类运动会、田径运动会等赛事，提高青少年身体素质。

9. 加强体育后备人才培养。以“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练”为目标任务，建立包括训练方法、教练员队伍、教材、科学选材和复合型团队保障等遵循青少年成长规律的基础训练体系，以全市32所青少年业余训练网点学校为试点，依托省级体育传统项目学校，成立县（区）业余体校，引领带动全市小学、初中、高中学校组织成立运动队，以“三大球”“三小球”及传统优势项目为主，常年开展训练，持续培养高素质体育后备人才。

（四）创新思路举措，推动体育产业转型升级。

10. 以“品牌赛事”促进体育产业融合。积极创建“一市一品”“一县一品”品牌赛事，举办好庆阳市“秋丰杯”钓鱼大赛、西峰区迎新年健步行、合水乡村马拉松赛、正宁森林马拉松赛、华池“中国·南梁钓鱼”邀请赛、庆城周祖“岐黄杯”登山比赛、镇原县“健身杯”篮球赛、环县“中国羊谷·善美环洲”万人越野赛等赛事活动，推进体育赛事与文化、旅游、康养等产业深度融合，激发群众体育消费新需求，促进吃、住、行、游、购、娱“一条龙”发展。

11. 以“假日经济”推动体育消费升级。抓住“假日经济”契机，充分利用华池南梁、庆城马嵬驿、环县环州故城等旅游景点，打造运动休闲特色小镇和体育旅游精品线路，引导发展“大型赛事+旅游”“健身活动+旅游”等相关产业，适应消费升级趋势，积极培育在线健身、网上赛事、线上培训等新业态，促进线上线下消费融合，推动体育产业向智能化、服务化转型升级，发挥好体育促进经济增长的新引擎作用。

12. 以“优化服务”扩大体育消费供给。加强规范公共体育场馆设施运营管理，落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，加强安全监管，推进机关、企事业单位、学校等各类体育场地设施向社会有序开放。运用5G大数据、云计算、物联网等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进健身路径、健身步道、健身站点、体育公园、体育场馆等智慧化建设，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演等多功能城市体育服务综合体。

（五）加强培育推广，促进体育文化繁荣兴盛。

13. 弘扬有特征的中华体育精神。弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，发挥优秀运动员示范作用，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。组织运动队和体育达人开展公益、志愿服务活动，讲好以为省为市争光为内核的体育故事。引导体育协会、俱乐部、赛事主办方加强文化建设，让体育为全市经济社会发展提供强大正能量。

14. 发展有特色的体育文化标识。深入挖掘庆阳深厚的农耕文化、博大的岐黄文化、优良的红色文化、丰富的民俗文化资源与现代体育文化结合起来，围绕市运会、农民运动会、全民健身日、健步行、周祖登山赛等重大赛事活动，策划组织主题宣传，打造亮点符号，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化，形成具有庆阳特色的体育运动精神文化内核。

15. 加强有特点的体育文化宣传。依托“体育庆阳”栏目，运用陇东报社掌中庆阳、看清APP等新型媒体，加大体育赛事、健身知识、健康讲座、体育达人、体育产业杰出人物、体育文化等宣传，扩大全民健身影响力，让更多群众了解体育，参与健身，不断提高全民健身意识和参与热情。利用各类体育交流平台，学习其他兄弟市（州）的先进经验，推广我市典型体育赛事活动，宣传先进体育文化，不断提升庆阳在省内外的影响力、知名度和美誉度。

三、组织保障

（一）强化领导保障。市、县（区）人民政府要把体育强市建设列入主要工作议程，纳入当地国民经济社会发展规划和政府工作报告。建立由文体广电旅游部门牵头，发展改革、财政、教育、住建、自然资源等有关部门参与的联席会议制度，明确工作任务，落实工作责任，形成工作合力，确保完成体育强市各项目标任务。

（二）强化政策保障。建立健全政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，将全民健身事业发展纳入本级财政预算，严格按照体育彩票公益金管理使用办法，足额下拨体育彩票公益金及基础设施项目建设经费，杜绝截留挪用体育彩票公益金现象。市、县（区）将体育场地设施建设用地纳入国土空间规划，合理安排用地需求，严格落实新建住宅区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准，配套建设社区健身设施。

（三）强化安全保障。强化属地管理主体责任和行业监管责任，落实“一赛四案”（赛事组织方案、风险防控方案、疫情防控方案、应急处置方案）要求，对体育赛事及体育市场经营活动事前、事中、事后进行安全监管，防范化解重大风险，切实保障赛事活动安全。加强对公共体育场馆运营管理和开放使用的日常监管、评估督导，形成常态化监督检查机制，增强应急处置能力。强化“拿干净金牌”意识，进一步做好赛风赛纪和反兴奋剂工作，保持高压态势，维护体育竞赛的公平公正。

庆阳市人民政府办公室        

2022年7月13日             

庆政办发〔2022〕105号

庆政办发〔2022〕105号

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