庆阳市林业和草原局关于市政协五届四次会议第D043号提案的答复

尊敬的李华峰委员：

您提出的《关于加快“三北”工程建设，筑牢生态安全屏障的提案》已收悉。首先感谢您对全市林草事业发展的关心、重视和支持。对此提案，我局高度重视，现就办理情况答复如下：

庆阳地处黄土高原沟壑区向西北沙漠区的过渡地带，是黄河流域生态保护空间布局中的水土保持区，也是“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战的核心区。2023年“6·6”会议以来，全市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，聚焦中心任务，科学谋篇布局，精心组织实施，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现庆阳战役良好开局。

一、科学谋划布局，加快推进项目建设。立足庆阳北阻风沙、南保水土的生态功能定位，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建了“一屏五区”黄河“几字弯”攻坚战建设布局，规划林草生态建设632万亩，已全部纳入《甘肃省“三北”六期规划（2021-2030年）》。“6·6”会议以来，落地实施陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理、林草湿荒一体化保护修复、新造林管护等6个重点项目，落实国省资金11.54亿元，累计完成造林抚育和草原生态保护修复242.04万亩，综合治理沙化土地76.72万亩，全市林草覆盖率达到60.63%，全市林草资源总量稳步提升，为打赢“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战庆阳战役奠定了良好基础。

二、创新建管机制，全面提升工程质量。探索完善“三北”工程重点项目闭环管理“庆阳模式”，规划设计由“后期审核修改”转变为“提前介入指导”，实行外核内查、上下联审，确保科学规范。严把监理准入资质，实行统招统管、持证蹲点，严格审查施工方案、种苗规格和建设质量。创新使用无人机“智图”比对系统开展全过程监管和项目验收，有效提升工程建设质量。项目初验合格率到达95%以上。项目管理由“县级建设、市级监管”转变为“市县共建、各负其责”，实行分级担责、同题共答，构建齐抓共管的工作格局；资金监管由“直达到县”转变为“市级集中管理”，按项目进度和验收结果，分期拨付，全面加快资金支付进度；项目审计由“竣工结算审计、被动整改追责”转变为“提前介入监督、全程跟踪审计”，强化闭环管理，堵塞监管漏洞，着力打造廉洁工程、阳光工程。2024年首批“三北”工程重点项目资金支付进度较以往提升40%。

三、抢抓政策机遇，扩大储备项目增量。加强与自然资源等部门协调对接，依托年度国土变更调查，扎实开展林草地实地调查举证和核查变更工作，全力破解国土绿化空间不足难题，为重点项目落地实施提供用地保障。充分发挥毛乌素沙地五市联防联治机制优势，联合陕西省吴起县谋划了毛乌素沙地-黄土高原过渡带联防联治项目，被国家林草局确定为“三北”工程十大跨区域联防联治项目之一。谋划申报了马莲河、蒲河和东南部陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理3个“三北”工程重点项目，规划总投资13.12亿元，任务106.57万亩，已通过国家发展改革委、国家林草局审核并纳入重大项目库，完成了评审批复，申报2025建设任务57.11万亩，有望年内落地实施。

四、加强联防联治，巩固提升防治水平。发挥毛乌素沙地—黄土高原过渡带陕甘联防联治区域优势，加大区域联防联治项目争取力度，在环县落地实施林草湿荒一体化保护修复、沙化土地封禁保护补偿等重点项目，扎实推进区域系统治理、整体修复。依法依规开展环县甜水堡国家沙化土地封禁保护区管护工作，定期开展封禁数据监测调查，评估封禁效益。加强跨区域合作交流，与临近的陕西省9县（区）和宁夏回族自治区吴忠市、固原市建立了跨区域联防联治机制，采取重点项目实施、义务植树、社会公益资本参与等方式，发挥国有林场联营带动作用，探索建设甘宁、甘陕北部交界林草锁边带，为打好黄河“几字弯”攻坚战凝聚了更大合力。

五、践行“两山”理念，推动生态效益转化。全面完成深化集体林权制度改革试点任务，8项主体改革有序推进。在“三北”工程建设中加大山地林果栽植占比，推广“草药”套种草原治理模式，谋划实施“1121”工程，通过新栽、品种改良、低产园改造等方式，力争“十五五”末建成100万亩林果、100万亩沙棘、200万亩山杏、100万亩草药套种，稳步壮大林草经济体量。因地制宜大力发展“林下种植、林下养殖、森林景观利用和林产品采集加工”四大类型林下经济，新建林下经济示范点19处，以点带面辐射带动广大农民群众增收致富，截至4月底，全市林下经济总产值3.32亿元，计划年底达到10亿元以上。林业碳汇开发工作稳步推进，已于4月下旬向国家自愿减排量注登系统提交了《甘肃省子午岭林业管理局子午岭林区造林碳汇项目》登记申请，预计年内完成交易。

六、强化要素保障，凝聚决胜攻坚合力。实行“2+3”新造林管护机制，压实封山禁牧、中幼林抚育管护和林草灾害防控责任，加强无人机、遥感监测等技防手段运用，切实巩固“三北”工程建设成果。强化科技支撑，探索建立“三北”工程系统治理“数据库”，择优筛选林草生态治理和乔灌草药搭配模式，推动项目规划建设更加科学高效。认真落实林草火灾预防“8311”工作措施，加强无人机、遥感监测等技防手段运用，严防森林草原火灾和病虫灾害发生。强化科技支撑，探索建立“三北”工程系统治理“数据库”，择优筛选林草生态治理和乔灌草药搭配模式，推动项目规划建设更加科学高效。

感谢您对林草工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

联系单位：庆阳市林业和草原局

联系人：倪文辉        联系电话：18894335419