庆阳市林业和草原局关于2025年庆阳市五届人大四次会议代表第97号建议的答复

尊敬的侯富强、石龙泉代表：

你们提出的《关于加大林区禁牧管理力度的建议》已收悉，三项建议精准反映了当前我市林区禁牧工作的难点和堵点，尤其是执法权缺位、违法成本低、公益诉讼主体资格受限等问题，亟需通过制度完善、机制创新、强化措施破解。我局高度重视，将积极协调相关部门，推动落实以下措施，现结合前期工作成果及当前林区禁牧工作实际、法律法规要求，答复如下：  

一、当前工作进展及落实方案

（一）关于“成立市林草系统专职林政执法队伍”。

1.林政执法队伍成立现状。依据《庆阳市市级行政执法机构改革方案》要求，除中央明确的7支综合行政执法队伍外，其他行政执法队伍不再保留。基于此，当前无法成立市林草系统专职林政执法队伍。

2.强化林草资源保护措施。市林草局将继续以林长制为引领，持续完善林长制组织与责任体系，优化成员单位协同联动机制，压实林草资源保护发展主体责任。联合公安、司法、检察院建立破坏生态资源违法案件快速响应机制，严厉打击放牧者寻衅滋事、暴力抗法等违法行为；协同农业部门完善舍饲养殖扶持政策，在圈舍建设、技术培训、饲草供应等方面给予养殖户支持，推动养殖产业规范化、生态化转型；督促各乡镇严格落实主体责任，将封山禁牧纳入乡镇年度目标考核体系，强化日常巡查监管，充分发挥林长制成员单位职能优势。

（二）关于“指定行政机关代理公益诉讼”

1. 明确公益诉讼代理主体。我们将提请市政府确定相关单位作为公益诉讼代理机关，代国有林场提起生态损害赔偿诉讼。  

2. 充分发挥协作机制。根据《关于建立协作配合工作机制助推林长制深入落实的意见通知》（庆林长办发【2022】7号）文件精神，联合检察机关开展“林区禁牧公益诉讼专项行动”，对典型案例公开审理，形成震慑效应。定期召开联席会议，研判案件线索，确保诉讼程序合法高效。  

（三）关于“加强林场人员执法培训并授权执法”

1. 开展业务培训。联合司法局、森林公安等部门，开展林业行政执法专项培训。

2. 规范执法监督。建立执法全过程记录制度，定期开展执法案卷评查，防范法律风险。  

二、下一步工作计划

1. 立法完善：启动《庆阳市林区禁牧条例》修订调研，明确执法主体和公益诉讼路径。  

2. 宣传教育：联合乡镇政府、养殖合作社开展“禁牧政策进农户”活动，推广舍饲圈养技术，疏堵结合减少放牧依赖。

3. 试点推广： 为破解林草资源管护难题，推动保护与利用协调发展，县（区）积极探索创新，如镇原县出台《封山禁牧通告》、环县制定《林草资源管理办法（试行）》。上述文件以专章形式细化禁牧等工作的部门权责清单和联动流程，有效解决了基层执法职责不清、协作不畅等问题，为全市林草治理体系现代化提供了可复制的典型经验。下一步，市林草局将坚持"试点示范、全域推进"的工作思路，推广镇原、环县经验，重点强化禁牧执法和资源监管，推动禁牧等重点工作落实落细，持续完善林草资源长效管理机制。

感谢您对林业资源保护工作的关心与支持！

联系单位：庆阳市林业和草原局

联系人：南美祺   0934-8219134