关于《加强庆阳市北部干旱半干旱沙漠治理的提案》的答复

　　尊敬的道金平委员：

　　您好！首先感谢您对我市生态建设的关心与支持。您的关于加强庆阳市北部干旱半干旱沙漠治理的提案收悉。现答复如下：

　　长期以来，市委、市政府高度重视北部生态治理工作，2013年“再造一个子午岭”工程实施以来，通过加大对环县中央和省上林草重点项目的倾斜安排，7年累计完成造林108万亩，有力加快了环县生态环境治理。“十四五”以来，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》精神，推动全市国土绿化高质量发展，市上启动实施了“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，环县两年完成沙化土地治理21.59万亩，46个乡村绿化，栽植各类乔木151.43万株。庆阳市成功争取实施国土绿化试点示范项目,两年内在全市北部四县实施人工造林、退化林修复、工程固沙共计30.93万亩,总投资3.23亿元,已经在毛乌素南缘的车道镇、芦家湾乡、毛井镇完成人工造林和工程固沙5.488万亩，占任务的17.7%。

　　关于在城镇开发边界外探索农业空间和生态空间“编管合一”的编制管理模式，在过去未能够得到足够重视的自然田间推行“规划、设计、治理”一体化工作的建议。2023年，环县完成了国土空间总体规划，目前正在征求意见，这是全县优化生态、农业与城镇保护发展空间格局，加强资源节约集约利用和生态环境建设，推进国土空间综合整治的统筹安排，将全面提升国土空间功能与效率，为推进城乡融合、均衡发展与产业转型升级，支撑“十四五”和 2035 年远景目标实现，为推动经济社会高质量发展、国土空间高水平治理、城乡居民高品质生活，提供有力的支撑和保障。

　　关于成立生态保护与利用规划设计产业联盟，按照生命共同体共同治理理念，在国土空间规划体系引领下，利用中央财政奖补资金的撬动作用，在生态安全关键节点开展大尺度、多要素、综合性、系统性生态保护修复行动的建议。在国土“三调”数据中，环县的天然草地占比达全县国土面积55%以上。因此，优化国土空间布局面临政策困境，治沙造林、农田林网建设、土地整理等项目受到一定限制，落地推动较为困难。市县相关部门正在通力合作针对目前存在的问题开展基础性规划，对辖区内国土空间开展科学规划优化，逐级提交国家有关部委批复认可，争取中央财政奖补资金开展大尺度、多要素、综合性的进行山水林田湖草沙的系统治理。目前，市自然资源局、林草局开展了造林绿化空间适宜性评估工作，规划将1808936.4亩退化天然牧草地（2020年林地变更“一张图”数据库的宜林地）纳入适宜性空间，成果报告已报送至省自然资源厅，待成果审定后可有效缓解当前造林绿化空间不足的问题。

　　关于统筹推进山水林田湖草沙各要素一盘棋治理、一体化修复、筑牢生态安全屏障，优化国土空间生态格局，提升生态系统功能价值的建议。依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》“三区四带”总体布局，庆阳市位于“黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）内黄土高原水土流失综合治理工程实施区。保护和修复重大工程主攻方向：立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，以小流域为单元综合治理水土流失，开展多沙粗沙区为重点的水土保持和土地整治，坚持以水而定、量水而行，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，科学开展林草植被保护和建设，提高植被覆盖度。”2022年11月份我们谋划了庆阳市陇东黄土高原林草生态保护和修复项目，经过方案编制和可研评审等程序，并多次到省发改委和省林草局汇报对接，今年2月已通过发改系统平台上报国家发改委，规划4年实施人工造林23.9万亩，封山育林20.2万亩，退化林修复24.5万亩，人工种草22万亩，草原改良26万亩。5月中旬下达了2023年建设任务，年内力争完成人工造林13.65万亩，人工种草11万亩，草原改良14万亩任务，其中环县14.65万亩（人工造林0.65万亩，人工种草10万亩，退化草原改良4万亩）。2022年全市编制完成《庆阳市防沙治沙规划（2021-2025）》，规划“十四五”期间新增沙化土地治理面积45.3万亩，全县1/4以上可治理的沙化土地得到治理。

　　关于逐步构建生态规划实施机制，明确城镇空间的生态保护利用模式，引导试点工作开展，真正实现“绿水青山就是金山银山”的理念的建议。我市结合全国、省阶段性规划，制定了全市林草阶段性规划，确立了总体目标任务，每年林草工作会议上对规划任务进行了安排部署，规划中期进行了中期评估，规划末期进行了验收评估，确保了任务落实。通过项目的实施，我们建立了组织领导机制，组建了项目专责组（办公室），成立了工作专班，全程跟进指导项目建设；建立了联动推进机制。主要领导亲自安排部署，挂图作战，制定了详细的工作方案，明确了工作责任，层层签订目标管理责任书，逐级实行目标管理，做到职责分明、责任到人、各司其职、各负其责，形成了齐抓共管的国土绿化机制。建立了长效管护机制。各县全面落实“林长制”，靠实县乡村三级林长责任，造林前及时与各乡镇总林长、村级林长沟通协调，摸清区域内放牧数量，确定落实管护人员和管护措施，做到了造林与管护同步进行。建立了抓督导考核机制。项目实施过程中，市、县项目建设行政工作专班和技术工作专班多次深入现地，对项目建设、工程质量、资金支付、档案管理等环节进行督导检查，并对项目实施中存在的困难进行指导、协调，对发现的问题列出整改清单，责成施工单位按期整改，确保了项目按技术标准施工、项目资金按合同约定支付、档案资料按要求收集归档，项目建设规范运行。每年林长制考核赋予生态项目重要权重，督促各县区落实建设任务。城镇空间的生态保护与利用需要在权属明确的前提下，打破现有的运行机制，在生态功能不减弱的情况下由所有权人开展试点。

　　通过开展以上工作，将进一步加快市北生态环境的治理进度，提升市北林草资源总量和林草覆盖率，显著改善市北生态环境面貌。同时，加大森林资源管理力度，全面实施封山禁牧，严格执行《庆阳市禁牧条例》，巩固市北生态建设成果。

　　以上答复妥否，请指正！

庆阳市林业和草原局

2023年6月25日

　　联系单位：庆阳市林业和草原局

　　联 系 人： 赵亚平   电话：8213758