叶红侠、李兴超、李海锋、罗文霄、左新郎代表：

感谢各位代表对我市生态环境保护工作的关心和支持，各位代表在市人大五届二次会议上提出的“关于加强生态环境综合治理落实碳达峰行动方案的建议”已收悉，我局高度重视，认真研究，加快办理，现就建议中的有关内容办理和落实情况答复如下：

一、加强生态环境综合治理

“十四五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，切实筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。2022年全市优良天数324天，未发生重污染天气。水环境质量持续提升，马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河、支党河等河流23个国、省、市考断面水质优良比例为91.3%，彻底消除了劣Ⅴ类断面和城市、农村黑臭水体。环境应急事件数量实现连续下降。全市生态环境安全稳定，2022年全市生态环境公众满意度达到95.16%。

一是环保责任不断靠实。在习近平生态文明思想的科学指引下，我们始终把政治建设摆在首位，勇于担当、敢于创新，推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，成立了市委书记、市长为主任的庆阳市生态环境保护委员会，不断加强顶层设计。印发了《庆阳市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》《庆阳市深入打好污染防治攻坚战实施方案》等，建立自然资源资产离任审计、污染防治攻坚战成效考核等工作机制，强化压力传导。加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系，河长制湖长制、环保机构垂直管理等改革落地见效，生态环境损害赔偿制度不断完善。

二是高质量发展持续推进。近年来，我市协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，以子午岭、马莲河、蒲河流域生态保护为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推动生态系统保护和修复重大工程，不断巩固提升区域生态系统质量。成立推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，出台《庆阳市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，制定黄河流域生态环境保护等专项规划。开展庆阳市黄河支流“清河”行动和入河排污口排查整治，完成入河排污口审批数量达到101个。聚焦马莲河、蒲河等重点河流及水质不稳定达标断面，全面推进“三端治水”，截至2022年，我市黄河流域各县（区）水环境综合治理项目已完成35个，在建9个，污染物排放量持续减少，水生态环境得到修复。水质优良比例达到历史最好水平，为全市经济社会高质量发展提供了有效的生态保障。

三是污染防治攻坚战成效显著。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，高站位、高标准、高质量推进污染治理。扎实开展蓝天保卫战。全市累计淘汰整治各类燃煤锅炉1100多台，完成清洁能源改造12万户，完成散乱污企业和工业炉窑企业整治300多家，2022年优良天气率88.7%，空气质量综合指数为3.27，全省排名第五，今年上半年空气质量排名全省第三，改善率全省居前。系统实施碧水保卫战。建立“流域—重点河流控制单元—国、省、市考断面”的三级管控体系，强化重点流域综合治理及饮用水水源地保护、排污口整治和问题水体整治。严格水源地规范管理，全市共划分饮用水水源保护区147个，“千吨万人”水源地保护区划定率100%，巴家咀水源地环境保护专项整治取得阶段性成果。全市8县（区）9座县级以上生活污水处理厂完成提标改造，96个乡镇建成乡镇污水处理站114座，建成投运或试运行6个工业园区（集中区）污水处理工程，建成氧化塘、人工湿地63处，全市污水收集率大幅提升。2022年，全市23个国、省、市地表水考核断面水质优良比例达到91.3%，马莲河、蒲河出境国考断面水质从2018年的Ⅴ类和Ⅳ类均提升至Ⅱ类，水环境质量稳定改善。稳步推进净土保卫战。开展污染地块排查和修复治理，完成庆阳石化老厂区、原马岭炼厂等4个土壤污染修复重点项目和华池县农村生活污水治理综合试点项目，强化受污染耕地安全利用，保障农产品质量安全，全市1041.7万亩耕地均纳入优先保护类。严格重点建设用地环境准入，加强优先监管地块管理，有效保障人居环境安全。积极推进农村环境整治，大力实施华池县农村生活污水治理“整县推进”试点行动，加强畜禽养殖污染防治，强化农业面源污染治理与监督指导，“十四五”以来共完成农村环境整治行政村42个，强化固体（危险）废物监管，全面推行油区钻井泥浆不落地措施，全市油泥处理能力达到32.4万吨，钻井泥浆处置能力达到179.6万吨。

四是服务绿色发展主动有为。积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，深入推进庆阳市西峰区国家气候适应型城市试点建设。全面落实排污许可制度，做到工作全覆盖，完成国家排污许可质量审核100%、执行报告提交率100%的“双百”任务。全市重点减排工程完成情况较好，主要污染物排放持续下降，较好完成了省上下达的各年度目标任务。坚持生态优先、绿色发展，全市累计创建国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇101个、省级生态村64个；命名市级生态乡镇111个、市级生态村618个，华池县南梁镇被命名为国家第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续深化“放管服”改革，全力优化营商环境。通过登记表豁免、告知承诺审批、打捆审批以及简化环评内容、缩短审批时限等措施，加快项目落地。“十四五”以来累计完成项目评审和批复621个，核发企业排污许可证307家。加大绿色环保产业链培育，积极招商引，助企纾困，为推进高质量项目建设提供了有力的环境要素保障。

二、有序推进碳达峰碳中和工作

为全面做好碳达峰碳中和工作，市政府成立了由市政府主要负责同志任组长，相关分管副市长任副组长，市政府秘书长、相关副秘书长、27个市直单位负责同志任成员的庆阳市碳达峰碳中和工作领导小组，建立工作机制，形成工作合力，确保我市碳达峰碳中和工作有序推进。印发了《庆阳市碳达峰碳中和领导小组工作规则》《庆阳市碳达峰碳中和领导小组办公室工作规则》《庆阳市碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《庆阳市碳达峰实施方案》以及部分行业配套实施方案编制工作。以能源资源配置效率不断提高、碳排放达峰后稳中有降、广泛形成绿色生产生活方式为基本目标，将“双碳”工作要求融入生态环境保护工作全局，与深入打好污染防治攻坚战深度结合，制定印发了《庆阳市“十四五”生态环境保护规划》《庆阳市深入打好污染防治攻坚战实施方案》《庆阳市减污降碳协同增效实施方案》，积极推进减污降碳协同增效，实现了绿色低碳发展与生态环境保护齐头并进。

一是扎实推动能源革命。加快可再生能源开发，引进华电、华能、华润、甘肃龙源等企业开发风光资源，全市已建成并网风电项目91万千瓦，建成并网光伏发电项目10.58万千瓦，已核准在建集中式、分布（散）式风光电项目689万千瓦（其中特高压外送配套新能源项目600万千瓦）。加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是我市推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。我市天然气资源储量约2万亿方，目前已提交探明储量423亿方，初步确定了庆城（庆探1）和宁县（城探3）两个气田开发主力区块。推动煤电行业低碳发展，2021年7月10日，由华能集团实施的我国首个千万千瓦级多能互补清洁能源基地在庆阳启动建设，支撑项目之一的正宁电厂2×100万千瓦调峰煤电项目已于2021年12月23日正式开工建设。依托正宁电厂配套实施的百万吨级二氧化碳捕集利用与封存及示范项目是国家发展改革委“揭榜挂帅”和国家能源局首台套科技示范应用项目，该项目将针对目前我国CCUS领域存在的技术问题，整合及协调各方科研力量及产业资源，突破CO₂捕集、管道输送与地质封存等关键技术，完成核心设备国产化研制，打造电力企业大规模CCUS样板工程。

二是加快工业领域绿色低碳转型和重点行业节能降碳。聚焦制度建设，强化顶层设计，制定印发《全市工业和信息化行业深入打好污染防治攻坚战实施方案》《庆阳市绿色制造体系建设评价管理实施细则》等文件，明确我市工信领域“双碳”战略实施路径和绿色制造体系建设载体，完善评价程序，督促能源消耗大户（庆阳石化公司、长庆油田陇东油气分公司等）制定碳达峰实施方案及相关保障方案，强化我市工信领域“双碳”战略顶层设计。聚焦新兴产业，优化产业结构，培育壮大“四大新兴产业”（大数据、天然气、氢能储能、新能源），加快构建以绿色、低碳、循环、节能为主导的现代产业体系，优化工业产业结构，为经济社会高质量发展提供强大支撑。大数据产业方面，依托新能源资源优势，围绕庆阳数据中心集群建设，以前端绿色供能、中端智慧运行、末端循环汇碳、全程零碳发展为理念，在全国范围内率先构建源网荷储一体化的零碳产业园，把国家枢纽节点建设与“双碳”战略高度结合，推动“新型基础设施建设+新能源”、“零碳”数据中心集群综合开发利用，保障新型绿色数据中心建设，实现资源优势向产业优势转化。氢能储能产业方面，加快实施庆阳石化公司氢气回收利用，推动建设环县甜水堡零碳产业园一期等项目，打造电化学储能装备生产基地，推动新型储能规模化、市场化发展。聚焦节能降碳，发展循环经济，围绕工业绿色化发展路径，综合运用节能监察和环保督察手段，助力工业经济低碳循环发展。

三是加强煤炭清洁高效利用和减量替代。全市新增集中供热能力940蒸吨，扩大集中供热面积626万平方米，集中供热覆盖率达到91.67%。实施居民清洁取暖改造12万余户，市区及县城清洁取暖覆盖率达到97.75%。遏制“两高”项目盲目发展，对全市存量、在建和拟建的“两高”项目开展全面摸底排查，逐项目提出分类处置意见。对于新建、改扩建“两高”项目，严格执行能耗双控指标、碳排放和污染物排放区域削减污染物排放等规定，对未落实能耗指标、影响环境质量改善、不符合生态环境保护法律法规等的，一律依法依规不予审批。

四是加强绿色低碳技术研发和推广应用。围绕“双碳”开展基础理论研究。优化科技创新环境，助推“双碳”研究。制定出台《关于印发庆阳市“十四五”科技创新发展规划的通知》《关于深化科技体制机制改革创新推动高质量发展的若干措施》《庆阳市贯彻落实甘肃省“十四五”科技创新规划实施方案》《庆阳市扶持数字经济发展研发费用及研发创新平台奖励实施细则》等文件。发挥省属高校科研优势，委托陇东学院专家团队开展了《双碳目标下资源富集型欠发达庆阳地区区域经济发展路径与策略》研究。并有针对性地制定了庆阳市温室气体重点排放单位温室气体及多污染协同控制行动路线图、庆阳市各县（区）工业园区温室气体及多污染物协同控制行动路线图和庆阳市温室气体林业碳汇路线图，提出了全市基于低成本碳达峰碳中和路径的多目标模型，为优化全市低成本碳达峰碳中和路径，推动全市如期实现碳达峰、碳中和的目标提供了理论支撑。当前，专家团队仍继续围绕“双碳”开展《庆阳市绿色低碳经济发展模式研究》。加大科技投入和项目支撑，把实施“双碳”领域科技计划项目作为优化产业转型升级、推动绿色清洁高效生产、助力全市碳达峰碳中和的主要抓手，支持华能陇东能源公司实施了《陇东能源基地千万千瓦多能互补源网一体化关键技术研究》，支持华能陇东能源公司正宁电厂开展“百万吨级二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）研究及示范”和“疏干水深度处理站EPC工程”2个重点科技项目研究；围绕天然气清洁利用，支持庆阳瑞华公司开展天然气提氦技术研究和二氧化碳提取技术研究，目前氦气提取技术已取得突破，全国领先；通过这一系列的项目实施，破解了一批“双碳”产业技术难题，推进了“双碳”绿色技术创新与应用。

五是有序推进提升林业碳汇能力提升。我市林业等相关部门赴青海、北京、广州对林业碳汇开发进行考察差学习，启动全市林业碳汇开发工作。目前，已编制完成了《庆阳市林业碳汇项目开发实施方案》，全市林业碳汇按照“两模式三时段”（两模式是指“国家核证自愿减排CCER”标准开发模式和“国际核证碳减排VCS”标准开发模式；三个时段为2005-2015年造林、2016-2020年造林、2021-2025年新造林）由市级统一进行开发。根据市政府林业碳汇开发优先满足庆阳排放企业清缴需求的精神，市林草局先后编制完成了《建设陇东国家级能源化工基地林业碳汇和能耗指标保障方案》《庆阳市国家核证减排量和林业碳汇开发保障“东数西算”减排置换方案》，计划采用CCER模式对2005年以来造林中符合开发标准的造林进行林业碳汇开发。为了全面做好全市森林、草原、湿地固碳量研究，市林草局还委托北京林业大学科研团队于编制完成了《庆阳市林草生态系统碳汇功能及市场潜力评估实施方案》，计划利用2年时间对庆阳市碳本底和林业碳汇潜力进行监测研究并建立动态模型。

六是积极发展绿色金融。立足绿色金融促进全市经济高质量发展，制定印发《进一步加快推进庆阳市绿色金融发展的实施意见》，围绕能源体系绿色转型、农业领域绿色发展、工业企业绿色升级、基础设施绿色升级改造、黄河流域生态保护和高质量发展以及绿色低碳技术进步等6个重点领域，从优化绿色信贷服务、加快发展绿色保险、拓宽绿色产业直接融资渠道、扩大绿色金融参与主体、探索开展碳减排与碳金融业务、夯实绿色金融发展基础、做好绿色金融风险防控等7个方面制定了20项具体措施，引导金融资源精准、高效支持经济绿色低碳转型，促进我市经济社会高质量发展。完善绿色企业融资需求对接机制，发展改革、工信、科技、市场监管、农业农村等部门不定期梳理、汇总绿色企业、项目融资需求124个，已落实贷款64个13.4亿元。召开政银企融资对接会议，开展绿色金融政策宣传解读，印发《绿色信贷产品汇编》，畅通银企双方信息需求。组织辖内4家县支行和全市11家银行机构开展“贷动陇原、惠企利民”信贷产品微信直播活动5场，推荐绿色信贷产品87个。扩大绿色信贷投放，加大货币政策工具运用，支持银行机构积极做好碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款落地工作，建立两项货币政策工具运用监测制度，督促银行机构积极加强与煤炭、风电等重点项目对接进度。目前，辖内银行共使用碳减排支持工具1.2亿元，煤炭清洁高效利用专项再贷款2.4亿元。督促地方法人银行用好支农支小再贷款，利用低成本资金加大对绿色低碳企业的信贷投放，发放支农再贷款8100万元，用于支持种养业的贷款占比达82％。加大绿色金融产品和服务创新，鼓励银行机构探索将排污权、用能权、用水权、碳排放权等纳入抵质押担保范围，加大对能源体系绿色转型、基础设施绿色改造等领域的支持。兰州银行积极对接庆阳市“再造一个子午岭”生态环保项目，探索发放碳排放权抵质押贷款的可能性；西峰瑞信村镇银行创新推出“瑞信宜居贷”支持绿色建筑项目融资，累计向装配式建筑企业发放贷款2笔470万元，向装配式建筑农户发放贷款2笔35万元。中国银行、农业银行、建设银行庆阳分行主动跟进环县、华池新能源开发项目，积极支持陇东至山东±800特高压直流输电工程和华能正宁调峰煤电项目等重点建设，目前已累计发放贷款89亿元，为加速建成“风光电储输”多能互补的陇东综合能源基地贡献金融力量。

以上办理落实情况和建议答复，敬请各位代表提出宝贵意见。我们将一如既往地做好人大代表建议办理工作，进一步做好生态环境综合治理和碳达峰碳中和推进工作，以高水平生态环境保护为全市经济社会高质量发展做出积极贡献。

                                                                                 庆阳市生态环境局

                                                                                    2023年8月11日