尊敬的苗成仓、王彦国代表：

感谢你们对人社工作的关心和支持。你们提出的“关于保障非贫困劳动力就业技能培训的建议”（编号：52）收悉，经过我局认真研究，结合全市职业技能培训工作实际，现答复如下：

一、我市劳动力就业技能培训总体情况

市人社局坚持以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于技能人才、职业教育工作的重要指示精神，加快实施就业优先战略、人才强市战略，培养高素质劳动者和技能人才，促进实现更加充分更高质量就业和高质量。以视察甘肃重要指示精神为统领，全力推进“技能庆阳”建设，不断健全劳动者终身职业技能培训制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕全国一体化算力网络枢纽节点建设，聚焦振兴实体经济，加大职业技能培训力度，不断提升职业技能培训供给能力和质量，推动技能人才队伍梯次发展，为庆阳高质量发展提供有力的技能人才支撑。到“十四五”期末，打造一批优质职业技能培训机构，建成一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，遴选一批高质量的社会评价组织，大力弘扬工匠精神，广泛开展职业技能提升培训，全市力争开展各类职业技能培训15万人次，技能人才总量达到24万人，高技能人才总量达到4.8万人。

从2021年开始，脱贫攻坚精准扶贫劳动力培训，由原来的就业技能培训全面转型为岗位提升培训，重点针对非贫困劳动力和已脱贫劳动力，我们按照“干什么学什么”的原则，扎实组织开展精准化培训，强化有组织输转、积极兴办“扶贫车间”、多渠道促进转移就业等形式，积极提升建档立卡贫困劳动力就业技能水平，广泛开辟就业岗位，帮助带动建档立卡贫困劳动力稳定就业、稳定增收、稳定脱贫，认真履行“培训输出脱贫一批”职责，扎实推进精准扶贫精准脱贫各项措施落地见效，为决胜全面建成小康社会以及乡村振兴战略奠定坚实的基础。特别是疫情爆发以来，市县人社部门克服重重困难，全面落实各类奖补政策，大力推行“互联网+培训”，做到了“线上不停歇，线下不打烊”，精准掌握企业职工和农村转移劳动者、发展产业人员、高校毕业生和其他青年群体以及新业态人员等重点人群的职业技能培训意愿和需求，有针对性地制定培训计划和方案，基本实现了农村劳动力职业技能培训高质量、全覆盖。2021年，开展各类培训5.76万人次，2022年上半年，完成职业技能培训1.92万人。

二、主要做法

（一）着力构建培训新机制。一是加强就业培训统筹协调指导工作。会同财政局印发《全市劳动力培训输转工作方案》，对农民技能培训进行具体安排，将就业技能培训工作纳入部门年度目标考核，层层签订目标责任书。8县（区）均按照市上方案和省上下达的培训任务，结合各自实际，制定工作计划，把培训工作细化落实到村、到户、到人。二是制定印发了《庆阳市“十四五”职业技能培训实施方案》《庆阳市就业培训工程实施方案》《庆阳市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》《关于提高农村劳动力技能培训实效的若干措施》等政策性文件和工作方案，统筹相关部门力量，推行专责组长负责制，落实目标管理、信息报送以及工作督办等制度，全面强化协调配合，有效推动工作落实。各县（区）均建立了由县（区）委常委、县（区）政府分管领导担任转移就业专责工作组组长的工作机制，党委政府齐抓共管，全面加强协调配合，形成工作合力。三是加大巡查考核等各类反馈问题整改力度。针对巡察考核反馈的技能培训不够精准、培训与务工需求结合不紧密、培训针对性实效性不强等问题，坚持问题导向，建立就业扶贫反馈问题台账，涉及培训的问题逐项整改、逐一销号，并建立长效机制，把反馈问题整改的要求始终贯穿到培训工作的全过程，做到真反思、真负责、真整改，确保培训问题整改任务落实到位

（二）努力打造培训新亮点。坚持培训、鉴定、输转一体化推进，针对不同类别和岗位需求，分工种、分行业采取工代学、师徒制、个性化、订单式等培训方式围绕“全覆盖”实施精准化培训。一是培训对象精准。按照“四类分类法”要求，对全市359个脱贫村3.64万脱贫户、12.78万脱贫人口逐村、逐户、逐人、逐项再次核查，县、乡两级建立起就业扶贫手机APP实名制台账，摸清了全市贫困劳动力技能水平、从业状况、新增劳动力培训需求和劳务输转意愿，对有培训需求的非贫困劳动力，分类建立培训卡和实名制培训台账，实现了动态管理，重点对第二类“有剩余劳力且可输转的劳动力”开展就业技能培训，做到底子清、数据准。二是培训项目精准。针对企业职工，以提升技能水平、促进充分就业为目的，主动上门服务，重点组织企业开展项目制培训、岗前培训、岗位技能提升培训、新型学徒制培训和以工代训。企业和培训机构开展项目制培训，可先行拨付20%的培训补助资金。针对农村转移劳动者，结合市场需要和务工需求，完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制，重点开展订单式、定向式为主的就业技能培训。鼓励外出务工人员在务工地参加技能培训，对培训后取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、专项能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书）的，按规定给予职业培训补贴，或凭参训缴费票据予以据实报销。针对有发展产业意愿人群，聚焦我市数字经济、石油化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、乡村振兴、康养服务、快递物流等重点产业链，结合市场急需紧缺工种和新兴职业，精准实施以提升就业技能为导向的技能培训。面向农村转移就业劳动者、返乡农民工、脱贫劳动力，开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训。加快培育新职业人才队伍，改善新职业人力资源供给质量结构。推进新就业形态技能提升和就业促进项目试点，促进新就业形态企业吸纳就业，推动新就业形态发；针对高校毕业生和其他青年群体，围绕当地重点产业、特色产业、优势产业发展和本人创业就业意愿，重点开展创业意识、创业能力培训，把高校毕业生等青年培训成为适合当地特色产业和企业发展需要的创业创新型高技能人才。三是培训效果精准。为适应全市经济社会发展对技能人才的需要，突出培训实效，采取“基地集中培训、校企联合培训、校地联合培训、校校联合培训、进驻企业培训、进村蹲点培训”等培训模式，坚持“走出去”送教上门、送教进村、送教进企业、送教进工地，进行集中授课、半工半读、工学结合等灵活多样的培训方式进行培训，着力提高培训质量和效果。如庆城、宁县、合水等县区聘请甘肃玉鼎兰州牛肉拉面职业培训学校等市外优秀培训机构，开展了牛肉拉面、中式烹调、电焊、家政服务等培训班，这些培训机构带设备、带师资将培训班办到乡镇和行政村，极大方便了参训学员的吃、住、行、学以及顾家务农等问题。再如镇原县聘请庆阳巾帼家政服务职业培训学校举办的母婴护理、家政服务培训班结业后，庆阳巾帼家政服务有限公司负责联系在东部发达地区或推荐本地就业，就业率达到了95%以上，就业人员人均月收入达到了3000元以上，深受广大农村贫困妇女的好评。

（三）高质量推进技能行动新提升。进一步优化使用专账资金，切实履行资金使用管理责任，提高专账资金使用率。一是提高补贴标准。企业职工中农村户籍劳动力在原培训补贴标准的基础上提高20%，企业新型学徒制培训补贴标准提高至每人每年5000元。重点人群职业技能提升培训补贴（含职业技能鉴定评估补贴），在《甘肃省就业补助资金管理办法》规定培训补贴标准的基础上，按类别分别提高50%。对贫困劳动力（脱贫劳动力）、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员培训期间发放生活费（含交通费）补贴。二是优化补贴项目。培训期间符合规定的生活费、交通费补贴可从专账资金列支。符合条件的个体工商户用工、民办非企业单位用工以及灵活就业人员按规定纳入职业技能提升行动培训补贴（含生活费、交通费）范围。围绕质量强市和促进实体经济发展，聚焦战略性新兴产业和先进制造业等领域，组织企业开展定向、定岗培训。对企业承担培训成本的，应将培训补贴资金按规定直补企业。三是简化申领程序。积极推进“打包办”“简易办”和“快速办”，推广“不见面”服务，依托大就业信息系统实现补贴受理、审核、发放过程网办。积极探索推行企业申请补贴承诺制，用企业承诺代替行政审批。企业对组织职工培训作出信用承诺，组织职工培训、申领培训补贴，政府部门先审批后拨付变为先拨付后验证，事前审批变为事中事后监管服务，提升培训补贴申领效率。四是加强资金监管。加强对培训补贴资金审核拨付过程监管，进一步做好补贴性培训实名制管理工作，建立覆盖专账资金使用管理全过程的监管体系，建立季度对账制度，做到账实相符、账表相符。切实加大风险防控和排查，积极配合审计、纪检等部门对职业技能培训补贴资金的审计监督，对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，确保培训补贴资金安全。

（四）强化服务提升培训新水平。一是拓展培训内容提素质。在培训活动中，各级人社部门不但注重从业技能和农村实用技能的培训，同时注重法治意识和职业道德的教育，加强了民法、劳动法、劳动合同法、安全生产法等法规政策及社会公德、职业道德的培训，使受训人员能够知法、懂法、守法，提高职业竞争意识和忧患意识，从而树立起敬业、乐业、重业的道德情感。二是严格技能鉴定保质量。全面推行了职业资格证书制度，并将职业技能鉴定覆盖范围由农村扩大到大中专院校、各类职业技术学校毕业生和市内外庆阳籍务工人员之中，建立了鉴定考核评价体系。三是多措并举培训促就业。把就业岗位采集与农村劳动力技能培训紧密结合起来，注重与各类职业介绍机构、劳动力市场的联系，积极开展“订单式”、“嵌入式”和“定向式”培训，着力推进培训输转一体化，提高培训人员的就业率。对参加创业培训的农村劳动力，经考核合格后，发给创业培训证书；对参加各类技能培训的农村劳动力，由县（区）人社部门组织开展上门职业技能鉴定，鉴定合格者颁发《国家职业资格证书》；对“两后生”职业技能学历教育培训，积极推行“双证书”制度，进一步增强和提高“两后生”的就业创业能力和示范引领作用。同时，充分发挥各类职业教育培训资源的作用，有效提高了农村劳动力的就业能力，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。

三、工作打算

虽然我市职业技能培训工作卓有成效，但距市委市政府的要求和群众的期望还有很大差距。下一步，我们将按照市委市政府的整体部署和工作要求，聚焦提升技能培训的针对性和实效性，大力推行培训输转一体化，千方百计帮助非贫困劳动力提升技能、输转就业、增加收入。

一是积极宣传引导，提升重点群体参加培训的积极性。我们将加大电视、网络、报刊杂志和媒体宣传力度，着力宣传农村优秀技能人才和高素质劳动者在经济建设中的重要贡献，努力提高全社会对非贫困劳动力职业技能培训重要性的认识，积极营造全社会进一步关心、重视和支持非贫困劳动力职业培训的良好氛围。特别是在年初和年底，充分利用外出务工人员返乡时机，组织开展培训专项活动，集中开展技能鉴定服务。

二是加强培训管理，进一步提高技能培训的针对性和实效性。通过政府购买服务机制，按照相关要求引入第三方社会机构，承担开展各类培训机构审核、过程监管、补贴资金审核等工作，加强对培训机构年度培训方案、教师、教材、教学、台账及培训后就业等情况进行审核、检查和跟踪回访。同时对引入的第三方社会机构建立严格、全面的监管和考评机制，定期组织工作效果评审。对发生问题的第三方机构，建立黑名单制度，对于骗取资金等情况，按规定依法依规处理，及时堵塞风险漏洞。

三是强化督促检查，确保培训任务全面落实。坚持把职业技能提升行动作为人社重点目标任务，靠实责任，加强调度，充分发挥职能作用，督促跟进紧抓不放。并建立月统计、季分析、半年督查、年终考核评比等工作机制，扎实做好中央、省、市巡视整改反馈问题的整改，确保劳动力技能培训工作取得扎扎实实的成效。

最后，希望苗成仓、王彦国代表能一如既往的关注和支持我们人社工作。谢谢！

特此答复！

庆阳市人力资源和社会保障局

2022年6月28日