庆林函〔2022〕140号

庆阳市林业和草原局关于政协庆阳市委员会第五届一次会议第141号提案的答复意见

尊敬的孙小华委员：

您在中国人民政治协商会议庆阳市委员会第五届一次会议提出的《关于确保粮食安全“移树入林，还田于粮”的提案》（第141号）收悉，现答复如下：

2013年秋，我市启动实施了“苗林结合培育”和“再造一个子午岭”工程，市委、市政府先后出台了《关于充分利用宜林荒山培育林木种苗产业加快绿化步伐的意见》《庆阳市苗林结合培育推进方案》和《庆阳市苗林结合培育行动纲领》等文件，充分挖掘宜林荒山潜力，大力发展林木种苗产业，加快造林绿化步伐，截至2020年底，“再造一个子午岭”工程全面完成，完成人工造林730.85万亩，农民、专业合作社在苗林产业上获得了较好收益，两项工程为脱贫攻坚和国土绿化作出了巨大贡献。为深入贯彻落实党中央、国务院和省上关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、耕地用途管制和市委2022年农村工作会议精神，市委、市政府印发了《庆阳市化解苗木占用耕地工作方案》，按照恢复耕地属性，保护群众利益，维护社会稳定的基本原则，积极有效化解全市耕地上苗木存量，全面腾退耕地苗木，恢复农业生产，提升耕地质量，改善农业生产条件，夯实粮食安全保障基础。根据《甘肃省自然资源厅 甘肃省农业农村厅 甘肃省林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（甘资发〔2022〕42号）要求，下发了《庆阳市林业和草原局关于苗木占用耕地腾退有关事项的通知》，要求各县（区）要坚决遏制新增、稳妥处置存量的原则，根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”。

一、关于利用植树造林专项资金，回收农民培育的苗木，解决苗木销售难的问题。

为全面化解耕地中存量苗木，科学甄别苗木质量，采取有效措施，实行分类施策，通过使用消化一批、推介销售一批、清理处理一批的方式消化化解苗木占用耕地。一是使用市域内占用耕地苗木，实施国土绿化试点示范项目、“再造一个子午岭”提质增效、黄河流域黄土高原水土流失综合治理、“一村万树”工程、土地整治、义务植树、道路绿化、四旁植树、城镇绿化美化、森林城市创建等生态工程。二是充分发挥种苗协会、苗木经纪人和优秀苗商代表纽带作用，调动苗木经济人力量，将全国苗木市场信息引进来，将庆阳苗木销售出去。对本地无法利用的中等规格苗木，积极对接外销使用；充分利用“庆阳市林草局”“庆阳苗木网”等网络销售平台和庆阳苗木市场优势，宣传推介销售绿化苗木。三是对无使用价值且市场无需求的苗木，组织全市上下力量，集中打“歼灭战”，全面清理腾退，恢复农业生产。对清除的苗木枝干，采取多种方式回收利用，增加农民收入，避免环境污染。

二、关于采取谁移栽谁管理谁收益的政策，鼓励农民将田间树苗移植到荒山，政府根据苗林成长情况分期给予补贴。这样，使农民既获得了苗林收益，又可以增加粮食种植面积，提高粮食产量，也改善了生态环境。

耕地苗木移栽到荒山，政府按照苗林成长情况分期给予补贴问题需要结合国土“三调”数据和林草重点工程建设投资情况进行综合考虑，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），按照“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”和“以水定绿、以水定林、量水而行”的原则，依据土地适应性和水资源时空分布和承载能力，科学规划设计，合理选择绿化树种及中小规格苗木造林。滞销苗木多为无使用价值苗木和大规格苗木，移栽成本高、成活率低。对无使用价值苗木，各县（区）采取有力措施，结合实际情况提出了腾退耕地苗木、恢复农业生产的补助措施，尽量减少农民损失，增加粮食种植面积，保障农民利益，维护社会大局稳定。对有使用价值苗木，充分利用项目消化使用和推介销售消化化解，腾退耕地苗木，增加农民收入。

                                                                                                                                                                                                                                                                   庆阳市林业和草原局

                                                                                                                                                                                                                                                                          2022年6月21日 

联系单位：庆阳市林业和草原局

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