郑万锋、董亚峰、徐建峰、吴文全委员：

　　你们在市政协三届四次会议上提出的《关于加强对乡村公路管理养护的建议》（编号为9号）收悉，感谢你们对公路事业的关心和支持。对提案中反映的我市农村公路养护管理相对薄弱的问题，我局高度重视，认真研究，安排专门人员进行办理，现将情况回复如下：

　　针对我市农村公路养护管理工作现状，我局将积极采纳你们提出的宝贵建议，按照省厅、局和市委、市政府的安排部署，切实采取以下措施和办法，全力督促指导各县区做好农村公路养护管理工作。

　　一、严格落实乡村养管责任

　　按照国家及省、市关于农村公路养管事权职责的规定，坚持“统一领导、分级管理”的原则和“乡道乡管、村道村管”的要求，进一步靠实乡、村两级公路养管工作责任。一是督促县区政府将乡、村两级农村公路养管工作纳入年度目标管理体系中，进一步明确乡、村养管工作责任，建立养管责任主体台账。二是通过签订目标责任书和强化督查考核，对工作突出的乡镇、村组实行奖励措施，给予资金补助，营造工作氛围。三是逐步建立年初由乡村制定养管计划，县上审定列支经费，乡村具体负责落实的机制，经费不足部分采取乡镇自筹及村组“一事一议”、投资投劳等形式解决，充分调动乡、村两级的主动性和积极性，完善建立养护管理长效机制。

　　二、加大养管经费筹措力度

　　逐步建立形成日常养护资金、专项养护资金、上级补助资金和油煤企业投入等多层次、多渠道的农村公路养管经费筹措机制。一是在争取落实省级“7351”农村公路养护补助资金的基础上，积极向上衔接汇报，多方建言，争取公路改扩建、大中修及水毁维修、安保建设等项目投入，拓宽养护资金来源渠道。二是是积极争取加大市级财政投入,坚持“以奖代补”办法，充分发挥市级投入的激励引导作用。三是加强督查考核力度，督促县区政府按不低于上年地方财政收入3%的比例列支公路养管经费，公路里程较长、地方财政收入基数较低的县区，按每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元的标准筹措农村公路养管资金。四是对公路水毁维修、大中修、危桥改造或其它突发的养护工程费用,逐步建立推行县级财政在预算外收入或财政超收部分中专项列支制度，探索建立养护资金结转制，对当年结余资金在不影响下年度预算的情况下继续结转使用。五是对油、煤企业使用农村公路制定明确具体、切实可行的养护资金投入标准，力争通过立法或出台规范性文件的形式予以保障落实，同时积极宣传、组织和引导社会捐助，争取动员社会各界为农村公路养护管理投劳筹资。

　　三、完善养管考核考评体系

　　坚持农村公路养护管理“一规则、两办法”，遵循科学性、系统性和可操作性原则，广泛征求基层意见和建议，对部分考核标准和细则进行修订完善。在修订时充分考量各县区公路里程、生态环境和财政收入差异等因素，提高考核考评及“以奖代补”资金兑现的科学性；充分考量养管工作面临的新形势、新任务和新问题，涵盖公路路容路貌、绿化、安全、应急、保畅等各个方面，提高考核考评的系统性；充分考量督查考核工作实际及其局限性，坚持定量与定性相结合，突出重点工作考核，优化考核细则和标准，提高考核考评的可操作性，建立规范、科学、可行且被基层广泛认可的农村公路养管考核机制。

　　四、提高农村公路养护水平

　　一是明确农村公路日常养管责任，大力推广划段养护模式，按照每5至10公里一人的标准聘用养护工人，制定养护标准，签订承包协议，提高劳动报酬，严格检查考核，全力开展农村公路养管巡查报告、日常保洁养护、预防性养护和公里绿化等工作。二是提升机械化养护程度，根据实际继续购置增添必要的养护机械设备，重点保证实现公路小修保养、路面病害处治的机械化，逐步提高路面清扫、路肩清理、公路绿化和抢险救灾的机械化水平。积极推广公路养护新技术、新材料、新工艺的实践应用，如沥青路面冷再生工艺技术等，提升养护科技含量。三是强化道班在养护生产中的基地功能，在招标实施大中修工程、乡村实施日常性养护之外，切实承担起农村公路小修保养和路面养护生产任务，根据道班承担养护的公路等级、交通流量和线路养护工程情况，按年度下达经费计划指标，实行预决算经费支出制度，配齐相应的护工队伍和机具材料，切实提高公路养护效能。四是进一步加快临崖临水等危险路段生命防护工程建设力度，继续实施建设防撞墙、防撞墩、防护栏、减速带和警示牌等安全防护措施，对护柱等防护性能弱的设施进行提质改造，切实保障公路通行安全。

　　五、加大路政执法管理力度

　　一是进一步加强路巡路查，严格落实“六八”巡查制，增加执法人员编制，增配执法车辆和设备，通过高频率、全覆盖的巡查监管，切实查处违法行为，保护公路建设成果。二是始终保持治超工作高压态势，选择建设农村公路超限超载车辆卸载场地及治理超限超载执法点，对确定超载的车辆没有卸载消除违章行为的坚决不予放行，同时要灵活运用“限高限宽保护”的有效措施，在适合路段设置限高限宽设施，对公交车、农产品运输车及农户自有大型车辆予以放行，对绕道、借道的超载车辆坚决禁止通行。三是建立“路警联勤联动”工作模式，将路政、交警执法力量拧成“一股绳”，形成长效监管机制，联合开展道路巡查，提高巡查监管质量，严厉打击超限运输等涉路违法行为。四是坚持路政管理协管员、联络员、信息员“三员联动制”，设立奖励专项资金，采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路护路的积极性，形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局。

　　我局将一如既往地推动养管工作正常化、制度化和规范化建设，不断加强督查考评力度，全面落实农村公路养管责任，着力提高养管水平，努力实现农村公路“有路必养、养必有效，有路必管、管必到位”的目标，为广大群众提供安全通畅快捷的出行条件。

　　特此回复，如有不妥，敬请提出宝贵意见。

　　庆阳市公路局

　　2015年8月25日