庆城县蔡口集乡坚持问题导向，聚焦发展实际，抢抓农村“三变”改革试点工作的历史机遇，通过多次讨论，实地考察，座谈交流，充分尊重民意的基础上，探索确立了抓草业促“三变”改革的工作思路，充分发挥国瑞草业的示范带动作用，瞄准“五权”抓“三变”，发展壮大草产业，加快了贫困群众脱贫致富步伐。

　　“草地权”。立足山区群众历来有种草的传统、种草面积大的实际，蔡口集乡坚持分类施策，将全乡农户现有的苜蓿草地按照可机械化收割和不可机械化收割进行划分，鼓励群众将草地全部入股到国瑞草业公司，公司按市场保护价格分类收割后，农户实现草地入股得到现金分红，真正让草地变“股份”、草地促增收。

　　“土地权”。山区土地粮食作物广种薄收，群众增收困难。该乡转变思路，将“劣势”变“优势”，组织乡村干部动员群众将自己的耕地留足“口粮田”后，剩余全部入股到国瑞草业公司种草，由公司统一耕种、统一收割，农户无需劳动，以自有耕地入股，让土地变“股份”、增收入，同时，乡村两级积极争取项目实施土地整理，将群众的荒坡地进行平田整理后入股国瑞草业，享受土地入股带来的丰厚效益。

　　“集体权”。依托国瑞草业的龙头带动作用，动员村“两委”将筹措村级互助资金协会资金，购买机械设备投入到国瑞草业公司，公司按照机械使用及折旧年限确定分红周期和分红额度，既解决了国瑞草业购买机械设备的资金困难，又探索了村集体经济发展的路子，增加了村集体经济收入，实现了互惠互利。

　　“人力权”。针对部分群众大面积的苜蓿种植在山坡地，机械无法进地收割的情况，特别是举家外出、老弱病残无劳动能力的群众的草地，大力动员全乡在家青壮年劳力、特别是贫困户中的劳动力参与国瑞草业饲草收割，公司收购饲草后，先行支付劳务费再支付饲草分红，既加快了苜蓿收割进度，又促进了无劳动力家庭、举家外出家庭的增收，还疏通了其他贫困群众就近务工的渠道，真正实现一举三赢。

　　“企业权”。采取招商引资的形式积极引进外地一些大型养殖场入股到国瑞草业，年初与入股企业协议确定当年苜蓿销售价格及需求量，由入股企业先行向国瑞草业支付一定比例的购草资金，国瑞草业适当降低饲草销售价格，一方面，降低了入股企业的购草成本，实现入股权利，另一方面向企业融资有效解决了国瑞草业收草的融资困难，真正实现政府搭台、企业唱戏、群众受益。

　　通过“五权”齐抓，持续推动农村“三变”改革不断深入，带动结构调整、带强种草产业、带富贫困群众，培育了富民产业，壮大了集体经济，加快了脱贫步伐，确保实现资源变资产、农户变股东、输血变造血，使农村“三变”改革真正成为促进贫困群众多元增收、稳定脱贫的利器。