近年来，庆阳市委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市经济社会高质量发展大局，着力破解“总量控制”与“刚性需求”之间的矛盾，统筹推进“瘦身”与“健身”、“存量盘活”与“增量保障”、“数字赋能”与“机制创新”相结合，加快构建科学规范、运行高效的机构编制管理体系，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的体制机制保障。

一、优化机构设置，实现“瘦身健身”提效能

针对部分领域机构设置“小散弱”、职能交叉重叠等问题，市委编办秉持“精简、统一、效能”原则，推动机构设置与职能定位精准匹配，实现“瘦身”与“健身”有机统一。

在机构整合上做“减法”，畅通运行堵点。聚焦行业监管短板和职能冗余问题，稳妥撤并整合市县（区）酒类商品管理局、地病办等“小散弱”事业单位，将市医疗保险局职能有序划转至相关部门，有效避免政出多门、职责交叉。调整优化市住建、商务、应急、财政等系统内设机构，积极推行“大科室”制改革，通过职责整合、事项集中办理，推动部门运行效率提升。

在功能强化上做“加法”，服务发展急需。围绕数字经济、乡村振兴等战略部署，精准设立相关机构。组建市数据局，优化市大数据中心管理体制，成立甘肃庆阳“东数西算”产业园区管委会，登记设立数算电产业融合（庆阳）研究院，构建“管理+产业+科研”三位一体的数字经济发展体系。聚焦农业科研创新，优化市农科院内设机构，压减综合管理类科室，增设食用菌研究、土壤肥料与植物保护等专业机构，增强特色农业科技支撑能力。

二、盘活编制资源，实行“提质增效”强保障

建立“总量管控、动态调剂、重点保障”机制，推动编制资源向中心工作、民生领域和基层一线倾斜。

创新编制“周转池”，破解重点领域用人瓶颈。实施“基本编制+控制数”管理模式，给市直公立医院先后下达编制控制数716名，有效缓解了公立医院编制短缺压力。服务教育发展需要，为北京师范大学庆阳实验学校、庆阳职业技术学院调剂增加基本编制和购买服务员额，向镇原、环县两个国家乡村振兴重点帮扶县调剂事业编制20名，切实保障民生领域用人需求。

强化动态调剂，提升资源使用效益。通过“减上补下”“系统挖潜”等措施，全市累计向国防动员、农业农村、招商引资等急需领域调剂划转编制300余名。通过减弱补强、动态调剂等措施，补充粮食安全保障、信息化建设、工业园区等领域用编需求，推动编制资源往紧缺处补、向关键处投。

创新领导职数管理，建立动态调整机制。出台《领导职数总量控制和动态调整的意见》，构建跨部门、跨层级的多维度动态调整机制，有效破解部分单位职数闲置与短缺并存的结构性矛盾。2024年以来，在总量内调剂市县党政部门领导职数40余名，规范核定乡镇（街道）内设机构和事业单位领导职数，调整市直9个事业单位处级领导职数，完成6个部门的11名科级职数动态调剂，实现职数资源与工作任务精准匹配。

推动编制资源下沉，夯实基层治理基础。助推基层“小马拉大车”问题破解，通过专业化管理村党组织书记配套编制、公安系统周转编制等途径，推动编制资源向县乡下沉。联合市卫健委完成大学生乡村医生招聘，为宁县二院等基层医疗机构补充事业编制，促进治理力量在一线集聚。

三、深化数字赋能，打造“智慧管理”增精度

依托机构编制实名制管理系统，构建“数据驱动、全程管控、多方联动”的智慧管理体系，推动机构编制管理由“经验判断”向“数据决策”转型。

电子证照全覆盖，实现审批“零跑腿”。全面推行电子编制管理证，部门单位在线办理人员出入编、信息变更等业务，编办实时审批办结，杜绝“来回跑、重复交”，审批效率大幅提升。建立数据动态维护机制，明确部门单位须在30个工作日内完成人员信息更新，对进展缓慢的单位采取停批事项、缓批工资等措施予以督促，确保数据真实准确、实时鲜活。

深化数据挖掘应用，服务科学决策。定期分析机构设置、编制配备等数据，监测超编、超职数等预警信息，为资源优化配置提供数据支撑。依托实名制平台数据，协同完成经济普查、办公用房调配等工作，不断拓展数据应用场景。打破部门信息壁垒，推进与财政、人社等部门数据共享，严格落实“编制审批在先”原则，实现人员招录、工资审批等全流程联动管理。

四、创新体制机制，精准“服务大局”显担当

建立“调研评估、动态调整、考核激励”闭环机制，推动机构编制工作与中心工作深度融合，提升服务发展实效。

优化营商环境体制机制。在市发改委挂牌设立营商环境建设局，增设专项科室强化统筹协调；成立市招商引资促进中心，明确项目服务、绩效考评等核心职能；将县区公共资源交易中心调整为市级分支机构，构建统一规范的交易体系，以体制创新护航高质量发展。

健全民生保障体系。推动城乡供水一体化管理，明确水务部门牵头职责，将扬黄工程调整为市级统一管理；深化疾控体系改革，市县（区）挂牌设立疾控局，整合疾控中心与卫生监督机构职责，构建全链条公共卫生防护网络。

完善评估激励机制。制定《关于建立健全县（区）机构编制批复事项全程跟踪追溯闭环管理机制的实施方案》，常态化开展机构编制调研评估，重点围绕机构设置、职能配备、编制使用和领导职数等方面，全面掌握机构编制批复事项的落实情况和运行效益。评估结果作为优化机构编制资源配置、动态调整编制事项、激励先进、督促整改的重要依据，推动形成“评估—反馈—整改—提升”的闭环管理机制，切实提升机构编制资源使用效益和管理水平。

创新入编管理制度。出台《关于实行编制积分管理激发用编用人活力的意见》《庆阳市中小学校服务期满留任项目人员入编管理办法》等配套文件，明确项目人员积分入编的正向激励指标与负面约束清单，将工作实绩、专业资质、服务年限等纳入积分评价体系，通过量化考核推动编制资源向一线骨干和优秀人才倾斜。