五年砥砺前行，五载奋楫争先。“十四五”以来，庆阳市认真贯彻习近平生态文明思想，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，聚力全省“七地一屏一通道”生态安全屏障建设，立足陇东黄土高原水土保持示范区定位，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构筑起陇东黄土高原生态安全屏障。

五年来，全市共治理水土流失面积5081平方公里，年均治理1016平方公里，是前十年的2倍。水土流失面积从十年前的2.3万平方公里降至1.15万平方公里，土壤侵蚀模数由7250吨/平方公里降至4139吨/平方公里，中度及以上侵蚀面积占比由“十三五”末的53.06%降至47.92%，年入黄泥沙由1.684亿吨减少至1亿吨以下，水土保持率从“十三五”末的53.35%达到58.47%，实现了水土流失面积和土壤侵蚀强度“双下降”。

突出规划引领、专责推进，开创了项目支撑水保高质量发展新局面

庆阳市印发了《关于加强新时代水土保持工作任务清单》，制定实施了《庆阳市“十四五”水土保持生态建设规划》《黄河流域庆阳市水土保持生态建设高质量发展规划》《黄河流域庆阳市北部多沙粗沙区淤地坝工程实施方案》，科学划定全市水土流失重点预防区和重点治理区，分解下达年度水土流失治理任务，为“十四五”水土流失治理奠定了坚实基础。

庆阳市成立了全市黄河高质量发展水土保持专责组，统筹自然资源、生态环境、农业农村、林业草原等部门，协同开展水土流失综合治理，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与”的大水保格局。“十四五”期间，抢抓新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，立足全市水土流失现状和治理需求，积极争取实施各类水保项目，完成投资14.87亿元，新修梯田20.25万亩，新建淤地坝143座，除险加固病险淤地坝60座，老旧淤地坝提升改造3座，68个黄土高原塬面保护及小流域综合治理项目累计治理保护塬面984.82平方公里，为黄河减沙作出了庆阳贡献。

突出模式创新、示范治理，开辟了变革驱动水保高质量发展新路径

创新推行“固沟保塬+小流域”治理模式，遵循陇东黄土塬面水土流失规律，综合运用工程、生物和水保耕作措施，统筹开展一体化保护和系统治理，总结提出了“四道防线”（塬面径流调控、沟头沟岸加固、坡面综合治理、沟道水沙集蓄）治理保护模式，得到了水利部、中国科学院充分肯定，在黄土高原地区固沟保塬治理中全面推广应用，被水利部誉为“庆阳治理模式”，固沟保塬工程纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。组织编制了《水土保持固沟保塬技术规范》地方标准，填补了黄土高原地区固沟保塬技术规范空白。联合陇东学院开展了《黄土塬区沟坡生态治理技术及工程应用》课题研究，获得甘肃省政府科技进步三等奖，固沟保塬工程管理更加规范。“十四五”期间，固沟保塬工程投资3.9亿元，治理侵蚀沟道691条，拦蓄地表径流1927万平方米，拦截泥沙387万吨，保护耕地54.36万亩，塬面塌失面积年均减少631.5亩，工程惠及71个乡镇180个行政村60多万群众。塬面萎缩、沟头前进、村庄道路塌陷的局面得到有效控制，人民生命财产安全得到保障，局部生态环境得到明显改善，有效保护了世界上面积最大的黄土塬地质地貌。

创新推行“淤地坝+四变改革”建管模式，将淤地坝“四变”改革措施与病险坝除险加固、老旧坝改造、水保工程产权制度改革等工作有机结合，积极探索淤地坝新用途。“十四五”期间，共实施“坝变路”工程15座，解决了4000多名群众出行成本高、耕作距离远等问题；实施“变水源”工程1座，解决了4个行政村7000多头（只）牲畜饮水及塬面设施农业灌溉问题，群众年可增收60万元；实施“坝变田”工程17座，增加旱涝保收坝地805亩，年种粮可增加产值100万元以上；实施“坝变沟”工程8座，有效防治水土再次流失，极大改善了区域生态环境。

创新推行“政府投资主导+社会资本参与”多元化投入模式，累计吸引社会资本参与治理项目1亿元以上，一体带动相关产业增收，形成了政府引导、市场运作、社会参与的良性循环模式。积极开展宁县、合水县水土保持工程以奖代补试点，支持社会资本参与水土流失治理，共实施以奖代补项目6个，治理沟道11条，完成投资1693万元。西峰区清水沟通过政府规划、企业运营、水保服务的协同治理开发模式，撬动社会资本9000余万元参与固沟保塬工程建设，被水利部评为国家水土保持示范工程，入选全国水利风景区高质量发展典型案例，实现了水土保持投资多元化突破。

突出监督执法、智慧监测，开启了预防保护促进水保高质量发展新征程

严格水土保持执法监管，实行生产建设项目全链条全过程监管，参与制定出台《庆阳市董志塬保护条例》，在全省率先实现了水土保持领域首例地方立法，配套制定了贯彻落实意见，下大力气做好预防保护。加强生产建设项目水土保持事前监管，督促建设单位严格落实“三同时”制度，水保方案应编尽编、应报尽报。“十四五”期间，共审批水保方案1550个，自主验收备案894个，配合完成西峰、宁县等5个工业园区水土保持区域评估。加强事中事后监管，累计开展生产建设项目监督检查1051次，下发整改意见720个。完成175个遥感监管违法图斑整改，整改率100%。加大生产建设项目水土保持补偿费征收力度，累计征收水土保持补偿费5.58亿元。加强行政与司法衔接、执法和行业协同，发起司法诉讼案件14起，6个单位纳入信用监管“两单”管理，有效遏制了人为水土流失。

加强水土流失监测，完成《黄河流域马莲河水沙关系研究》，建成集水土保持数据采集传输、管理应用、统计分析、查询共享于一体的智能化综合管理平台，全市水土保持监测信息化水平进一步提高。争取投资1550万元建成环县城西川、合水县白家沟2个国家级水土保持监测站点，完成每年1次水土流失动态监测，开展生产建设项目监督性监测15个，水土保持重点工程治理成效监测205个，实现了动态监测、监督性监测、治理成效监测“三向”发力，为全市水土保持率测算、人为水土流失监管及“十五五”水土保持规划编制提供了科学支撑。

突出民生实事、惠民利民，开拓了融合推进水保高质量发展新空间

庆阳市将淤地坝工程列为重点民生实事项目，主动担当、积极作为，全力打通“水土保持惠民最后一公里”，切实提升项目区群众的幸福感与获得感。“十四五”期间，全市共有83座淤地坝被纳入省级民生实事项目，占全省任务总量一半以上。这些工程累计拦截泥沙5118.44万立方米，有效滞洪3371万立方米，新增坝地1万亩，在保障下游群众生命财产和基础设施安全的同时，拦截了沟道泥沙，增加了耕地面积，提供了灌溉水源，改善了区域小气候，有效发挥了拦泥减沙、防洪保安、淤地造田、以坝代路、灌溉养殖等多重功效。

将梯田建设与旱作农业、观光农业相结合，因地制宜大力发展种植产业，探索出“修梯田、保水土、调结构、兴产业、促增收”的可持续发展之路，打造特色小杂粮、蔬菜大棚、田园采摘、花卉观光、旅游休闲等基地68处，促进产业升级，增加农民收入。“十四五”期间，坡耕地综合治理项目共新修梯田20.25万亩，新增耕地1222亩，为农村产业发展和项目建设用地占补平衡提供了指标保障。项目区群众依托梯田积极发展特色林果、草畜养殖、苗木繁育、乡村旅游等产业，带动乡村发展，促进农民增收，年新增经济和生态价值1亿元以上，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

坚持为民富民理念，黄土高原塬面保护项目建立“乡村申报、县区审核、市级复核”三级选点机制，通过“现场测绘+群众座谈”方式确定项目选址，切实增强人民群众幸福感、获得感和满意度。“十四五”期间，共建成西峰清水沟、合水张家沟、庆城药王洞、正宁永和上南、宁县平子孟城、环县虎洞镇砂井子、华池城壕火连湾、镇原孟坝西壕等固沟保塬工程237处。其中，153处工程消除了居住和交通安全隐患，31处工程保障了学校、村部等公共设施安全，287座涝池解决了种植养殖产业发展用水需求，人民生产生活安全得到有效保障。

五载奋斗，硕果盈枝。从沟道侵蚀到绿满陇原，从生态脆弱到屏障稳固，水土流失治理不仅修复了黄土高原的生态肌理，更厚植了庆阳革命老区的绿色发展底蕴。

站在新起点，启航“十五五”，庆阳市水土保持工作将深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚持预防保护和综合治理两手发力，抓好水土流失治理、水土流失预防监督和水土保持监测三项任务，大力实施董志塬区及北部多沙粗沙区水土流失治理、小流域综合治理提质增效、淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造、生态清洁小流域建设四大重点工程，为构筑陇东黄土高原生态安全屏障作出新的贡献。