庆阳市着力做好“三篇文章” 促进公共资源交易领域营商环境持续优化
今年以来,庆阳市公共资源交易领域认真贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境工作的决策部署,紧盯营商环境核心评价指标和“减周期、降成本、优服务、促公平”目标任务,全面提升各类交易活动服务水平,扎实推动行业营商环境优化成效持续放大。前三季度,全市项目交易额逆势上涨、交易成本大幅降低、市场主体活跃度、社会满意度明显提升,公共资源配置效率和效益充分凸显,一些措施做法得到省市营商环境主管部门的通报表扬,“庆阳市着力优化公共资源交易营商环境”信息被省政府办公厅在“甘肃情况”第63期中刊登,“‘数字化’赋能政府采购新模式”信息被庆阳营商环境建设工作专刊第2期报道。
一是用好“全省一张网”,推动平台体系更加统一规范。推动数据系统纵向共享,按照“系统应接尽接、数据应归尽归”原则,以甘肃省公共资源交易大数据底座为数据交换中转枢纽,深度对接电子交易、服务、监管及配套信息系统,实现信息系统纵向全面联通,信息资源省、市、县充分共享,用户无感知单点登录,尽享“一门进入、一网通办”的便捷化交易服务,数据归集治理能力水平稳居全省前列。延伸全流程电子化交易链条,横向对接政府采购管理系统、工改系统,优化线上场地、时间预约功能,推广应用合同线上签约,升级电子档案管理系统、电子监管见证系统,推进全流程电子化交易链条向事前审批备案,事后合同监管、档案利用再拓展再延伸,电子化应用范围覆盖招、投、开、评、定各环节,全市公共资源交易电子化交易率稳定保持100%。强化“全省一张网”推广应用,针对招标人、投标人、代理机构、评标专家等不同用户群体,市县平台分类别、多层次组织开展系统应用培训,多渠道、多场景发布系统操作指南,面对面、点对点指导各市场主体熟练掌握各类交易的业务流程和操作方法,持续提升“全省一张网”知晓度和利用率,增强用户体验感满意度,平台体系运行更加统一规范、交易服务更加快捷高效、市场环境更加阳光公平。
二是优化服务举措,推动交易环境更加利企便民。着力优服务、提效能,促进交易活动更便捷。坚持以学增智、以学正风、以学促干,以“业务大练兵”“书香机关创建”“纪律作风整顿月”为载体,分层次全方位多元化组织开展学党纪、学理论、学政策、学业务活动60余场次,开展招标采购政策进企业下基层宣讲活动5场次,持续提升公共资源交易政策知晓度和执行力,增强业务人员能力水平。制定出台《庆阳市公共资源交易服务行为负面清单》,分2个层面明确16个方面59项负面行为,为公共资源交易服务立好规矩,画好红线,营造优质高效的政务环境。坚持交易不断档,服务不打烊,履职零缺位,不断增强服务意识,改进服务方式,持续落实绿色通道、容缺受理、“7×24小时”轮班、专班服务、靠前服务等工作机制,对所有进场项目即来即办、及时受理,对重大项目、民生项目实行全程帮办代办管家式服务,项目高峰期加班加点保障项目进场交易,切实做到交易不结束,服务不停步。着力减周期、提效率,保障项目快落地。持续简流程、减事项,采取事前政策咨询、风险提示、业务指导,事中全程帮办、预警提醒,事后跟踪督办、整改提升等针对性压减措施,实现进场项目信息发布当日办结,中标候选人公示、中标结果公告、中标通知书发放等环节即接即办,全过程交易服务周期向法定最短时限持续压减,全市工程建设项目招标投标平均交易周期从年初的31.5天缩短3.2天,平均交易周期28.3天;政府采购项目平均交易周期从年初的18.8天缩短1.1天,平均交易周期17.7天。着力降费用、减成本,市场主体得实惠。严格落实省、市有关降免政策,累计减免交易服务费31.6万元。全面停收政府采购、政府投资项目投标保证金,累计免收投标保证金约5.5亿元。不断延伸拓展全流程电子化服务内容,进场项目全领域、全流程、全环节线上交易,累计为各方市场主体节约投标文件编制、差旅费等直接交易成本3000万元。面向各方市场主体提供电子保函、工程贷、政采贷、农民工工资贷等多样化金融服务,保函费率降低至3‰,有效帮助企业释放资金压力。政府采购项目全面落实预留采购份额、价格评审优惠、提高预付款、降低质保金等支持中小企业发展优惠政策,1-9月,全市政府采购项目享受优惠政策中小企业2972家,中标的中小企业1178家,中标金额21.42亿元,中小企业的中标占比78.85%,中小企业市场参与度和中标率持续提升。
三是凝聚监管合力,推动交易市场更加公平有序。强化联动监管,发挥公管办综合监督、行业部门行政监督和交易中心平台现场见证职能,建立与纪检、检察、公安、司法、行政监督部门协同配合的问题线索发现、移交转办、信息共享、联动执法等工作机制,建立全市统一的“公共资源交易在线投诉举报平台”,形成联动监管合力。实施智慧监管,升级改造智慧监管系统,优化合同在线签约、音视频在线监管、异议投诉在线转办、专家行为轨迹分析、异常行为预警等功能,向行政监督部门开通在线监管端口14个,实现了交易全过程全链条在线协同监管;引入智能数据分析技术,高效识别投标文件异常因素,提高围标串标行为线索辨识率,进一步提升监管的前瞻性、精准性。开展信用监管,在全省率先推行招标人信用承诺制,实现招标人、投标人、评标专家信用承诺全覆盖,为各方市场主体树立了明确的行为准则,有效引导市场主体依法依规、公平公正、诚实守信地参与公共资源交易活动,为推动构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制奠定了基础。开展公共资源交易领域突出问题专项整治,严厉打击围标串标、弄虚作假等侵害市场主体利益的不法行为,发现各方市场主体不良行为15起,核实处理代理机构违规行为2起,约谈提醒评标专家8人次,受理转办质疑投诉4起。落实公平竞争审查制度,加强招标采购文件、公告公示信息、评标评审报告等交易资料的合法性、规范性复核力度,持续清理公共资源交易领域政策文件、制度规则,清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐形门槛和不合理限制,落实公平竞争审查率100%,有效保障各类型、各区域市场主体公平参与市场竞争。1-9月,市县交易中心交易的建设工程、政府采购项目,共有10161户企业提交投标文件,平均每个项目参与投标企业7户以上。常态化开展远程异地评标,积极推进跨省域、跨区域远程异地评标,庆阳西安两地交易中心签订跨区域远程异地评标常态化合作协议,着力打破地域空间限制,防止评标专家“小圈子”“熟面孔”,1-9月,共完成远程异地评标项目77个。
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