——2019年1月13日在庆阳市第四届人民代表大会第四次会议上

庆阳市发展和改革委员会主任    段剑龙

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和转型升级发展的繁重任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，按照市四届人大三次会议通过的年度计划目标任务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高质量发展要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，紧盯打好精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战，加快发展十大生态产业，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全市经济实现平稳健康发展。初步预计，全年生产总值完成690亿元，增长3%，其中：第一产业增加值完成60亿元，增长5%；第二产业增加值完成360亿元，下降1.5%；第三产业增加值完成270亿元，增长7.5%。规模以上工业增加值完成307亿元，下降2%；地方固定资产投资完成218亿元，下降22%；社会消费品零售总额完成254亿元，增长8%；大、小口径财政收入分别完成157.7亿元、53.1亿元，增长5.7%、13.5%；城乡居民人均可支配收入分别完成29674元、8887元，增长8%、9.5%。除生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额3项指标未达到预期，其余指标均完成年度目标任务。

（一）脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“两不愁”“三保障”目标，以2个深度贫困县、3个深度贫困乡和230个深度贫困村为主战场，全面落实“五个一批”和“绣花式”精准扶贫措施，大力推广“331+”农业产业化扶贫新模式，一般公共预算扶贫支出29.4亿元，全力推进脱贫攻坚，全年退出贫困人口8.7万人、退出贫困村175个，西峰区、正宁县经省政府批准整体摘帽退出，全市贫困发生率降至5.51%。一是精准推进“一户一策”。坚持把“一户一策”作为脱贫攻坚的主抓手，全市3.5万名帮扶干部深入所联贫困户，扎实开展“六查三问一细化”活动，与群众面对面对接，细化帮扶措施，编制精准脱贫方案。创新提出四类分类法，对全市5.82万户贫困户实行分类指导、分户施策、精准发力。二是精心谋划扶贫产业。制定出台了《庆阳市牛、羊、菜、果、薯、药6大产业精准扶贫三年行动实施方案》，配套制定了培训、保鲜库、合作社建设等多个支撑方案，构建起了6个产业方案和3个支持方案的农业产业扶贫政策框架体系，通过“331+”扶贫模式的推广，实现了产业扶贫覆盖有发展意愿的所有贫困户。全面完成2016年、2018年光伏扶贫任务，共计4354户贫困户收益。6月底，省委、省政府在我市召开了全省产业扶贫现场推进会。同时，深化东西扶贫协作，天津市5区和中央定点帮扶等单位累计为我市落实帮扶资金2.11亿元，实施帮扶项目90个。三是扎实推进基础设施扶贫。实施2018年易地扶贫搬迁4226户，已建成住宅1425套，竣工率33.72%。完成危房（窑）改造9409户。持续加强村组道路建设，整治畅返不畅路段42条433公里。全力保障群众饮水安全，修建各类供水工程9177处（集中供水工程151处，分散供水工程9026处），新增巩固提升受益人口11.65万人。推动城乡电网均衡发展，新建（改造）10千伏线路56.3千米、0.4千伏线路338.61千米，治理低电压、供电瓶颈自然村155个，有效解决农村电网低电压、“卡脖子”等问题。

（二）农业生产运行平稳。以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进结构调整，不断转变农业发展方式，提升龙头企业核心竞争力，推动一二三产融合发展。全年粮食产量达到141.6万吨。草畜产业发展势头强劲，新建万只种羊繁育场6个、千只种羊扩繁场100个、千只规模育肥厂212个，屠宰加工能力达到130万只；成立了庆阳市澳美肉羊产业技术合作中心，正大集团15万头生猪示范项目建成投产，圣农集团托管的中盛3000万只肉鸡产业链项目已全面恢复启动。全年肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到722.4万只、91万头、186.3万头、481万只。持续加大饲草产业开发，种植牧草495万亩，青贮秸秆311.6万吨。苹果产业有序发展，新栽苹果11.47万亩，间伐改造苹果郁闭低效园6.53万亩，“庆阳苹果”通过国家级农产品地理标志示范样板创建工作验收。苗林产业持续健康发展，累计引进造林企业96家、育苗大户159户，成立专业合作社167个。2018年，销售各类苗木2.04亿株，实现销售收入1.72亿元，发展林下种植42.97万亩、林下养殖118.63万头（羽），实现总产值6.4亿元。瓜菜产业持续推进，以发展高原夏菜、特色瓜菜和设施瓜菜为重点，加快推进规模扩张、育苗服务、标准化生产、冷链库建设等工作，瓜菜种植面积130万亩。特色产业规模不断壮大，全力推进中药材标准化种植基地和种苗繁育基地建设，引进了甘肃天欣堂医药、甘肃盘龙药业、天津天士力等龙头企业开展初加工及订单生产，种植万寿菊、丹参等30.5万亩。同时，鼓励发展小杂粮、黄花菜等特色产业，在提升品质、培育品牌的同时，开展精深加工，提高经济效益。强化农业产业化经营主体培育，引进建办龙头企业30户，农业产业化龙头企业达到134户。570个贫困村新建合作社695个，总数达到2395个，入社成员达到12.3万人，带动贫困户3.67万户。流通营销体系加快完善，在有需求的7个贫困县88个贫困村，建成果蔬保鲜库71座，储藏能力2.2万吨。

（三）工业经济缓中趋稳。能源工业持续推进，全年原油产量、加工量分别达到816万吨、312万吨。庆阳石化公司40万吨航煤加氢项目、20万吨异构化项目建成投产。天然气开发进展顺利，“气化庆阳”气源工程主干管道项目前期加快推进。煤炭资源开发有序推进，甜水堡2号矿井开展联合试运转；核桃峪矿井完成三井落底贯通，正在进行主井管路系统安装；新庄矿井完成三井落底，正在进行110KV变电所、办公楼等工程建设；马福川矿井正在编制初设。新能源产业稳步推进，环县南湫20万千瓦、毛井一期40万千瓦、甜水堡5万千瓦风电项目建成并网发电，2018年累计发电量达14.82亿千瓦时。陇电外送工程已与山东省达成共同加快建设的共识，并成立了陇东—山东特高压直流外送工程前期协调推进工作组，明确了双方政府工作节点。地方工业提质增效，甘肃中科长庆桥微聚科技产业园项目建成投产，镇原天欣堂药业项目顺利推进。西峰、驿马、金龙、长庆桥、周家、合水县六个工业集中区纳入国家《开发区审核公告目录》（2018年版），驿马工业集中区成功晋升为省级开发区，工业发展空间进一步拓展。坚持发展非公经济，制定印发了《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》和《庆阳市构建亲清新型政商关系的实施办法》，进一步激发了非公经济发展活力。

（四）第三产业快速发展。庆城梦阳文化景区、宁县义渠百花园等项目有序推进，药王洞养生小镇创建4A级景区已通过省级评审，北石窟驿创建4A级景区已全面启动，重点景区整体质量明显提升。全年接待游客1088万人次，同比增长29.5%；实现旅游收入55.2亿元，同比增长30%。东方丽晶茂和中元世贸商业综合体建成投运，城市品位进一步提升。大力发展电子商务和现代物流业，完成镇原中盛电子商务物流仓储配送中心、西峰天禄生鲜冷食冷链流通标准化项目和镇原绿硕园2万吨果蔬冷藏保鲜库冷链物流体系项目建设，预计全年电子商务交易额达到35亿元，同比增长29%。金融服务水平逐步提升，在甘肃省股权交易中心挂牌的中小企业累计达到5家，在省外区域性股权交易中心挂牌企业6家。现代服务业发展势头良好，家政养老、健康养生、信息消费等产业快速发展。

（五）重点项目加快推进。认真落实重点项目协调抓促责任制，12个省列重大项目，完成投资246.3亿元，占年度计划的83.5%；61个市列重点项目，完成投资318.4亿元，占年度计划的77.9%。交通方面，银西铁路加快推进，完成投资90亿元，占年度计划的100%；平庆铁路国家铁路总公司正在开展建设标准研究。华池通用机场已完成土方平整工程。甜永高速公路完成投资47.8亿元，占年度计划的100.6%；打扮梁至庆城高速公路全线开工建设，南梁至太白高速公路PPP投资协议及合同已签订，庆阳至平凉高速公路可研已完成，用地预审意见已上报自然资源部待批。水利方面，五台山、莲花寺水库完成主体工程，小盘河水库混凝土坝段已封顶，扬黄向庆城引水工程建成通水。马莲河水利枢纽工程可研报告通过国家水利部审查。甜水堡调蓄水库、莲花寺水库引水工程、市区应急水源工程完成可研。电力方面，全面完成2018年农网改造升级工程，庆中、洪德330千伏输变电工程已开工建设。城乡建设方面，实施海绵城市改造项目49项，完成投资7.84亿元。市区和谐广场、团结小学、正宁东路海绵化改造已完成，新区雨洪积蓄工程、城南生态绿地公园基本建成。老城区综合交通走廊项目顺利推进，庆化大道、北京大道延伸段建成通车，绕城闭合大环线全部贯通。东区污水处理厂、污泥处理厂加快建设。实施城镇棚户区改造5313户，基本建成5283户。

（六）生态环境持续改善。实施新一轮退耕还林（草）、天然林保护和“再造一个子午岭”工程，完成造林100万亩。完成流域综合治理面积614平方公里，《黄土高塬沟壑区“固沟保塬”综合治理规划（2016-2025年）》已经水利部批复，全年完成塬面保护216平方公里。扎实开展全域无垃圾集中整治行动，制定了《庆阳市城镇垃圾无害化处理设施建设规划》《全域无垃圾专项治理行动2018年实施方案》，建成垃圾填埋场19个，垃圾转运站1532座，建成污水处理厂9个，处理站52座。全面推进河长制、湖长制，强化水源地保护、油田废弃场地土壤修复等重点工作，境内重要沿线河流沿线乡镇污水直排、垃圾倾倒等问题得到进一步治理。全面落实大气污染防治条例，全年市区优良天数达到320天，剔除沙尘天气影响后，优良天气率95.8%。

（七）社会事业全面发展。一是科技创新成果丰硕。国家农业科技园区、国家知识产权强市试点城市、省级创新型试点城市成功获批，全市认定国家高新技术企业3家，正在公示2家；推广新技术110项，引进新品种201个，新申报专利1520件，授权专利711件，万人发明专利拥有量达到0.38件，创新型庆阳建设步伐加快。二是文化教育卫生事业稳步发展。庆阳市大剧院建成运营，庆阳博物馆、庆阳传媒中心主体建成。16个社区文化服务中心正在抓紧建设，21个中央广播电视节目地面无线数字覆盖工程机房正在进行设备安装。“千台大戏送农村”和“文化下乡”惠民活动积极开展。教育现代化推进工程、“全面改薄”工程进展顺利，庆城县陇东中学迁建、庆阳四中扩建等项目进展良好。完成“三保”（城镇职工医保、城镇居民医保、新农合）机构整合和城乡居民“两保”（城镇居民医保、新农合）制度整合，医保体系进一步健全。三是就业创业工作成效显著。开展“春风行动”“就业援助”等公共就业创业专项服务活动21场次，接受创业服务人数2.81万人，全省农民工返乡创业推进会议在我市召开。全年城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率2.74%；输转城乡富余劳动力53.02万人，实现劳务收入117.69亿元。省市为民办实事项目进展顺利，省列10件、市列8件民生实事全部落实到位。四是社会信用体系建设初见成效。全市信用信息共享平台建成投运，录入双公示信息3万余条，公布了“红黑榜”名单，促进了社会各界诚实守信，提高了全社会诚信意识和守信水平。

（八）改革开放不断深入。一是“放管服”改革进一步深化。创新推行“八全”主题智慧政务模式，极大方便了企业和群众办事创业，有效降低了制度性交易成本。公布“最多跑一次”事项537项并全面实施。发放“多证合一”营业执照4.1万个。加快推动政务服务“一网通办”，切实变“群众来回跑”为“部门协同办”。二是供给侧结构性改革深入推进。全面落实房地产去库存政策，鼓励农村转移人口新增购房，引导城镇居民改善购房，全年消化库存10117套、110.52万平方米。取消道路运输许可证件工本费、排污费等收费，降低了水土保持补偿费、电信网码号资源占用费等收费，减轻了各类市场主体负担。事业企业单位公务用车制度改革正在抓紧推进。三是医改工作深入推进。将新农合的51种重大疾病政策扩展到城乡居民和城镇职工，慢特病补偿比例达到70%，取消了门诊慢特病大病保险年内最高报销5万元的限制，全市实际补偿比及合规费用补偿比稳步提高。我市公立医院综合改革工作再次被国务院办公厅列为真抓实干成效明显地方予以激励表彰。四是对外开放成效显著。与加拿大沙威尼根市正式缔结国际友好城市，与意大利帕多瓦省、日本七尾市、俄罗斯戈罗霍韦茨市、哈萨克斯坦江布尔州等城市经贸、文化、养老介护、中医药、农业、教育务实合作不断加强，开放型经济格局逐步形成，对外开放步伐明显加快，在中国国际友城大会上，我市荣获“国际友好城市交流合作奖”。组织开展深圳、哈尔滨、敦煌等通航城市系列推介活动。同时，抢抓“深圳文博会”“西交会”“兰洽会”等重大活动机遇，由市上主要领导、分管领导先后带队赴上海、浙江、江苏、天津等地开展上门招商，全年实施500万元以上招商引资项目159个，到位资金402.69亿元。

虽然全市经济发展取得了较好的成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题。一是部分指标不及预期。受经济下行压力加大影响，传统型资源开发项目进程延缓，加之庆阳石化周期性检修，能源支柱产业拉动经济增长能力不足。致使全市GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值3项主要指标未能实现预期目标。二是项目投资持续下滑。地方财政收入不足，还本付息压力大，加之我市采用PPP模式融资的财承能力已达上限，政府举债受限，致使项目建设资金投入减少；信贷政策收紧、企业融资难也使一些产业发展项目进展滞后。市列重点项目有8个未能开工，主要是资金问题。同时，主观上也存在抓促不力、推动落实不及时的问题。三是县域经济发展滞后。特色产业培育缓慢，规模较小，产业链条短，高附加值产品少，产业园区配套设施投入不足、功能不全，金融、科技、人才等要素保障不足，致使县域经济缺乏特色，对全市经济贡献度不高。四是消费活力不足。限额以上批、零、住、餐四大行业中，零售、住宿、餐饮业全行业下降，餐饮业降幅高达30%以上。汽车、粮油、食品、饮料、烟酒、日用品、金银珠宝等热点大宗商品销售均呈下降趋势。全市154户联网直报的限上企业56.5%销售下降。人口外流问题显现，迁出人口呈上升态势，对消费影响较大。

二、2019年国民经济和社会发展总体要求、主要预期目标和重点任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。

（一）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“六稳”要求和“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力激发市场主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现全市主要经济指标稳中有增、保持在合理区间，各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。

（二）主要预期目标：

地区生产总值增长4%以上，其中：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长2.5%，第三产业增加值增长6%；

规模以上工业增加值增长2%；

地方固定资产投资总额增长6%；

社会消费品零售总额增长7%；

大口径财政收入增长6%；

一般公共预算收入增长5%；

城镇居民人均可支配收入增长6.5%；

农村居民人均可支配收入增长9%；

脱贫10.29万人；

文化产业增加值增长10%；

旅游综合收入增长25%；

城镇新增就业3.8万人；

城镇登记失业率控制在4%以内；

居民消费价格指数控制在103%以内；

单位生产总值能耗降低率等控制性指标均控制在省下达计划以内。

确定这样的目标，主要考虑是：从全国经济形势看，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着国家“一带一路”倡议、乡村振兴战略、新一轮西部大开发、新型城镇化综合试点等战略的推进实施，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，提高直接融资比重，解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题；以及陆续出台的促投资、补短板、扩内需、促消费等政策持续发力，加大脱贫攻坚投入，将为加快经济转型升级提供千载难得机遇。但经济发展的不确定性有所上升，经济下行压力有所加大，企业经营困难增多。从全省发展趋势看，抢占“一带一路”建设制高点的有利机遇，十大生态产业体系推动绿色发展崛起，“三重”“三一”方案持续实施，西部大开发深入推进，乡村振兴战略深入实施，将为我们带来新的发展机遇。从我市的现实基础看，机遇和压力并存。利好方面，国省相继出台的一系列支持政策，为我市发展提供了大好机遇。随着银西铁路、甜永高速、打庆高速等一批项目实施将极大改善我市基础设施条件，圣农肉鸡、中盛肉羊、正大养猪、海升苹果、“气化庆阳”及文化旅游等产业开发项目的建设，必将为经济发展注入一定活力。困难方面，项目建设资金短缺，投资拉动经济增长的能力有限，工业经济企稳回暖不够稳健，脱贫攻坚任务仍然繁重，十大生态产业在短期内尚不能支撑经济快速发展，新旧动能转换较慢，民营经济支撑不足，高质量发展动力仍不够强劲。

（三）重点工作任务

围绕上述预期目标，重点做好以下8个方面的工作。

1．以居民增收为重点，全力打好脱贫攻坚战。坚持以贫困户“四类分类法”为指导，以“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动为抓手，细化落实“一户一策”方案，大力推广“331+”农业产业化扶贫模式，着力改善基础设施条件，确保实现华池、庆城、合水、宁县4个县摘帽、285个贫困村退出、10.29万贫困人口脱贫。一是加大产业培育力度。牢固树立扶贫抓产业、产业抓合作社的理念，全力培育壮大草畜、苹果、瓜菜、苗林等主导产业，全面落实贫困村农民合作社、龙头企业等一系列涉及产业扶贫的政策措施，支持甘肃荟荣、陕西盘龙、天士力集团、中庆公司等龙头企业通过发展饲草、中药材种植等产业带动贫困群众脱贫致富。积极引导贫困群众就地就业，确保每个贫困户都有一项稳定的脱贫致富产业。二是着力改善基础设施条件。加快推进村组道路、安全住房、安全饮水、供电通讯等基础设施建设，有效解决农村群众出行、饮水、用电等方面的现实困难；新建农村公路355公里，完成易地扶贫搬迁4226户，实施危房改造3554户，新建集中供水工程33处、分散供水工程2200处。

2．以产业发展为重点，推进农业提质增效。一是推进乡村振兴战略实施。按照市委《关于实施乡村振兴战略决胜全面建成小康社会的意见》精神，健全和完善市县乡村振兴规划体系，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深入推进特色小镇、美丽乡村创建行动，促进城乡融合、协同发展。二是持续推进农业产业化。落实耕地保护制度，确保全市粮食产量稳定在140万吨左右。全力支持中盛、正大、福建圣农等现代畜牧业龙头企业加快推进肉羊、生猪、肉鸡产业化项目建设，提升生产加工规模，提高产品附加值，力争肉羊、生猪、肉鸡饲养量增长20%以上。持续扩大优质饲草种植面积，更新种植紫花苜蓿100万亩，确保留存面积稳定在500万亩以上。继续推广“海升模式”和“西农技术”，新栽苹果10万亩。大力发展高原夏菜、特色瓜菜和设施瓜菜，种植瓜菜110万亩。持续抓好苗林结合培育，确保完成105万亩造林任务。三是加强农产品冷链物流设施建设。加强与物流企业对接，根据产销需求，加快建设面向生产端的果蔬保鲜库和面向市场销售终端的箱式冷藏运输车，争取新建果蔬保鲜库29座，投放移动保鲜车27辆，逐步完善冷链物流流通营销体系，打通产销渠道。

3．以转型升级为重点，大力发展工业经济。一是深度开发能源化工产业。加强与中石油集团、长庆油田公司的汇报衔接，支持庆阳石化扩能改造，力争完成原油产量840万吨、加工量360万吨。加快天然气资源开发，完成《庆阳市天然气勘探开发建设综合利用规划》，争取全年生产天然气3亿方以上。建成气源工程主干管道项目，力争早日实现“气化庆阳”目标。推进煤矿矿井建设，争取完成宁西矿区总体规划环境影响评价报告编制工作，力争刘园子煤矿全面恢复生产。加快核桃峪矿井矿建三期工程，力争年底具备联合试运转条件；加快新庄矿井矿建二期工程进度，完成采矿许可证办理；完成马福川矿井项目产能置换方案、初步设计批复，力争开工建设。全力推动陇东—山东特高压直流外送工程，争取2019年获得国家能源局核准。二是推进地方工业提质增效。加快华为云计算大数据中心、生活垃圾焚烧发电、年产18万吨乳制品果制品生产等重点项目建设。依托华为提供的平台，规划建设大数据产业孵化园。积极支持西峰制药厂实施搬迁改造项目、庆阳能化集团实施无水乙醇项目。督促移动庆阳分公司全面完成20户以上自然村光纤网络提升项目。认真落实《庆阳市促进工业集中区改革创新加快建设发展的实施办法》，推动重点工业集中区改善基础条件，加快建设西峰、驿马、金龙园区污水处理项目。三是全力扶持企业加快发展。推动“助保贷、互助贷”业务向制造业倾斜，引导金融、担保和综合服务等机构为小微企业提供融资服务，引导企业积极申报省级企业技术中心、技术创新示范企业和工业设计中心，全年争取申报省级企业技术中心1-2户，推荐认定省级“专精特新”企业2户，开发市级工业新产品、新技术30项。

4．以服务供给为重点，培育消费增长热点。一是加快发展现代服务业。加快完善县区物流园区（中心）服务功能，重点推进庆阳海越苹果冷链物流园、西峰东区放心食品城、环县惠农电子商务物流配送中心和合水县云中来电子商务物流仓储配送中心等物流项目建设运营，打造区域物流枢纽和商品集散地。支持乡镇农贸市场升级改造，建设一批大型公益性农产品批发市场、蔬菜批发市场和各类专业市场，形成较为完备的流通市场体系。加快推动体育、健康、养生、养老等产业融合发展，积极培育新消费增长点。二是加快发展文化旅游产业。加快推进南梁5A级和北石窟驿4A级、庆城县博物馆3A级景区创建工作。完成环县东老爷山景区综合服务区、庆城周祖陵游客集散中心建设。建成40座景区旅游厕所。大力发展乡村旅游，抓好6个乡村旅游示范村建设，建成42户农家乐，继续推进3条景观廊道建设，带动当地贫困群众参与旅游开发、增收致富。确保旅游接待人数和旅游综合收入分别增长22%和25%。加快文化产业发展，鼓励香包企业和个人在国外开设营销窗口，力争研发具有庆阳本土文化内涵、适应市场需求的新产品200个。三是全力发展电子商务。继续完善“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级电商服务体系，不断提高电商服务能力。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业合作，建设一批骨干电商平台和便民服务平台，吸引电商企业集中布局、集群发展，确保全年电商交易额增长20%。四是谋划发展新兴产业。完成《庆阳市新兴产业发展规划》编制，有针对性的在新兴制造业、新兴服务业等方面谋划一批重点项目，促进产业结构转型升级。

5．以项目投资为重点，全力拉动经济增长。一是全力抓好重点项目建设。继续实行重点项目协调抓促责任制，确定市列重点项目60个，总投资2439亿元，年度计划投资361亿元。其中：续建项目26个，年度计划投资191亿元；新建项目19个，年度计划投资170亿元；前期项目15个。交通方面，加快银西铁路建设进度，开工建设庆阳火车站站房和站前广场项目，积极推进庆平铁路项目；甜永高速公路完成路基、桥梁、隧道工程，路面工程开工建设；打庆高速、环县二车路进行路基施工，争取南太高速开工建设，积极推进庆平高速公路前期，力争开工建设；华池通用机场完成主体工程。水利方面，完成小盘河水库主体工程，建成五台山、莲花寺水库工程，完成安全人饮工程和庆城等河堤防护工程建设。力争马莲河水利枢纽工程可研报告通过国家发改委审查，甜水堡调蓄水库、市区应急水源完成前期，力争开工建设。电力方面，建成庆中、洪德2个330输变电工程，完成年度农网升级改造任务。城乡建设方面，加快推进海绵城市试点项目和棚户区改造项目建设，开工建设董志塬水厂，全面建成城东污水处理厂和污泥处理厂，争取实施一批县城和重点乡镇的污水垃圾处理项目。二是积极争取落实项目资金。认真研究国家投资导向和国务院办公厅《保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号），谋划储备一批项目，全力推进项目前期工作。加大向国家、省上的汇报衔接力度，全力争取落实公共实训基地、学校、医院、棚户区配套设施、政法基础设施、养老福利设施等方面国省投资项目；拓宽项目融资渠道，发挥甘肃金控担保公司的融资平台作用，梳理重大项目清单，及时筛选推送商业银行，促进金融支持项目建设力度。同时，加快完善民间资本投资项目推介协调机制，拓宽项目投资渠道。

6．以绿色发展为重点，着力改善生态环境。一是扎实推动生态产业发展。认真落实市委、市政府《贯彻落实<省委省政府关于构建生态产业体系推进绿色发展崛起的决定>推动十大类生态产业发展的实施方案》和《“十大生态产业”专项行动计划》，依托十大类29个重点项目的实施，推动十大生态产业尽快取得进展。二是加强环境保护力度。持续推进“蓝天保卫战”，坚持“抑尘、压煤、控车、禁燃、提标、增绿”多管齐下，加强大气污染防治“六张清单”管理，确保全年环境优良天数达到300天以上。持续抓好水环境质量管控，加强污水处理厂（站）建设。强化水源地保护，确保生产生活用水安全。抓好土壤污染防治，加快推进庆化老厂、马岭炼厂等废弃工业场地土壤污染治理与修复试点工作。抓好城乡环境综合整治，全面推进全域无垃圾专项治理行动，实施清洁能源替代工程，加大农村面源污染治理力度。三是推进生态工程建设。持续加大三北防护林、天然林保护、退耕还林、森林抚育和造林补助等林业重点生态工程实施力度，确保完成年度任务。大力推进流域综合治理，治理水土流失面积600平方公里。继续抓好黄土高塬沟壑区“固沟保塬”项目实施，治理保护塬面200平方公里。四是大力推进循环经济和节能降耗工作。加快推进西峰区工业园区、宁县长庆桥工业集中区、驿马工业集中区循环化改造，组织实施环县苦咸水淡化试点县域备用水源项目，推进秸秆气化、垃圾焚烧发电工程建设。组织实施一批高耗能行业能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业化示范以及城镇道路照明改造等节能项目，提高能源利用效率，努力完成省上下达的节能指标。

7．以补齐短板为重点，着力推进民生改善。一是全力促进就业增收。强化职业技能培训，积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。持续做好环县、宁县农民工返乡创业试点。继续做好重点企业就业收入监测和重大项目带动就业监测工作。二是大力发展社会事业。突出创新驱动引领，持续抓好国家知识产权强市试点市和省级创新型城市建设工作，推进国家农业科技园区建设，加快庆阳市科技创新孵化中心项目建设前期工作，力争年内全面开工建设。优先发展教育事业，深入实施学前教育行动计划，推进义务教育城乡一体化发展，不断加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。完成陇东中学迁建项目，实施市实验小学整体搬迁和团结小学新校区建设项目，加快庆阳一中改扩建项目前期工作，着力解决优质教育资源不足的问题。繁荣发展文化事业，争取“两馆一院”开工建设，全面建成庆阳传媒中心业务技术用房。深入推进文化遗产“历史再现”工程，开工建设8个特色博物馆。深入推动“三馆一站一屋”免费开放工作，继续开展“千台大戏送农村”和“文化下乡”活动，争取送戏和文艺节目2000场以上。突出文化遗产保护，做好国、省、市级重点文物保护单位维修保护工作；实施“传统工艺振兴计划”，组织培训非物质文化传承人，提高传统工艺品的设计制作水平和实用程度。持续推进健康庆阳建设，推动公立医院、医保支付方式改革，推进分级诊疗制度建设；加快市级全民健康信息平台建设。加快推进市人民医院（陇东医疗中心）扩容提能项目前期和市妇女儿童医院项目建设。强化社会保障，落实好城乡居民大病保险制度，认真做好社会救助和防灾救灾工作。提高城乡低保标准，建立健全农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体的救助关爱体系，大力发展社会福利和慈善事业，让群众更多更公平地享受到基本公共服务。完善社会管理体系，推进社会信用体系建设，完善企业和个人征信数据库，支持推广运用信用信息，加强失信联合惩戒和守信联合激励，全力打造“诚信庆阳”。持续强化安全生产、物资储备、粮食安全等重点行业监管。全力实施好省、市确定的各项为民办实事项目。

8．以激发经济活力为重点，扎实推进改革开放。一是全面推进重点领域改革。持续深化“三变”改革，完善农村土地产权交易市场，推动城乡建设用地增减挂钩。推进简政放权，深化“四办”改革，优化投资、审批和营商环境，实现群众和企业办事“最多跑一次”的目标。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，积极营造公平竞争的市场环境。进一步完善现代产权制度，加快推进产权保护法治化。全面落实年度直购电交易、清洁能源供暖、大数据产业等电价支持政策，切实降低企业生产用电成本。深化市属国有企业改革，建立现代企业制度。完成市县国有企事业单位公车制度改革。二是大力提升对外开放水平。扩大与“一带一路”沿线国家和城市的经贸往来，深化对外交流、搭建合作平台、缔结友好城市，促进国际产能合作，加强优势产业对接，开展多层次、宽领域、全方位对外务实合作，力求在农产品销售、文化交流、教育共享、养老介护、劳务输转、技术引进、岐黄中医药推广等方面互惠互赢。继续加快培育出口商品基地，不断培育战略新兴产业基地，推动形成大中小项目配套、大中小企业聚集发展的格局。

各位代表，做好2019年全市经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要以党的十九大精神为指引，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的依法监督下，真抓实干，奋发有为，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，确保全面完成全市经济社会发展目标，加快建设幸福美好新庆阳！