关于庆阳市2023年财政预算执行情况和

2024年全市及市级财政预算（草案）的报告

——在庆阳市第五届人民代表大会第三次会议上

许建宇

（2024年1月17日）

各位代表：

  受市人民政府委托，现将2023年全市财政预算执行情况和2024年全市及市级财政预算（草案）提请市五届人大三次会议审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 

2023年全市及市级财政预算执行情况

  2023年，在市委坚强领导和市人大监督指导下，全市各级财税部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，按照中央、省市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，精准落实积极的财政政策，全力保障重大决策部署实施，财政运行总体平稳，预算执行情况良好，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，为实现全市经济社会高质量发展提供了坚实的财政保障。

  （一）全市财政预算执行情况

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  1. 一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入完成80.13亿元（含增值税留抵退税2.2亿元），占年初预算75.96亿元的105.5%，同比增长13.9%。其中，税收收入完成59.3亿元，增长21.1%；非税收入完成20.83亿元，增长2.5%。一般公共预算支出完成347.72亿元，同比增长9.1%，增支28.89亿元。

  2. 政府性基金预算执行情况。全市政府性基金预算收入完成22.83亿元，同比增长26.1%。支出完成71.48亿元，同比下降1.26%，下降的主要原因是第二批政府专项债券发行时间迟，当年未形成支出，结转较大。

  3. 国有资本经营预算执行情况。全市国有资本经营预算收入完成233万元，调入一般公共预算统筹安排支出。

  以上三项全市地方财政收入完成102.98亿元。

  4. 社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金预算收入完成63.99亿元，支出完成59.95亿元，当年结余4.04亿元，年末滚存结余31.93亿元。

  （二）市级财政预算执行情况

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  1. 一般公共预算执行情况。市级一般公共预算收入完成42.84亿元（含增值税留抵退税1.28亿元），同比增长16.44%。其中，税收收入完成35.28亿元，增长15.5%；非税收入完成7.56亿元，增长21.1%。一般公共预算支出完成67.21亿元，同比增长23.4%。

  2. 政府性基金预算执行情况。市级政府性基金预算收入完成15.53亿元，同比增长43.13%。支出完成25.68亿元，同比增长97.15%，其中，专项债券较上年增加13.22亿元。

  3. 国有资本经营预算执行情况。市级国有资本经营预算收入完成218万元。支出全部调入一般公共预算弥补国有企业注册资本金缺口。

  4. 社会保险基金预算执行情况。市级社会保险基金预算收入完成35.34亿元，支出完成31.17亿元，当年结余4.17亿元，年末滚存结余26.21亿元。

  （三）市级财政预算调整情况

  2023年，结合当年新增财力和新增政府债券，经市五届人大常委会第十次和第十三次会议审查批准，一般公共预算支出由64.89亿元调整为58.8亿元，政府性基金预算支出由33.68亿元调整为41.56亿元。

  （四）政府债务情况

  2023年，全市政府债务限额418.85亿元，债务余额407.68亿元，其中当年新增政府债券68.37亿元（一般债券5.97亿元，特殊再融资一般债券6.85亿元，专项债券55.58亿元），偿还债务6.6亿元。

  2023年，市级政府债务限额71.21亿元，债务余额69.89亿元，其中当年新增政府债券27.33亿元（一般债券1.11亿元，专项债券26.22亿元），偿还债务0.39亿元。

  以上全市及市级相关数据为初步统计汇总数，待年度决算审批后按程序向市人大常委会报告。

  预算执行中，重点做了以下工作：

  （一）坚持内挖潜力和外抓争取双向发力，财政收入稳步增长。面对新冠疫情防控平稳转段，经济恢复波浪式发展、曲折式前进新特点，全市各级财税部门深入分析研判经济形势和财政运行趋势，保持战略定力，提振发展信心，密切协作配合，抓征管、扩税源，保基数、拓增量，竭力做大财政总量。牵好收入征管“牛鼻子”。始终把抓收入作为财政工作的首要任务，锚定市政府年初确定的百亿元奋斗目标，抓大不放小、堵漏洞拓增量，深入长庆油田、庆阳石化公司等重点税源企业，逐税种测算、逐月分析调度，力促及时足额入库。石油石化企业税收入库38亿元，增长14.5%，在支撑完成全年收入目标的基础上，拉高全市税收收入增幅6.6个百分点。深入开展税收质量专项稽查行动，持续加大零散税源、非税收入清缴力度，多措并举挖掘收入增量。处置变现涉案财物3340万元，督促市属国有企业上缴国有资本收益218万元。一般公共预算、政府性基金和国有资本经营收入三项重点地方财政收入共计完成102.98亿元，增长16.4%，首次突破百亿元大关。一般公共预算收入总量稳居全省第二，比“十三五”末净增35.5亿元，增长52.6%，自2021年以来连续三年逆势稳定增长，年均增幅达到10%以上，实现了跨越式发展和历史性突破。下好向上争取“先手棋”。准确把握中央扩大内需和积极财政政策导向，围绕全市经济社会事业发展目标，清单化定期汇报，常态化蹲点争取，全年争取各类补助345.9亿元，比上年净增22.5亿元。其中：返还性收入2.04亿元，一般性转移支付233.4亿元，专项转移支付23.14亿元；新增政府债券突破60亿元，达到61.55亿元，增长26.5%；再融资债券25.75亿元，占当年应偿还到期政府债券的80%以上，财政保障能力进一步增强。把好培育财源“方向盘”。强化财政可持续发展能力建设，充分发挥财政资金引导撬动作用，积极培植涵养优质税源，支持优势产业、行业领军企业发展，设立产业发展引导基金10亿元，先后向云创公司、金庆天然气集团等市属国有企业注入资金本1.34亿元。注资4.9亿元，与长庆油田共同出资成立庆阳同欣石油科技股份有限公司，推进新能源开发利用。聚焦“引大引强引头部”目标导向，投入1079万元，支持和保障数字经济、津洽会招商工作经费，落实各类招商选资奖补政策，促进项目加快落地，培育新兴财源，夯实财政基础。

  （二）坚持战略引领和精准发力协同并进，重大政策有效落实。“加力提效”落实积极的财政政策，持续加大对重大战略的支持保障力度，全力巩固经济社会发展向好趋势。支持项目建设实现新突破。坚定“大抓项目，抓大项目”鲜明导向，充分发挥债券资金补短板、稳投资、促发展作用，通过做实项目前期，严把项目评审关口，全市95个项目顺利通过审核，进入财政部专债项目库。全市争取政府专项债券55.58亿元，较上年增加13.88亿元，增长33.28%，其中市本级26.22亿元，增长134.1%，占全省市州发行总额的19.4%，保障了西合、东绕城公路、扬黄提质改造、国家枢纽节点（甘肃）算力资源调度中心及平台等重点项目建设顺利实施，为推动经济发展注入了强劲动力。助推乡村振兴迈出新步伐。坚持“三农”优先发展，支持解决发展不平衡、不充分问题，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。全市共投入各类支农资金35.83亿元，重点支持保障现代丝路旱寒农业、培育壮大农业特色优势产业、农业科技示范乡镇、易地扶贫搬迁后续扶持等项目建设。推动藏粮于地、藏粮于技战略深入实施，投入高标准农田建设资金4.36亿元，兑付耕地保护补贴、种粮农民补贴、农业保险补贴3.71亿元，全面提高农民种粮积极性和粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。整合产业扶持资金15.25亿元，倾斜支持“三元双向”循环农业发展。创新财政扶持方式，建立市县乡三级同步推进的农业产业发展贷款贴息机制，市级兑付贴息资金317万元，撬动经营主体贷款融资4.73亿元。推动环境保护取得新成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿行动，持续改善生态环境质量。筹措资金6.01亿元，其中：中省污染防治专项资金5.82亿元，市级安排1900万元，推进热源厂燃煤锅炉清洁能源改造、陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、林业草原生态保护恢复等工程建设，全力支持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。激发市场主体新活力。继续保持落实积极财政政策的连续性稳定性，有效激发市场主体活力。全面推行线上“非接触式”办税缴费和线下集成套餐服务，精准打出便企利民“组合拳”，全年累计减免各类税费6.38亿元，涉及经营主体13万户（次）。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，持续深化财政“放管服”改革，进一步发挥政府性融资担保机构作用，继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小企业融资增量、扩面、降价。严格落实政府采购份额预留、价格评审优惠、优先采购等支持中小企业政策措施，全市政府采购总规模26.07亿元，其中享受优惠政策中小企业2134户，中标金额14.41亿元，减免投标保证金1.61亿元。深化涉企违规收费治理，坚决杜绝收“过头税”、乱收费等违法违规行为，切实维护公平公正市场秩序。

  （三）坚持创新驱动和强基固本蓄势赋能，推动发展有力有效。紧盯市委、市政府重大决策部署，统筹财政资源，推动经济发展质的有效提升和量的合理增长。壮大数算产业集群。抢抓数字经济重大历史机遇，筹措1.54亿元，推动全国一体化算力网络国家枢纽节点暨“东数西算”产业园区基础设施配套及规划编制和算力调度平台、京东产业园等工程建设，保障数算电产业融合发展大会、庆阳数据中心集群项目开工活动开展，牵引东部地区互联网、大数据、人工智能企业投资落地。筹措4900万元与中国电信合资成立甘肃智算科技有限公司，助推数字经济产业强链延链补链。提升科技投入效能。深入实施创新驱动发展战略，全市科技支出3.44亿元，增幅41.06%，市本级和县区财政科技支出分别占一般公共预算支出比重1.64%、0.83%，达到了省政府确定的科技投入标准，重点支持科技创新体系建设、科技成果转化、创新主体培育、创新人才培养等方面。安排3935万元，支持科技立项140个，推动新能源、低碳环保、现代农业等重点产业领域科技项目建设，保障全省科技活动周、科技创新成果展、“东数西算”沙龙等系列活动开展。助力县域经济发展。积极推动“强县域”战略实施，对获得全省“县域经济发展进步县”的华池县和镇原县，在省级各奖励5000万元的基础上，市级各奖励1亿元。筹措3950万元，支持驿马工业集中区、长庆桥工业集中区、西峰工业园区基础设施建设和主导产业发展，进一步提升园区综合承载力和产业集聚力。完善城市服务功能。加快推进区域性中心城市建设，投入2亿元，支持中心城区基础设施改善和功能提升。筹措资金1.07亿元，其中争取省级专项补助资金1422万元，市级安排9300万元，保障北京、上海、天津等通航城市航线正常运营。补贴市公交集团运营资金3054万元，全力支持市区公交和氢燃料公交车上线运行。投入1700万元，持续推进“智慧交管”建设，不断提升疏堵保畅能力，城市交通“畅行提速”，通行效率大幅提升。

  （四）坚持抓主保重和利民惠民毫不动摇，保障能力持续增强。聚焦民生之需，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生项目建设，民生领域投入连年保持在财政总支出的80%以上。基层“三保”底线兜稳兜牢。加强工资专户管理、库款调拨和监测预警，保障机构正常运行，人员工资和休假补贴、绩效考核奖等津补贴足额按时发放，冬季取暖费标准由人均2553元提高到6867元，上解准备期欠缴职业年金9379万元，切实保障了退休人员福利待遇，推动全市城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分列全省第一和第二位。教育均衡发展有序推进。以办好人民满意教育为目标，全市教育投入60.19亿元，推动加快缩小城乡、校际、群体间差距，全面促进学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育高质量发展。安排城乡义务教育补助经费8.46亿元，落实“两免一补”等学生资助补助资金1.88亿元，全市小学、初中生均公用经费标准由650元、850元提高至720元、940元。市级安排1.13亿元，推进北师大实验学校公立改革、市县学位扩充和教育信息化、义教改薄能力提升、庆阳一中改扩建、庆化学校二期等项目建设。医疗卫生保障精准有力。深化公立医院综合改革，筹措6.6亿元，支持21个公立医院医疗服务能力建设，主要用于临床重点专科建设、医疗设施配备、卫生健康人才培养。筹措1.8亿元，推进健康管理和重大疾病防控，基本公共卫生服务财政补助资金由每人每年84元提高到89元。市级落实公立医院床位补贴资金6320万元，安排2000万元，推动乡镇卫生院“温暖工程”建设，公共卫生服务水平明显提升。社会保障水平稳步提升。严格落实城乡居民养老金财政补助政策，城乡居民养老金标准每人每月达到133元以上。统筹4704万元，支持居家和社区基本养老服务设施、乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院建设。扎实推动医疗保险制度改革，及时拨付财政补助资金12.31亿元，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准人均提高30元，达到每人每年640元。强化困难群众兜底保障，筹措12.47亿元，支持做好低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群救助供养，社会保障体系进一步完善。公共文化事业蓬勃发展。持续优化公共文化服务财政资源供给，不断满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。统筹4.5亿元，支持文旅融合发展、文化业态培育、文物保护修复和“一节一坛”（第十八届香包民俗文化节、岐黄文化论坛）高质量举办，保障全市图书馆、美术馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放，推进舞台艺术、文学、出版、影视等领域文艺创作和宣传推广。落实全民健身国家战略，支持体育基础设施配套、体育赛事举办和健身器材进社区进校园进机关，全面提升公共服务水平和设施利用率。就业创业政策高效落实。精准支持就业创业“民生工程、民心工程、根基工程”深入实施。统筹2.43亿元，严格落实各类就业创业补助扶持政策，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对招录应届和离校2年未就业高校毕业生、登记失业青年等重点群体的企业，给予一次性补贴补助。市级安排创业担保贷款基金1000万元，为中小微企业、创业人群担保贷款4.35亿元，吸纳带动就业人数9000余人。

  （五）坚持深化改革和加强管理相互促进，治理效能明显提升。始终把加强管理、深化改革、完善制度一体推进，不断提升财政治理水平，更好服务保障经济社会高质量发展。财政管理质效全面提升。遵循预算法定原则，坚持先预算后支出、无预算不支出。强化国库监测分析，健全完善资金调拨机制，全力保障全市各项重点支出需要。为切实提高债券资金支出进度，在人民银行设立债券资金专户，实现债券资金专项调度，专户管理。严格落实党中央、国务院“过紧日子”部署要求，进一步优化支出结构，严控一般性支出，大力压减“三公”经费，坚决削减低效无效支出，全年“三公”经费下降12.04%。持续加大存量资金盘活力度，清理结转结余、长期闲置和支出进度缓慢资金9293万元，统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。切实提高财政投资评审质效，全年评审市级财政投资项目245个，送审造价21.93亿元，核减3.08亿元，核减率14.02%。债务风险防控严格规范。依法加强政府债务管控力度，开好“前门”，严堵“后门”，健全完善防范化解政府债务风险制度体系，提请市委、市政府成立推进地方债务化解工作领导小组，研究制定《庆阳市防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》等一揽子化债措施，全年化解政府隐性债务15.16亿元，牢牢守住了不发生系统性风险底线。预算绩效管理深入推进。加快预算绩效管理改革步伐，制定出台《进一步加快预算绩效管理工作的实施意见》，健全“1+6+N”制度体系，完善事前、事中、事后管理机制，全面形成预算安排有依据、预算执行可控制、预算结果能衡量的管理模式。对全市72个预算部门开展预算执行进度和绩效目标实现程度“双监控”，开展项目评价70个，部门整体评价31个，涉及资金30.9亿元。强化绩效结果应用，建立“四个挂钩”机制，充分发挥激励约束作用，助推预算绩效管理提质增效。财会监督作用充分发挥。深入贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，加快财会监督体系建设，成立全市财会监督工作协调领导小组，围绕推动重大决策部署落实，聚焦财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治、会计评估行业监督等重点领域，严肃开展财会监督专项行动，严厉打击各类违反财经纪律行为，查出问题62个，涉及资金5.2亿元，整改完成53个，整改率85%。完善财会监督与其它各类监督贯通协调机制，推动形成监督合力，切实提升监督效能。财政体制改革持续深化。研究制定《庆阳市公共文化领域财政事权与支出责任划分方案》《庆阳市国防领域财政事权与支出责任划分方案》，对已出台其它8个领域的划分改革方案组织开展“回头看”，对支出责任划分不清晰、不合理的事项，进一步细化完善，推动构建权责配置更为合理、收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障坚强有力的财政体制。

2024年全市及市级财政预算（草案）编制情况

  2024年是实施“十四五”规划、推动中国式现代化庆阳实践的关键一年，做好财政预算编制工作意义重大。我们将按照中央和省市委决策部署，在市人大的指导监督下，深入研判财政形势，科学把握总体要求，落实积极财政政策，合理安排财政预算，推动全市经济社会各项事业开创新局面。

  当前，我市经济发展处于新旧动能转换、结构转型、实现跨越的关键期，加快乡村振兴战略实施，保障“三保”、推进全省“四强”行动、加快培育数字经济产业体系、支持重大项目建设等刚性支出需求剧增，财政运行仍将处于紧平衡状态。但同时我们也看到，新的战略机遇多重叠加，中央经济工作会议提出，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，释放出一系列政策利好。体现在财政政策方面，国家将适度扩大财政赤字和增加预算内投资规模，加大均衡性转移支付力度，合理扩大地方政府专项债券用作项目资本金的范围，发行特别国债等都是难得机遇。同时，随着我市“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”战略深入推进，全市现代化产业体系逐步形成，各项事业快速发展，为财政健康运行创造了良好条件，特别是今年全市抓能源强工业，培育新质产业链，壮大工业园区，抓数智赋新能，抓招商建项目等举措实施，推动能源开发扩能上产、煤炭“两权”价款出让收入、数字经济产业及重大项目建设，将是财政收入的重要增长点。2024年全市财政工作和预算安排的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”和“积极的财政政策要适度加力、提质增效”总要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，聚焦中央、省市委决策部署，统筹财政资源，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果，统筹防风险与促发展，持续加大对重大战略实施和重大政策落实保障力度，为全面建设社会主义现代化幸福美好新庆阳贡献财政力量。

  （一）全市财政预算草案编制情况

  2024年，全市财政预算编制工作严格按照全国财政工作会议精神和党政机关过“紧日子”要求，全面贯彻落实省市经济工作会议部署，坚持科学理财、以财资政，为全市经济社会高质量发展提供良好财政保障。

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  1. 一般公共预算草案。2024年，按照全市经济社会发展总体目标和战略部署，结合经济运行形势和重点税源变化情况，本着积极稳妥的原则，建议2024年全市一般公共预算收入预期增长8%，达到86.5亿元，一般公共预算支出汇总380亿元。

  2. 政府性基金预算草案。全市政府性基金收入预算44.59亿元，支出预算44.59亿元。

  3. 国有资本经营预算草案。全市国有资本经营收入预算1439万元，支出预算1439万元。

  4. 社会保险基金预算草案。全市社会保险基金总收入预算69.56亿元，支出预算64.23亿元，预计当年收支结余5.33亿元，年末滚存结余37.26亿元。

  （二）市级财政预算草案编制情况

  市级财政收入预算坚持挖潜与争取并重，持续加大组织收入和向上争取力度，努力做大财政蛋糕，提高财政保障能力。支出预算坚持集中财力服务大局，加强全口径预算管理，精准统筹财政资源，持续优化支出结构，充分发挥财政资金使用效益和政策落实效果，不断提高财政资金配置效率。按照突出重点、有保有压、分轻重缓急的原则安排。

  1. 一般公共预算草案。

  综合考虑市级税源结构、一次性收入和减税降费等因素，2024年，市级可用财力67.86亿元，其中：一般公共预算收入58.56亿元，省级补助收入4.53亿元，资源税考核返还2.83亿元，一般债券转贷收入1亿元，调入政府性基金3000万元，县区单位上划基数6339万元。支出相应安排67.86亿元。同时，为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的有效衔接和基本稳定，根据财政部《预算稳定调节基金管理暂行办法》规定，参照省财政厅不超过当年一般公共预算支出5%标准，增加安排预算稳定调节基金3亿元，用于弥补当年收支缺口和化解政府债务等，动用时严格按《预算法》规定程序执行。

  2. 政府性基金预算草案。按照“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，市级政府性基金总收入15.96亿元，其中：土地出让收入15.5亿元，城市基础设施配套费收入3000万元，市级专项债券对应项目专项收入1205万元，福利彩票销售机构业务费收入420万元。支出相应安排15.96亿元。

  3. 国有资本经营预算草案。市级国有资本经营收入主要包括两部分，一是市政府入股甘肃银行股利股息收入1200万元，二是市政府国资委监管的5户企业预计可上缴利润219万元，市级国有资本经营收入预算1419万元。支出相应安排1419万元。

  4. 社会保险基金预算草案。2024年，工伤保险和失业保险基金全部纳入省级统筹，不再列入市级社保基金预决算范畴。市级社会保险基金总收入预算37.51亿元，总支出预算33.19亿元，预计当年收支结余4.32亿元，年末滚存结余30.53亿元。

  围绕实现2024年目标任务，重点抓好以下工作:

  （一）更加注重科学精细理财，不断提高财政保障能力。紧盯目标任务，突出征管重点，着力稳固骨干财源，培育壮大新兴财源，不断扩大财政收入规模，从严从紧管好财政支出，切实提高财政运行保障能力。持续强化收入征管。加强财税部门协调联动，密切跟踪经济形势变化，关注重点行业、重点税种和重点企业等新的收入增长点，坚持依法治税，做到应收尽收。严格落实非税收入与预算安排挂钩正向激励机制，激励各非税执收单位依法履职，严防跑冒滴漏，确保足额入库。督促市属国有企业上缴国有资本收益，争取开征水利建设基金，提高煤炭资源税税率，加快煤炭“两权”出让价款分成和重大项目税费就地入库。积极拓宽融资渠道。坚持财政保运转、融资促发展，在确保不新增政府隐性债务的前提下，积极争取国家政策性开发性金融工具以及央企省企支持，推动政府与社会资本合作新机制落地实施，用好特许经营模式，支持民间资本参与重大项目建设。积极探索运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、城市产业发展基金等方式，盘活存量资产，推行“财政+金融”模式，撬动更多的金融资本和社会资金投入。健全完善国有资产盘活机制，通过共享、调剂、出租、处置等多种方式，有效盘活各类国有资产，提升资产利用效率，缓解财政支出压力。全力以赴向上争取。把争取上级政策资金作为财政工作的永恒主题，紧盯政策利好，抢抓战略机遇，常态化跟进、专班衔接，全力争取中央预算内投资、各类财政专项资金、特别国债、政府专项债券及上级转移支付、税收返还、结算补助等各类财力补助，支持和保障重大项目建设。严格落实过“紧日子”要求。牢固树立党政机关习惯于过“紧日子”的思想，健全完善节约型财政保障机制，坚持科学、精细、规范理财，优化支出结构，强化绩效管理，大力压减一般性支出，严控非必要非刚性支出，坚决清理低效支出。进一步加大财政资金统筹整合力度，清理财政结转结余资金，盘活各领域“沉睡”资金，确保把有限的资金用在发展紧要处急需上。

  （二）更加注重区域协调发展，全力支持重大战略实施。聚焦国家重大战略部署，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加大资金统筹整合力度，全面夯实发展基础。加快推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”和保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定的总要求，持续加大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支持力度，采取以奖代补、贷款贴息等方式，重点支持有活力的农业产业经营主体，完善产业体系，推动优势特色产业提质增效。加大“三农”政策支持力度，持续巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。落实粮食安全和耕地保护政策，支持高标准农田、农村水利建设、种业振兴行动和苹果品牌创建，推进农业保险扩面提标增品。运用“千万工程”经验，支持推动农业农村现代化，构建“三元双向”循环农业发展格局，促进绿色发展。聚焦新型城镇化，加快推进城乡融合发展，完善农村基础设施体系，支持农村道路养护、用水安全、危房改造、“厕所革命”等乡村建设行动。支持创建乡村建设示范村、省级和美乡村。强化生态文明建设。认真落实省委关于进一步加强生态文明建设的《决定》，支持全力打好生态文明建设“七大战役”，筑牢国家西部生态安全屏障。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，支持黄土高原生态文明示范市建设，统筹推动国土绿化、“固沟保塬”、陇东地区及巴家咀库区上游水土保持综合治理、森林草原火险区基础设施等工程建设，加快实现由浅绿向深绿的转变。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，大力支持大气污染防治行动，加强土壤污染治理修复，支持重点流域污染防治和饮用水源地生态治理，持续改善环境质量。支持推动绿色低碳转型，稳步推进能耗双控、能源替代和碳汇建设。助推科技创新驱动。深入实施“强科技”行动，按照科技创新引领工程实施方案，全力支持推进创新平台强基跃升等“六大行动”，全面落实省委、省政府确定的财政科技支出占一般公共预算支出比重要求，支持打好关键核心技术攻坚战。落实财政科技奖补政策，强化企业创新主体地位，支持培育国家高新技术企业、省级科技创新平台和专精特新中小企业，以财政资金投入撬动提升全社会科学研究与试验发展经费投入强度，提升科技人才创新能力，建立科技成果池，加快科技成果就地转化。

  （三）更加注重全面提质增效，统筹推进经济社会发展。围绕市委、市政府重大战略部署，优化财力保障，支持重大项目落地，为经济转型升级积蓄发展新动能。加快推进基础设施建设。全力支持东绕城、西合、太华、华二等公路和自然村通硬化路、安全生命防护工程等建设项目，加快平庆铁路建设，支持庆长铁路、庆阳机场改扩建工程实施。积极落实航线补贴，拓展优化航线，推动建设市域立体交通网。支持完善“一纵三横”水网体系，推动巴家咀水库除险加固、镇原吴家沟水库综合利用，推进甜水堡调蓄水库引水、小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合及智慧水利新基建等项目和白龙江引水庆阳配套工程前期，提高水资源调配能力。加快区域性中心城市建设，支持城镇老旧小区、菜市场、背街小巷、燃气供热供水排污管网改造，完善东郊湖、南湖、北湖片区基础设施建设，持续推进城市更新行动。培育壮大数字经济产业。围绕“东数西算”重大战略机遇，全力推进全国一体化算力网络国家枢纽节点暨“东数西算”产业园区建设，支持打造具有引领性、示范性的数字产业集聚区，建设辐射西北、服务全国的国家算力基地。深化数字赋能，支持推进智慧医疗、智慧教育、智慧交管、智慧乡村等平台建设，提升数字化治理和资源配置共享水平。支持组建“东数西算”产业研究院和技术创新中心，推动产学研融合，打造“东数西算”标杆城市。支持推动产业转型发展。支持“强工业”行动深入实施，统筹推进工业园区开发建设，推动传统产业改造提升，引导石油石化、天然气产业延链强链补链。大力发展智慧开采，推动煤电煤化工产业向清洁化和智能化转型。支持新兴产业发展壮大，加大制造业企业及产品培育力度，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。支持风光电和氢能等新能源开发，推动资源优势加快转化为经济优势。

  （四）更加注重保障改善民生，持续提升人民幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧盯群众所需所盼，积极回应群众关切，不断满足人民对美好生活的向往。落实就业优先政策。严格落实减负稳岗扩就业政策举措，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费政策措施，推动助企留工政策发力显效。统筹用好各项就业补助资金，保障开展多层次职业技能培训，促进重点群体创业就业。支持教育高质量发展。深入落实教育投入“两个只增不减”要求，推进缓解城区学校“大班额”问题，支持构建互联互通、共建共享的数字教育信息化平台体系，推动优质教育资源覆盖偏远农村学校，促进城乡教育均衡发展。支持现代职业教育体系建设，推进普惠托育服务中心发展。加大教师培训投入力度，稳步提高教师待遇，落实好贫困生资助政策，推动优质教育资源下沉。推动文旅深度融合。支持城乡公共文化服务体系建设，推进文体设施共建共享。支持A级景区创建，加快推进长征国家文化公园庆阳段建设和文旅业态开发、文创研发。支持南梁红色旅游景区创建全省红色文化融合发展示范区，打造全国知名红色旅游目的地。支持南佐、石家遇村遗址考古发掘研究，加强文化遗产保护传承。提升公共卫生服务能力。推动深化医疗卫生体制改革和卫生健康人才队伍建设行动，持续推进公立医院改革及高质量发展示范项目实施，全力支持陇东区域医疗中心、县级医疗机构改扩建等项目建设，完善乡镇、社区卫生服务体系，提高全市医疗保障水平和突发公共卫生事件应急处置能力。加大社会保障力度。推动精神卫生福利机构、光荣院等项目建设，做好退役军人、优抚对象安置保障，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，保障好特殊群体的基本生活。及时拨付各项社会保险补贴资金，强化基本医疗保险、大病医疗保险与医疗救助三重保障功能。加快保障性租赁住房建设，逐步解决新市民、新青年住房困难，兜牢织密社会保障体系。同时，积极筹措资金，全力落实省列为民办实事项目配套和市列10件民生实事。

  （五）更加注重树牢底线思维，防范化解重点领域风险。深刻认识和准确把握财政改革发展面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。兜住兜牢“三保”底线。坚决落实国务院和财政部切实兜牢“三保”底线要求，坚持两个“优先”，足额安排支出预算，强化预算执行硬性约束，加强“三保”支出库款保障和运行监控，严防保障性风险。坚持尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，根据全市经济社会发展水平和财力状况，合理界定基本民生范围，多维度建立健全民生事业稳定投入机制。加强政府债务风险防控。认真落实省、市一揽子化债方案，通过压减一般性支出、处置政府资产等方式多渠道筹措资金，全力化解存量债务。强化政府债券“借、用、管、还”全过程监管，加大违规举债监管和追责问责力度，坚决遏制隐性债务增量。健全项目管理机制，持续做好专项债券项目储备工作，区分项目轻重缓急，合理把握储备规模，督促项目单位及时形成实物工作量，切实发挥投资拉动效应。加强专项债券投后管理，扎实推动专项债券资金支出提速、使用增效，确保新增债券按时足额还本付息。同时，全力支持和积极稳妥化解房地产领域风险，促进房地产市场健康平稳运行。联防联控金融风险。积极探索建立地方政府与金融机构风险防控协调联动机制，深入推进高风险金融机构化解风险。引导农商行整合重组，通过引入外部战略投资者、争取优质股东投资等方式，拓宽资本补充渠道，有序完成退高任务。加强财政部门和金融机构双向联动，督促金融机构严格落实重大风险隐患定期报告制度，切实提高风险预判和防控能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化国资国企监管。强化市县融资平台公司监管，推进平台整合升级，规范法人治理结构，规范资金管理，增强融资平台内生动力，严防风险外溢。加强国有企业负债约束，优化企业债务结构，压紧压实企业自救责任，规范企业融资举债行为，严防企业债务风险向政府传导。积极探索建立国有资产集中运营平台，提升资源资产统筹能力和运营收益，严防国有资产闲置流失，确保资产保值增值。 

  （六）更加注重持续深化改革，加快建立现代财政制度。坚持统筹协调，突出重点，全面落实中央关于省以下财政体制改革要求，进一步理顺市以下财政事权和支出责任，切实提升财政管理水平。深化预算制度改革。坚持预算法定原则，落实“零基预算”要求，严格按照人大批准预算执行，硬化预算约束，守牢“先有预算、后有支出”底线，坚决杜绝无预算、超预算支出。加强对预决算公开工作业务指导和监督检查，依法依规公开预决算信息，确保公开工作及时、完整、准确。强化预算绩效管理。推进支出标准体系建设，完善项目库全生命周期管理，对重大政策和项目开展事前绩效评估，继续实施部门、县区财政支出整体绩效评价。建立绩效结果与预算安排、政策调整“双挂钩”机制，提高财政资金安排的科学性、有效性，规范花钱、节约花钱，推动财政资金聚力增效。统筹推进综合改革。全面加快财政电子票据管理改革，扩大覆盖范围。规范政府购买服务行为，深化政府采购管理改革，积极推进“互联网+政府采购”，持续优化政府采购营商环境，支持中小企业发展。主动接受人大依法监督。坚持依法行政、依法理财，严格落实人大决议，及时报告财政预算执行、政府债务管控、国有资产资源管理和财税政策执行等情况。认真研究代表委员提出的意见建议，把办理建议提案同完善政策、健全机制、改进工作结合起来，着力解决群众关心、社会关注的重点难点问题。加强财会监督。持续深入开展规范财经纪律“四项行动”，推动财会监督工作提质增效。加强财会监督与人大监督、纪检监察监督、审计监督、巡察等监督的协同联动和融合，从严查处违反财经纪律行为，依法依规严肃追责问责。加强会计从业人员培训和职业操守教育引导，提升预算单位财务管理质量，切实履行好财会监督职能，推动财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

  各位代表，2024年任务更加艰巨而繁重，做好财政工作责任重大！我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，主动接受人大依法监督和政协民主监督，以时不我待的紧迫感、重担在肩的责任感，锚定财政事业发展目标，守正创新、勇毅前行，为推进新时代庆阳革命老区高质量发展做出积极贡献！