为系统总结“十四五”时期庆阳经济社会发展取得的重大成就，统筹部署“十五五”时期主要指标、重大任务、重大工程，庆阳市人民政府编制印发了《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

《规划纲要》由13章构成，分为三大板块。

第一板块，总结“十四五”发展成绩，研判“十五五”发展面临的环境和形势，锚定庆阳高质量发展新方位。

包括第一、第二章，为总论，主要阐述“十四五”发展成就、“十五五”发展环境及“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标等内容。

（一）“十四五”发展成就。从综合经济实力、陇东综合能源化工基地建设、数字经济、农业农村、文旅融合、区域性中心城市建设、基础设施条件、民生改善提升、生态环境建设、改革开放创新、发展安全、全面从严治党等12个方面系统客观总结“十四五”发展成就，为科学制定“十五五”时期经济社会发展目标和举措提供依据和支撑。

（二）“十五五”发展环境。客观分析“十五五”机遇挑战，从资源优势加速释放、国家战略叠加落地、产业支撑更加有力、发展动能显著增强4个方面分析面临机遇；从能源结构转型、区域竞争加剧、外部环境不确定性增多、自身发展阶段与全国发展环境不匹配4个维度分析困难挑战。综合研判，“十五五”时期，庆阳市发展基础更加坚实，发展条件更加有利，发展动力更加强劲，进入推进中国式现代化进程的加速期，有基础、有条件、有能力推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

（三）“十五五”时期庆阳经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委、省政府“挑大梁、作标杆”工作要求，全面加快“能源产业大基地、东数西算枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地”建设，促进量质齐长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化庆阳崭新篇章。

（四）“十五五”时期庆阳经济社会发展必须遵循的基本原则。对照党中央和省委、市委对“十五五”规划《建议》，提出“四个必须”基本原则（必须把党中央确定的“六个坚持”的基本原则贯穿始终、必须把省委提出的“六个更加注重”的基本要求落实到位、必须把人民至上的价值追求充分彰显、必须把“挑大梁、作标杆”历史责任扛实扛牢）。

（五）“十五五”时期庆阳经济社会发展定位。依据省委胡昌升书记庆阳调研讲话指示精神和省《规划纲要》对庆阳的发展定位，提出“十五五”时期庆阳市全力打造“五地”（能源产业大基地、“东数西算”枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地）的发展定位。

（六）“十五五”时期庆阳经济社会发展的主要目标。立足发展定位，提出6方面主要目标（高质量发展取得新成效、改革创新取得新突破、社会文明程度实现新提升、人民生活品质得到新提高、美丽庆阳建设获得新进展、发展安全保障得到新加强），地区生产总值年均增长6%，“十五五”末达到1800亿元。到“十五五”末，“四千四百”产业集群加快形成，以数字经济为引领的新质生产力发展实现重大突破，经济综合实力、城市综合承载力、可持续发展能力显著增强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全市经济综合实力显著增强，人均地区生产总值迈上新台阶，具有庆阳特色的现代化产业体系基本建立，生态环境实现全面改善，人民生活更加美好幸福，社会更加和谐稳定，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

《规划纲要》提出5类20项规划指标体系，其中：预期性指标12项（地区生产总值增长、固定资产投资增长、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、居民人均可支配收入增长、每千人口拥有医护人员数、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高、人均预期寿命）、约束性指标8项（劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力、能源综合生产能力）。

第二板块，谋划“十五五”时期重大战略任务和重大举措，开启庆阳现代化建设新征程。

包括第三章至第十二章，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务、重大举措和重大工程项目。

（一）着力构建现代化产业体系，打造能源产业大基地。深入实施“强工业”行动，坚持“以煤为主、化工延链、油气电氢储同步”的发展思路，以陇东综合能源化工基地建设为抓手，全力推动煤油气风光电火储氢综合开发、煤电化新一体发展、数算电协同推进，加快推进新型工业化。包括四方面重点内容。一是打造千亿级综合能源产业链。到2030年，煤炭产量达到2500万吨，原油产量稳定在1300万吨，天然气产量达到100亿立方米，新能源装机达到2000万千瓦以上，火电装机规模达到1000万千瓦以上，发电量达到600亿千瓦时。二是突破发展油煤气化工产业集群。建设国家级煤炭清洁高效利用基地，推进石油炼化提质升级，促进天然气规模化就地加工利用，“十五五”时期煤制气年产能突破70亿立方米。三是协同发展高端装备制造产业集群。四是加快培育能源新兴产业和未来产业。“十五五”末全市制氢产能突破20万吨，新型储能装机突破350万千瓦，打造200万立方米国家级氦气储备基地。

（二）加快建设一体化算力网络体系，打造东数西算枢纽地。聚焦“六位一体”发展定位，实施“筑基、聚链、融合、开放”战略，加快建设国家数算电协同创新示范区、革命老区数实融合发展引领区、数字经济跨区域联动示范高地、全国绿色低碳算力供给高地、全国人工智能标杆城市，加速构建具有庆阳特色、融入全国大局的现代化数字经济产业体系，全力打造“中国算谷•智慧庆阳”。包括六方面重点内容。一是筑牢数字经济核心底座。高起点夯实“东数西算”产业园区承载能力，高标准建设国家级零碳园区，高质量构建数字经济全要素服务生态。二是打造全国算力高地。建成30万标准机架，算力规模突破30万P。三是充分释放数据要素价值。四是高效发展数字经济产业。五是加快建设AI城市。六是培育陇东特色低空经济生态圈。

（三）深入推进乡村全面振兴，打造现代农业示范地。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固深化“三元双向”循环农业产业体系，扎实推动乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。包括六方面重点内容。一是打造新时代“陇东粮仓”。新建高标准农田200万亩，粮食综合生产能力稳定在145万吨以上。二是巩固提升“三元双向”循环农业。持续推动苹果、肉羊、肉鸡、肉牛、中药材、菌菜、生猪、沙棘林果八大特色产业提质增效、延链强链，全市农产品加工转化率达到75%以上。三是大力推进宜居宜业和美乡村建设。四是持续深化农业农村改革。五是着力培育文明和谐乡风。六是健全常态化防止返贫致贫机制。

（四）加快区域性中心城市建设，打造区域消费集聚地。深入推进区域协同发展，加快实施以人为本的新型城镇化战略，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向品质化多样化升级，提高陕甘宁毗邻地区区域性中心城市影响力。包括八方面重点内容。一是优化国土空间布局。二是提升城市建设发展水平。三是深入实施“强县域”行动。四是构建产业城乡融合发展新格局。五是加快建设国家现代流通战略支点城市。六是建强全省区域消费中心。七是培育平台经济新动能。八是培育壮大现代服务业。

（五）实施文旅融合发展战略，打造红色文化传承地。立足“红色南梁、周祖圣地、岐黄故里、民俗庆阳”，聚焦文化内涵挖掘、景区功能提升、产业全链发展，建设全国重要的红色文化传承地、始祖文化寻根地和康养旅游目的地，打造以红色文旅为牵引的文化名市、旅游大市。包括六方面重点内容。一是深化文旅融合发展。推进南梁红色旅游景区创建国家级红色旅游融合发展区、岐黄周祖文化旅游区打造国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，全市4A级景区达到12个；游客接待量达到5000万人次，旅游花费达到260亿元。二是传承赓续红色基因。三是强化文化遗产保护与活化利用。四是大力发展中医药康养产业。五是推进农文旅融合发展。六是培育文旅新质生产力。

（六）加大基础设施建设力度，增强高质量发展支撑保障。深入实施“强基础”行动，加快推进交通、水利、能源、数字等基础设施协同发展，构建功能完备、安全高效的现代化基础设施体系，为庆阳高质量发展提供硬支撑。包括五方面重点内容。一是加快建设立体通达的交通基础设施。二是加快建设配套完备的水利基础设施。三是加快建设架构完善的电力基础设施。四是加快建设优质共享的园区基础设施。五是加快建设智能高效的新型基础设施。

（七）筑牢生态安全屏障，推进美丽庆阳建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续增强绿色发展动能，筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。包括四方面重点内容。一是加快推动绿色转型发展。二是加强生态修复治理。三是深入打好污染防治攻坚战。四是坚决守牢环境安全底线。

（八）全面深化改革创新，激发发展动力活力。深入实施“强科技”行动，以创新链引领产业链升级。开展营商环境创一流行动，提高宏观经济治理效能，开创合作共赢新局面。包括六方面重点内容。一是强化科技创新引领。二是打造一流营商环境。三是促进民营经济高质量发展。四是深化财税制度改革。五是推进国资国企改革。六是构建合作开放新局面。

（九）加大保障和改善民生力度，提升人民生活品质。坚持把保障和改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活水平。包括八方面重点内容。一是促进高质量充分就业。“十五五”时期，累计实现城镇新增就业9万人以上，失业人员再就业4万人以上，就业困难人员就业1.5万人以上，输转城乡富余劳动力245万人次以上。二是促进城乡居民稳定增收。城、乡居民人均可支配收入年均增长5.5%、7%，2030年分别达到5.7万元、2.1万元。三是推动教育强市建设。四是健全多层次社会保障体系。五是加快健康庆阳建设。全市人均预期寿命达到79岁。六是大力发展银发经济。七是构建生育友好型社会。八是稳步推进基本公共服务均等化。

（十）深入推进主动创安创稳，加快建设更高水平平安庆阳。坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，更好统筹发展和安全，加强社会建设和治理，有效防范化解重点领域风险，确保社会大局和谐稳定。包括三方面重点内容。一是坚决保障国家安全，二是提升公共安全治理能力，三是完善社会治理体系。

第三板块，明确“十五五”规划实施保障措施，推动庆阳经济社会发展取得新成就。

包括第十三章，从坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设和新时代统一战线工作、加强法治庆阳建设、完善规划实施机制、凝聚合力促进高质量发展5个方面提出保障措施，推动规划任务落实。